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穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作，是維護林農(nóng)合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和中共*縣委辦公室、*縣人民政府辦公室《關(guān)于切實做好延長山林承包期工作的通知》(慶委辦〔*〕6號文件)精神，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府的要求，結(jié)合我縣興林富民政策，從有利于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、有利于森林資源保護利用、有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，保持林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的長期穩(wěn)定，逐步建立起規(guī)范有序的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進林業(yè)健康快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。

二、工作安排

*年3月開始至8月31日，在全縣全面開展穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作?？h委、縣政府根據(jù)上級有關(guān)文件精神決定先在隆宮鄉(xiāng)搞試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗和搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要研究制定具體的工作方案，并在7月底前全面完成山林延包和換發(fā)林權(quán)證等各項任務(wù)；8月20日前做好自查、建檔、總結(jié)等工作；8月20—31日縣山林延包辦將組織人員進行考核（考核辦法另行制訂）；11月市山林延包辦將組織人員對我縣的山林延包工作進行考核；12月迎接省檢查組抽查驗收和考核。

三、工作步驟

（一）建立組織，指導(dǎo)工作

穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作是一項政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜的農(nóng)村工作。為切實做好這項工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村要成立山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作班子，部署、指導(dǎo)本轄區(qū)的山林延包工作。

為了能夠順利地開展該項工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入地調(diào)查研究，理清本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的詳細情況，查驗原山林清冊、合同完整情況等，了解掌握群眾的想法與要求。具體內(nèi)容包括：

1、以村為單位，查清責(zé)任山、自留山、統(tǒng)管山的面積及責(zé)任山的承包期限等。

2、林業(yè)“三定”后，村民對責(zé)任山、自留山由村或村民小組收回統(tǒng)管后的情況反映。

3、統(tǒng)管山、責(zé)任山、自留山林權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

4、責(zé)任山、自留山檔案是否完整，四至是否清楚。

5、統(tǒng)管山、責(zé)任山、自留山經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查等。

（二）以點帶面，全面推開

我縣山林延包工作在認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全縣全面鋪開。具體的做法是：

1、核對清冊。以村為單位，以林業(yè)“三定”時的山林登記清冊為底冊，確認無誤后，按規(guī)定要求抄錄到《山林延包責(zé)任山、自留山、統(tǒng)管山清冊》上，一式四份。

2、確認山界。以村民小組為單位組織農(nóng)戶到山場進行核對，認定界址無誤后，在《山林清冊》上毗鄰方蓋章認可。如發(fā)生山林糾紛，要及時進行調(diào)處。

3、公布四至。各村對劃定的責(zé)任山、自留山以及村統(tǒng)管山的范圍四至要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對責(zé)任山的承包款及上繳方式和其他重大事項除召開村民代表會議議定外，以公告的形式告知全體村民。

4、簽訂合同。依據(jù)清冊和公示情況，簽訂《責(zé)任山承包合同》。承包合同必須認真填寫，條款內(nèi)容清楚，不得模棱兩可。

5、核發(fā)《林權(quán)證》?！读謾?quán)證》是確認山林權(quán)屬的法律憑證，必須核發(fā)到農(nóng)戶和各經(jīng)營主體手中，任何組織和個人都不得扣留。林權(quán)證的發(fā)放以村為單位，向縣級人民政府提出申請，核發(fā)全國統(tǒng)一的《中華人民共和國林權(quán)證》，工本費按照浙價費〔*〕16號文件規(guī)定以5元/本的標準收取，同時，將原《山林所有權(quán)證》收回。

6、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加試點工作后，根據(jù)試點工作取得的經(jīng)驗的，結(jié)合本鄉(xiāng)實際制定出合乎民意、方法簡明可行、具有指導(dǎo)意義的操作細則。在全面推開過程中，要遵照試點工作取得的經(jīng)驗及做法，對遇到的難點問題，要及時研究對策，認真解決，使山林延包工作做得更扎實、更細致、更完善，讓群眾滿意。

（三）組織培訓(xùn)，確保質(zhì)量

為提高山林延包工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，正確高效地指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織培訓(xùn)一批骨干力量?？h山林延包辦公室試點之前對參加試點工作的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)人員進行培訓(xùn)，在全縣動員會之后再組織一次培訓(xùn)。使他們正確把握好相關(guān)的法律法規(guī)和延包工作政策，提高他們的業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量和效率。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級也要培訓(xùn)骨干，可以以會代訓(xùn)，也可采取典型經(jīng)驗介紹等形式，使他們較好地掌握有關(guān)政策、操作程序及相關(guān)注意事項等。

（四）立卷歸檔，以備存查

由于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的長期性，決定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制檔案資料的重要性，它不僅是農(nóng)村工作的重要成果，更是直接關(guān)系到農(nóng)戶切身利益的寶貴資料。因此，各地對山林延包資料保存要高度重視，必須將山林延包明細清單、示意圖、承包合同、協(xié)議、《林權(quán)證》發(fā)放情況、林業(yè)“三定”資料等以村為單位立卷歸檔，一式四份，分別由村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級林業(yè)主管部門和檔案局四個單位保存。

（五）抽查驗收，鞏固成果

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在基本完成山林延包工作后，要組織相關(guān)人員開展查漏補缺，進行自查，不留死角。

縣級山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門人員組成驗收組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展的山林延包工作進行全面檢查驗收（考核辦法另行制定）。對存在的遺留問題，要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）妥善解決，不留后患。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成山林延包工作后，要進行全面總結(jié)工作經(jīng)驗以及好的做法，分析存在的問題，提出有利于林業(yè)發(fā)展的建議，書面上報縣山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作作為當前農(nóng)村的一項重要工作來抓，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，采取有力措施，集中時間、精力，分片包干，責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位要派出人員或抽調(diào)人員參加各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林延包工作，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)作，密切配合，共同努力，確保山林延包工作有計劃、有步驟地推進，按要求圓滿完成任務(wù)。

2、強化宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要利用報紙、電視、廣播等宣傳工具，廣泛開展宣傳，張貼宣傳標語、懸掛橫幅、編印小冊子等，使廣大干部群眾充分認識到穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好延包工作的重要性、必要性。讓廣大村民了解、知曉山林延包工作的政策，穩(wěn)定群眾思想，為圓滿完成山林延包工作營造良好的社會氛圍。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要召開山林延包工作動員大會，層層發(fā)動，宣講政策，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，確保山林延包工作順利開展。

3、正確把握政策。這次山林延包工作是對原承包期限延長，不是推倒重來。各地一定要正確把握好政策，及時掌握群眾的思想動態(tài)，對少數(shù)群眾因山林延包工作產(chǎn)生的不滿情緒要耐心地做好解釋和說服教育工作，講清楚黨的政策、法律和法規(guī)，以得到他們的正確理解。對在山林延包工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時進行研究，并妥善加以解決。

4、堅持依法處理。對在山林延包工作期間教唆和煽動不明真相的群眾擾亂工作秩序的，要嚴肅批評教育，不聽勸阻且妨礙工作的，要嚴肅處理；對趁機亂砍濫伐林木的當事人，要依法處理；對借機破壞森林資源的違法犯罪行為，要依法嚴肅查處；對因工作不負責(zé)、玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。