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一、總則

（一）編制目的

努力化解山林糾紛，防范山林糾紛矛盾激化，控制山林糾紛引發(fā)群體性事件，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《浙江省重大山林糾紛事件應(yīng)急預(yù)案》和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)的、且已引發(fā)群體性事件，并對社會穩(wěn)定、森林資源、生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的山林糾紛事件。

（四）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)山林糾紛事件的類型、性質(zhì)和危害程度，實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。

2.預(yù)防為主，化解矛盾。山林糾紛調(diào)處工作堅持預(yù)防為主，每年開展排查摸底工作，及時掌握山林糾紛動態(tài)，及早做好糾紛當(dāng)事雙方群眾的思想工作，防止矛盾激化。

3.以人為本，果斷處置。堅持以人為本，把保護(hù)人民群眾的生命安全放在首位，建立反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，果斷處置山林糾紛事件，最大程度地減少人民群眾的財產(chǎn)損失，切實保障公眾利益，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

4.依法處置，權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格依法行政，堅持依法處置。同時注意把握政策，講究工作方法，區(qū)別對待。落實相關(guān)責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)一致。

二、組織指揮體系及職責(zé)

*市山林糾紛事件應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成。

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生山林糾紛事件后，根據(jù)應(yīng)急處置行動的需要，*市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為市山林糾紛事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)山林糾紛事件的應(yīng)急處置行動。

1.市指揮部組成

指揮：由市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（市政府分管副秘書長）擔(dān)任。

副指揮：由市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（市林業(yè)局局長、市司法局局長）擔(dān)任。

成員：由市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

2.市指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，處置命令。

（2）及時向山林糾紛事件現(xiàn)場派出工作組，根據(jù)事件處置行動需要設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位迅速參加山林糾紛事件的應(yīng)急處置行動。

（4）及時向市政府、省林業(yè)廳報告事態(tài)發(fā)展情況，執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)的指示。

3.有關(guān)成員單位職責(zé)

（1）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)山林糾紛事件應(yīng)急處置管理工作；管理和指導(dǎo)全市山林糾紛調(diào)處工作；聘請有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)人員組成專家組，為應(yīng)急處置提供決策咨詢和政策法規(guī)、技術(shù)支持；及時收集、分析全市山林糾紛事件的有關(guān)情況，組織調(diào)查山林糾紛事件。

（2）市委政法委：指導(dǎo)政法系統(tǒng)各部門間的配合工作，加強(qiáng)山林糾紛事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作的檢查考核。

（3）市公安局：及時組織警力維護(hù)山林糾紛事發(fā)地區(qū)的社會秩序，協(xié)助疏散各方群眾，依法查處各種違法犯罪活動。

（4）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處在山林糾紛調(diào)處工作中有關(guān)人員的失職、瀆職事件。

（5）市民政局：提供有關(guān)區(qū)劃、地名等信息資料，協(xié)助做好山林糾紛調(diào)處和山林糾紛事件善后工作。

（6）市司法局：負(fù)責(zé)山林糾紛的調(diào)解工作，發(fā)揮基層調(diào)解組織的調(diào)解作用。

（7）市財政局：按照現(xiàn)行財權(quán)劃分原則，負(fù)責(zé)安排山林糾紛調(diào)處工作的有關(guān)資金。

（8）市國土局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)土地資料，協(xié)助處置山林糾紛事件。

（9）市法制辦：協(xié)助有關(guān)部門做好山林糾紛調(diào)處的有關(guān)法律、政策等咨詢。

（10）市信訪局：做好山林糾紛事件上訪群眾的工作。

其他成員單位按部門職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）日常辦事機(jī)構(gòu)

1.市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長擔(dān)任，辦公室副主任由市林業(yè)局森林資源處處長擔(dān)任。

2.市指揮部辦公室職責(zé)

（1）收集、匯總和分析有關(guān)山林糾紛事件的報告、信息。

（2）及時向市指揮部報告山林糾紛事件發(fā)生的情況。

（3）向有關(guān)縣（市、區(qū)）及單位傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)和市指揮部的指令。

（4）協(xié)調(diào)市指揮部成員的行動，組織實施具體應(yīng)急處置行動。

（5）負(fù)責(zé)山林糾紛事件應(yīng)急處置行動的總結(jié)和評估。

（三）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場指揮部

本預(yù)案啟動后，根據(jù)山林糾紛事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要，市指揮部迅速派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、成員和應(yīng)急處置隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門，成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置行動。

