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尾礦庫作為貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的設(shè)施，一般由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成。根據(jù)*年環(huán)?？偩值恼{(diào)查，全國有尾礦庫7610個(gè)，其中正常運(yùn)行的只占40%。近幾年，尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于重大事故隱患治理重點(diǎn)工程中提出的：“治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫”的規(guī)劃安排，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批和礦業(yè)秩序整頓，督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)行為，經(jīng)國務(wù)院同意，決定開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ*-*）的規(guī)定，尾礦庫安全度分為四級(jí)，即危庫、險(xiǎn)庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時(shí)可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫；險(xiǎn)庫指安全設(shè)施存在嚴(yán)重隱患，若不及時(shí)處理將會(huì)導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計(jì)規(guī)定，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。

通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，要依法取締各類非法尾礦庫；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行狀況；促進(jìn)企業(yè)建立和完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)使尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全管理水平得到有效提高，安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)水平得到明顯改善，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門各地區(qū)工作職責(zé)

（一）專項(xiàng)整治行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

由安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T成立尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國尾礦庫專項(xiàng)整治工作，協(xié)調(diào)小組召集人分別由安全監(jiān)管總局和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門的有關(guān)人員為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管總局，負(fù)責(zé)日常工作。

各省（區(qū)、市）人民政府要成立由一名政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門參加的尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，適當(dāng)增加有關(guān)部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）各部門、地方各級(jí)人民政府的工作職責(zé)

安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫的安全監(jiān)管，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，會(huì)同有關(guān)部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導(dǎo)企業(yè)編制、完善事故應(yīng)急預(yù)案，審查尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況，對(duì)危、險(xiǎn)、病尾礦庫進(jìn)行查處，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況，會(huì)同有關(guān)部門督促地方和企業(yè)落實(shí)存在重大隱患尾礦庫的治理資金，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工關(guān)停、整治危庫和險(xiǎn)庫。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對(duì)尾礦庫企業(yè)進(jìn)行排污登記，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況，檢查指導(dǎo)地方和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標(biāo)排污問題。

國土資源部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫建設(shè)用地審批情況，依法取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施，逐級(jí)建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)制定工作方案，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

三、專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間進(jìn)度和工作安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行，用兩年半（*-2009年上半年）完成專項(xiàng)整治任務(wù)。

（一）部署排查及自查自改階段（*年）。各地區(qū)成立尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，全面進(jìn)行動(dòng)員和部署工作，并利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳（5月底前完成）；全面開展尾礦庫的摸底調(diào)查和自查工作，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，查清非法的和應(yīng)予關(guān)閉的尾礦庫（8月底前完成）；提出重大隱患治理項(xiàng)目，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人（11月底前完成）；檢查各地尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況（12月底前完成）。同時(shí)對(duì)已掌握的尾礦庫隱患，認(rèn)真自查自改，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，采取應(yīng)急措施。要建立和完善尾礦庫建設(shè)審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度；對(duì)存在重大事故隱患，一時(shí)又不能整治的尾礦庫要采取降低負(fù)荷、停庫整頓等措施；取締非法尾礦庫，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、而又整改無望的尾礦庫。要完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查制度，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈，防范重特大事故發(fā)生。

（二）隱患整治階段（*年）。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。各地和相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大整改力度，落實(shí)整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。將危庫、險(xiǎn)庫、調(diào)洪庫容小和下游有居民區(qū)、重要設(shè)施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫作為整治工作的重點(diǎn)。對(duì)拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫，依法予以關(guān)閉。

（三）鞏固成果階段（2009上半年）。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，針對(duì)整治工作不力、措施落實(shí)不到位的地區(qū)和問題突出、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫企業(yè)進(jìn)行集中整治；組織對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、整治工作的重點(diǎn)

（一）核查的主要內(nèi)容

1.核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟那闆r。

2.檢查尾礦庫安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收和環(huán)?？⒐を?yàn)收的情況。

3.檢查尾礦庫是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行的情況。

4.檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況。

5.檢查尾礦庫污染物排放達(dá)標(biāo)的情況。

6.檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設(shè)計(jì)、超量?jī)?chǔ)存、超期服役、有垮壩險(xiǎn)情的情況。

7.檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施的情況。

8.檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)的情況。

9.檢查企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。

10.檢查尾礦庫庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的活動(dòng)情況等。

（二）整治的主要內(nèi)容

1.對(duì)于非法生產(chǎn)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。

2.對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫，要限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，要依法予以關(guān)閉停用。

3.對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行立項(xiàng)審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)手續(xù)的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。

4.對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責(zé)令糾正，并依法進(jìn)行處罰。

5.對(duì)于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度；對(duì)于擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的,要責(zé)令立即改正,已投入運(yùn)營的,要采取措施進(jìn)行補(bǔ)救;對(duì)于經(jīng)安全評(píng)價(jià)確定為危庫或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫安全的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并采取措施確保安全；確定為險(xiǎn)庫的，要責(zé)令其限期消除險(xiǎn)情；確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，全面消除隱患。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展尾礦庫專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作責(zé)任制，明確各部門職責(zé)分工，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，做到人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)和辦公條件四落實(shí)。

（二）制定實(shí)施方案。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，全面規(guī)劃和部署專項(xiàng)整治工作，確定工作目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作取得實(shí)效。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。對(duì)于未依法取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)且未通過環(huán)保竣工驗(yàn)收的尾礦庫，一律不得生產(chǎn)運(yùn)行，限期整改。整改期限原則上不超過6個(gè)月。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境許可條件的，相關(guān)部門要依法吊銷各種證照，提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。專項(xiàng)整治行動(dòng)既要體現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調(diào)合作、齊抓共管的局面。

（四）落實(shí)治理資金。對(duì)于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案、落實(shí)整改資金；對(duì)于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫，各地區(qū)要提出治理方案，落實(shí)責(zé)任單位和隱患整改資金。

（五）認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。為了推動(dòng)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作順利開展，各地區(qū)應(yīng)組織開展階段性檢查驗(yàn)收；安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)全國專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。

（六）嚴(yán)格情況報(bào)告制度。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各地區(qū)每季度要向協(xié)調(diào)小組報(bào)告一次整治工作進(jìn)展情況，遇重大情況要隨時(shí)報(bào)告。請(qǐng)各地區(qū)于*年5月30日前將本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作方案書面報(bào)告協(xié)調(diào)小組辦公室（安全監(jiān)管總局）。