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為了強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化政府財(cái)政配置，增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和法制性，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，改革預(yù)算管理，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十五大精神、鄧小平理論和總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的精神為指導(dǎo)，逐步建立公共財(cái)政框架，深化預(yù)算管理改革，依法理財(cái)，從科學(xué)規(guī)范管理入手，講求效益。不斷理順財(cái)政分配關(guān)系，合理配置財(cái)力資源；健全財(cái)政預(yù)算職能，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)（含一般預(yù)算和基金預(yù)算，下同）、預(yù)算外資金；改革預(yù)算編制方法，實(shí)行民主理財(cái)；維護(hù)預(yù)算的法律約束力，自覺接受立法機(jī)關(guān)監(jiān)督；推行先進(jìn)的支出管理辦法，提高財(cái)政資金使用效益；防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；確保財(cái)政穩(wěn)定平衡。重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序，采取先進(jìn)的技術(shù)手段，真正把部門預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、零基預(yù)算落到實(shí)處。建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效。切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，更好地促進(jìn)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

二、基本原則

l．健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，預(yù)算由基層單位編起，按部門匯總編制，一個(gè)部門一本預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2．建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的原則，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道。

3．努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，加強(qiáng)財(cái)政資金和帳戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。

4．嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。年初預(yù)算一經(jīng)市人大批準(zhǔn)，就要及時(shí)批復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行。

5．執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政分配政策。預(yù)算內(nèi)、外的財(cái)政資金要統(tǒng)籌安排，取消財(cái)政資金“切塊包干”管理體制，財(cái)政支出要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。

6．堅(jiān)持依法行政，保障法律、法規(guī)和政府規(guī)定的各項(xiàng)支出。

三、改革內(nèi)容

（一）編制部門預(yù)算

編制部門預(yù)算，改變現(xiàn)行按財(cái)政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托，構(gòu)建出一個(gè)新的部門預(yù)算編制模式。其要點(diǎn)是：將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，包括行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、事業(yè)收入、其他收入、預(yù)算內(nèi)資金、基金預(yù)算收入等，統(tǒng)一編制到具體部門；取消中間環(huán)節(jié)，財(cái)政直接將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)落到一級(jí)預(yù)算單位。同時(shí)，財(cái)政部門通過調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對(duì)分離，建立起適應(yīng)部門預(yù)算管理新要求的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的相互制衡。

（二）建立綜合財(cái)政預(yù)算

部門預(yù)算是全面反映都門收支活動(dòng)的預(yù)算。將預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支統(tǒng)一于財(cái)政的有力監(jiān)管之下，實(shí)行綜合財(cái)政。部門預(yù)算要反映部門所有收入和支出，既要反映一般預(yù)算的收入和支出，又要反映基金預(yù)算、預(yù)算外資金的收入和支出。在預(yù)算內(nèi)收支中，既要反映財(cái)政部門直接安排的預(yù)算撥款，又要反映有預(yù)算分配權(quán)的部門安排的資金。

（三）大力推行零基預(yù)算

取消基數(shù)預(yù)算，實(shí)行“零基預(yù)算”。在嚴(yán)格界定財(cái)政供給范圍的基礎(chǔ)上，按照不同的財(cái)政供給形式確定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展和財(cái)力可能逐項(xiàng)審定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（四）改革預(yù)算編制方法

一是部門預(yù)算編制的時(shí)間提前。主要體現(xiàn)在：財(cái)政部門下達(dá)下一年度編制預(yù)算和通知提前到當(dāng)年6月初（考慮到該工作剛開始，今年提前在9月份），比原預(yù)算編制時(shí)間提前；下達(dá)下一年度預(yù)算控制數(shù)的時(shí)間在當(dāng)年11月下旬，預(yù)算下達(dá)時(shí)間大大提前；財(cái)政部門在《預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)各都門的預(yù)算。

二是一個(gè)部門一本預(yù)算。編制部門預(yù)算，要求各部門一個(gè)口對(duì)財(cái)政部門，將其部門的所有收支編在一本完整的預(yù)算中，預(yù)算情況一目了然。

四、改革配套措施

為確保改革順利推進(jìn)，需要制定以下相應(yīng)的改革配套措施：

（一）制訂定員定額標(biāo)準(zhǔn)

定員定額標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部門編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。通過對(duì)各項(xiàng)支出合理消耗的測(cè)算，區(qū)分部門行業(yè)的特點(diǎn)和各項(xiàng)開支的性質(zhì)制定支出標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)確定預(yù)算定額。

我市擬根據(jù)1997～1999年財(cái)政決算數(shù)測(cè)定公用經(jīng)費(fèi)人平支出水平，以三年平均值、原定支出標(biāo)準(zhǔn)和新預(yù)算年度財(cái)力狀況等因素核定公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按部門分四至五類。核定的公用經(jīng)費(fèi)定員定額堅(jiān)持與當(dāng)年財(cái)政相一致，確保預(yù)算收支平衡。

（二）分步實(shí)施國(guó)庫集中支付制度

國(guó)庫集中支付制度，就是各個(gè)行政事業(yè)單位只有一個(gè)財(cái)政國(guó)庫賬戶，記錄所有的收入和支出。這種制度有利于減少支出環(huán)節(jié)，提高效率；有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，停止腐敗現(xiàn)象滋生。