2.現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）及時了解掌握山林糾紛事態(tài)發(fā)展情況，擬定應(yīng)急處置行動方案，向市指揮部報告有關(guān)情況，執(zhí)行市指揮部決策，全力實施現(xiàn)場應(yīng)急處置行動。

（2）做好事件雙方糾集人員的疏散工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）協(xié)助有關(guān)部門做好善后處理和事件調(diào)查工作。

（四）縣（市、區(qū)）山林糾紛事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府參照市指揮部的組成，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，成立縣（市、區(qū)）山林糾紛事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一組織指揮本地區(qū)山林糾紛事件的應(yīng)急處置行動。

三、事件分級

根據(jù)山林糾紛事件發(fā)生的類型、影響范圍、森林資源的破壞程度等，將山林糾紛事件分為特別重大山林糾紛事件（Ⅰ級）、重大山林糾紛事件（Ⅱ級）、較大山林糾紛事件（Ⅲ級）。

（一）特別重大山林糾紛事件（Ⅰ級）

1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的山林糾紛事件。

2.發(fā)生500人以上、或造成10人以上死亡、或30人以上受傷的群體性械斗、沖突的山林糾紛事件。

3.其他視情況需要作為特別重大山林糾紛事件的。

（二）重大山林糾紛事件（Ⅱ級）

1.一次參與人數(shù)1000人以上、5000人以下，影響社會穩(wěn)定的山林糾紛事件。

2.發(fā)生100人以上、500人以下，或造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性械斗、沖突的山林糾紛事件。

3.其他視情況需要作為重大山林糾紛事件的。

（三）較大山林糾紛事件（Ⅲ級）

1.一次參與人數(shù)在100人以上、1000人以下，影響社會穩(wěn)定的山林糾紛事件。

2.發(fā)生30人以上、100人以下，或造成3人以下死亡，10人以下受傷的群體性械斗、沖突的山林糾紛事件。

3.其他視情況需要作為較大山林糾紛事件的。

以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

四、預(yù)防預(yù)警

（一）預(yù)防措施

市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立山林糾紛事件排查及報告制度，準(zhǔn)確、及時地掌握山林糾紛事件的動態(tài)、規(guī)模。

1.各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每年4月份前組織開展一次山林糾紛排查摸底工作，并將排查結(jié)果于5月上旬上報市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)猩搅旨m紛排查結(jié)果，于5月底前報省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.各縣（市、區(qū)）當(dāng)年調(diào)處的各類山林糾紛事件要在12月底前上報市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報至省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.發(fā)生山林糾紛事件后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織調(diào)處，調(diào)處不成的，及時向縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告?？h（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到山林糾紛事件報告后，首先應(yīng)采取有效措施做好糾紛雙方的穩(wěn)定工作，防止矛盾激化。同時，及時向當(dāng)?shù)乜h級人民政府、市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告相關(guān)情況，做好啟動縣級山林糾紛事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作。

4.發(fā)生的山林糾紛屬縣際糾紛，所在地縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在事發(fā)后7日內(nèi)書面報告市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；如果已發(fā)生人員傷亡或有可能引發(fā)群體性事件的山林糾紛的，應(yīng)立即報告市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.發(fā)生的山林糾紛事件屬市際糾紛，所在地縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在事發(fā)后7日內(nèi)書面報告市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在7日內(nèi)書面報告省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；如果已發(fā)生人員傷亡或有可能引發(fā)群體性事件的山林糾紛，應(yīng)逐級立即報告省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）預(yù)警行動

各級應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則做好預(yù)警工作，特別要注意林木采伐、林地征用、林區(qū)承包等容易引發(fā)山林糾紛事件的動態(tài)情況。

1.市及各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對當(dāng)事人提出的山林糾紛調(diào)處申請，要及時依法審查，凡符合立案條件的，都應(yīng)制作立案通知書，送達(dá)當(dāng)事人，對不符合立案條件的，也應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)制作不予立案通知書，告知申請人，并做好有關(guān)工作。

2.對一方當(dāng)事人提出的山林糾紛申請，山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)立案受理的，而另一方當(dāng)事人不能提供有關(guān)證據(jù)，也不在規(guī)定時間內(nèi)提出答辯，不參加調(diào)解的，待山林糾紛事實查清后，應(yīng)依法及早作出處理。

3.市及各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到山林糾紛事件報告后，要及時跟蹤事件動態(tài)，接到有可能引發(fā)群體性事件的山林糾紛事件報告后，要立即逐級上報。同時主動、有效地進(jìn)行處置，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況，適時派員趕赴山林糾紛事件發(fā)生地，協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，并做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。同時，密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，掌握事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門應(yīng)急處置工作的情況，及時傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)和市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和要求。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

發(fā)生特別重大山林糾紛事件，市指揮部應(yīng)立即將有關(guān)情況報告省重大山林糾紛事件應(yīng)急指揮部，請求啟動《浙江省重大山林糾紛事件應(yīng)急預(yù)案》。同時立即啟動本預(yù)案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）山林糾紛應(yīng)急預(yù)案必須立即啟動，積極做好應(yīng)急處置工作。

發(fā)生重大山林糾紛事件，市政府應(yīng)立即啟動本預(yù)案，市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置行動，同時，將有關(guān)情況上報省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

發(fā)生較大山林糾紛事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府立即啟動縣級山林糾紛應(yīng)急預(yù)案?？h級指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置行動，同時，將有關(guān)情況上報市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好啟動本預(yù)案的準(zhǔn)備，視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并給予必要的支持。

（二）現(xiàn)場處置

本預(yù)案啟動后，市指揮部派出的現(xiàn)場指揮部應(yīng)盡快到達(dá)現(xiàn)場，迅速控制事態(tài)的發(fā)展?，F(xiàn)場指揮部未成立之前，按照分級管理的原則，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門迅速做好勸阻、疏導(dǎo)群眾等工作，防止事態(tài)的擴(kuò)大。

現(xiàn)場指揮部要首先做好群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒，然后開展調(diào)查。應(yīng)在較短的時間內(nèi)，了解掌握事件發(fā)生的原因、事件的性質(zhì)、發(fā)生事件的地點、演變過程、傷亡及損失情況，并及時確定相應(yīng)的處置措施，迅速、快捷、有效地進(jìn)行處置。如事件屬市際糾紛，市指揮部辦公室要迅速與鄰市林業(yè)主管部門進(jìn)行溝通，并將有關(guān)情況報告省林業(yè)廳。

（三）應(yīng)急結(jié)束

山林糾紛事件得到有效控制，引發(fā)山林糾紛事件矛盾進(jìn)一步激化的條件已經(jīng)消除，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常的山林糾紛調(diào)處工作。

六、后期處理

（一）調(diào)查評估

應(yīng)急響應(yīng)行動結(jié)束后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要繼續(xù)做好事件的監(jiān)控工作，協(xié)助市指揮部及時做好事件發(fā)生、發(fā)展、響應(yīng)、處置等全程的分析、評估和總結(jié)，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。

（二）調(diào)查處理

山林糾紛事件的發(fā)生、發(fā)展情況比較復(fù)雜，在應(yīng)急處置行動期間難以徹底解決糾紛的，要在事態(tài)平息后再進(jìn)行深入詳細(xì)調(diào)查。山林糾紛事件的日常調(diào)查處理工作由市及各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組按權(quán)限負(fù)責(zé)處理。

七、應(yīng)急保障

（一）通信保障

各通信營運企業(yè)負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置行動中的通信保障。

（二）資金保障

財政部門要積極創(chuàng)造條件，落實必要經(jīng)費，確保山林糾紛事件應(yīng)急處置工作順利實施。

（三）治安保障

公安機(jī)關(guān)根據(jù)應(yīng)急處置需要，負(fù)責(zé)調(diào)集公安警力參與山林糾紛事件的應(yīng)急處置行動和治安維護(hù)，采取有效措施控制事態(tài)，維護(hù)正常社會秩序。加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群的安全保護(hù)，嚴(yán)厲打擊山林糾紛事件應(yīng)急處置過程中的違法犯罪活動。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織實施山林糾紛事件的醫(yī)療救治和各項衛(wèi)生防疫措施。

八、監(jiān)督管理

（一）宣傳教育和培訓(xùn)

1.市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)宣傳教育工作，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳與社會公眾密切相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī),提高公眾的法制意識。

2.市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門要定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)行政管理人員進(jìn)行應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，提高處置山林糾紛事件的能力。

（二）演練

市及各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本預(yù)案的要求，定期組織不同類型山林糾紛事件應(yīng)急處置的實戰(zhàn)演練。通過演練發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，切實提高山林糾紛事件的應(yīng)急處置能力。

（三）獎勵與責(zé)任追究

對在山林糾紛事件應(yīng)急處置工作中的有功人員給予獎勵；對造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、附則

（一）管理與更新

本預(yù)案由市林業(yè)局牽頭制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，以及部門職責(zé)發(fā)生變化或應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，市林業(yè)局會同市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)單位及時修訂完善本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)。

（二）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（三）實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。