1．人員經(jīng)費(fèi)（含統(tǒng)一發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼）按標(biāo)準(zhǔn)核定并撥付。對(duì)市本級(jí)行政、事業(yè)單位屬財(cái)政撥款支付人員工資的，由市編委負(fù)責(zé)審定單位編制，核實(shí)在職人員，由人事部門負(fù)責(zé)審核工資結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門據(jù)此進(jìn)行工資匯總核撥經(jīng)費(fèi)；對(duì)屬自籌資金解決部分工資的，由單位按實(shí)填報(bào)并足額上劃資金至財(cái)政專戶，再由財(cái)政部門按實(shí)核撥經(jīng)費(fèi)。

2．公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)核定并撥付。部門以財(cái)政核定的分類公用經(jīng)費(fèi)定額編制部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核報(bào)市政府、市人大審定后執(zhí)行；財(cái)政部門依據(jù)市人大審定通過的預(yù)算和用款單位申請(qǐng)書，經(jīng)核后，將公用經(jīng)費(fèi)按使用性質(zhì)直接撥付至商品和勞務(wù)供應(yīng)商（零星備用金、特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)除外）。

3．專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃和實(shí)際支出進(jìn)度予以核定并撥付。單位所有專項(xiàng)支出必須在部門預(yù)算反映，經(jīng)財(cái)政部門核定報(bào)市政府、市人大審定執(zhí)行；財(cái)政依據(jù)市人大審定通過的預(yù)算和用款單位申請(qǐng)書，經(jīng)核實(shí)后，按實(shí)際進(jìn)度將款項(xiàng)直接撥付至商品和勞務(wù)供應(yīng)商（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)除外）。動(dòng)用專項(xiàng)資金進(jìn)行購置、建造、修繕等項(xiàng)目，必須納入政府采購范圍。

4．基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金按照“年度計(jì)劃、預(yù)算、合同、進(jìn)度”核定并撥付。集中支付資金的使用范圍包括：建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算內(nèi)容發(fā)生的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資以及項(xiàng)目資本金投資等。使用資金時(shí)由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理公司簽署意見，報(bào)主管部門審核并加具意見，報(bào)財(cái)政部門審定后，由財(cái)政部門直接將資金撥至項(xiàng)目承建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商或有關(guān)建設(shè)收費(fèi)單位等。

為確保以上支付制度順利實(shí)施，需設(shè)立財(cái)政資金集中支付機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一辦理市本級(jí)行政、事業(yè)單位職工工資支付等事項(xiàng)。同時(shí)，為下一步全面實(shí)施財(cái)政資金集中支付（包括：人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金四部分）制度作準(zhǔn)備。

實(shí)施國(guó)庫集中支付制度的具體步驟時(shí)間按我局另行制定的《實(shí)施國(guó)庫集中支付制度方案》執(zhí)行。

（三）建立規(guī)范、公開的政府采購制度

在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和財(cái)力可能，逐步建立政府采購預(yù)算，要在財(cái)政下達(dá)的預(yù)算中明確各預(yù)算單位需要進(jìn)行采購的范圍和數(shù)量。對(duì)政府各部門的單項(xiàng)及同類批量?jī)r(jià)值超過10萬元的各類辦公用品、設(shè)備、公共設(shè)施及所需的其他勞務(wù)，都通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式向社會(huì)購買。

（四）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在預(yù)算編制中的開發(fā)應(yīng)用，對(duì)預(yù)算編制由粗到細(xì)、由定性到定量轉(zhuǎn)變，以及提高工作效率起著重要作用。為確保新的預(yù)算管理機(jī)制順利運(yùn)行，必須依靠強(qiáng)有力的現(xiàn)代技術(shù)手段，建立覆蓋預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化管理提供保障。本系統(tǒng)由7個(gè)有機(jī)結(jié)合的子系統(tǒng)構(gòu)成。一是基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)；二是預(yù)算編審子系統(tǒng)；三是預(yù)算指標(biāo)管理子系統(tǒng)；四是總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理子系統(tǒng)；五是預(yù)算運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析子系統(tǒng)；六是國(guó)庫集中支付子系統(tǒng)；七是政府采購子系統(tǒng)。

（五）大力推進(jìn)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革

財(cái)政機(jī)構(gòu)改革又財(cái)政職能定位要與財(cái)政新管理模式（預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督分離）相適應(yīng)。要結(jié)合財(cái)政機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算編制改革。

五、實(shí)施步驟、時(shí)間

按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算編制改革。

1．分步實(shí)施

第一步，*1年選擇市科委、市教委、市技術(shù)監(jiān)督局、市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市水利局為編制部門預(yù)算的試點(diǎn)單位。待單位預(yù)算編制后，經(jīng)財(cái)政部門審核，上報(bào)市政府、市人大批準(zhǔn)實(shí)施。

第二步，建議從*2年起，市本級(jí)行政事業(yè)單位全面編制完整的部門預(yù)算。

2．本總體方案經(jīng)市政府審定后，我局將制定具體的實(shí)施細(xì)則全面組織實(shí)施。