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為了認(rèn)真貫徹落實**市第三屆人民代表大會第四次會議《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的議案》（以下簡稱議案），切實加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法、合理、節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行好《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，創(chuàng)新辦法。堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動；堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)；堅持建章立制，著眼長遠(yuǎn)；堅持嚴(yán)格監(jiān)管，遏制勢頭；堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。從根本上遏制農(nóng)村建房違法用地行為發(fā)生，引導(dǎo)農(nóng)村建房用地走上科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約用地的軌道，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。

二、工作目標(biāo)

各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展清查處理和建章立制工作，要根據(jù)**農(nóng)村建設(shè)實際和發(fā)展要求，精心編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局農(nóng)村新型社區(qū)，從機(jī)制和規(guī)劃上指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村村（居）民依法依規(guī)科學(xué)建房，節(jié)約集約用地，合理用地。到**年8月底，全面摸清**年稅改以來全市農(nóng)村建房中一戶多基、占用基本農(nóng)田、超面積建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地、非法占用林地、嚴(yán)重違反規(guī)劃法律法規(guī)、**年個人建房清理以來頂風(fēng)違規(guī)建房的基本情況，分清類別，制訂措施，分期分批處理到位；全面開展村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制工作，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃全覆蓋，三年內(nèi)村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50%以上；建立嚴(yán)格的農(nóng)村建房規(guī)劃和用地審批、登記備案制度；落實工程設(shè)計制度、建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管制度；健全農(nóng)村建房監(jiān)管機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村村（居）民建房，初步建立農(nóng)村建房管理的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村建房步入規(guī)范化的管理軌道。

三、職責(zé)分工

根據(jù)市人大《議案》和規(guī)劃、國土、建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的要求，各級人民政府和相關(guān)職能部門應(yīng)切實履行以下職責(zé)：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府

1、切實加強(qiáng)對農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地實際，研究制訂切實可行的工作方案。負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)相關(guān)工作目標(biāo)及任務(wù)的分解和督辦，確保實現(xiàn)市政府確定的階段性工作目標(biāo)。

2、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、國土、規(guī)劃、建委等部門開展農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理清查和處理工作。

3、根據(jù)清查的情況，制定切實可行的處理辦法，妥善處理問題，堅決剎住農(nóng)村亂占、亂建的歪風(fēng)。

4、制定配套政策，建立長效機(jī)制。依據(jù)市政府出臺的《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（**政發(fā)〔**〕39號）,各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合各地農(nóng)村建房管理的實際，出臺相關(guān)配套文件，規(guī)范農(nóng)村建房行為。

5、結(jié)合實際，每縣（市、區(qū)）辦好兩個試點，總結(jié)經(jīng)驗，典型引路。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

1、及時傳達(dá)和宣傳上級政府和部門有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的精神。

2、采取得力措施，堅決制止本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3、協(xié)助相關(guān)部門妥善處理農(nóng)村建房歷史遺留問題。

4、配合監(jiān)察部門對非法批地的村組干部和違法建私房的國家工作人員進(jìn)行查處。

（三）村民委員會

1、及時向村民傳達(dá)和宣傳上級政府和部門有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的精神。

2、配合相關(guān)部門進(jìn)行清查摸底工作。

3、及時反饋村民建房用地的新情況。

4、配合相關(guān)部門妥善處理農(nóng)村建房歷史遺留問題。

5、負(fù)責(zé)做好村民的穩(wěn)定工作。

6、積極探索農(nóng)村建房村民自治管理辦法。

（四）國土部門

1、會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村組查清**年稅改以來農(nóng)村建房用地中涉及一戶多基、占用基本農(nóng)田、超面積建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓、**年以來頂風(fēng)違法建房的基本情況。

2、在政府組織下會同相關(guān)部門堅決拆除一批頂風(fēng)違法違規(guī)、破壞耕地和占用基本農(nóng)田建房，有效遏制農(nóng)村建房亂占濫用土地的勢頭。

3、集中處理農(nóng)村建房用地的歷史遺留問題。做到分清類別，處理一批，補(bǔ)辦一批，拆除一批。

4、探索試行農(nóng)村宅基地有償使用制度。

5、組織編制村莊土地利用規(guī)劃、“空心村”整治規(guī)劃。力爭三年內(nèi)實現(xiàn)全市村莊土地利用規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50%以上。

6、逐步建立健全農(nóng)村建房用地審批制度，嚴(yán)格“四公開”制度，即公開對象條件、公開時間程序、公開審批結(jié)果、公開收費標(biāo)準(zhǔn)。

7、逐步建立（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級農(nóng)村建房動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)；建立國土查處、鄉(xiāng)村協(xié)管、年終考核獎懲制度。

8、配合英山縣人民政府辦好試點。

（五）建設(shè)部門

1、充分發(fā)揮部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村建房的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的審批和建筑市場的監(jiān)管，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為和農(nóng)村建房行為。

2、搞好農(nóng)民住房現(xiàn)狀的普查。配合國土、規(guī)劃等部門對農(nóng)民住房現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查登記，查住房面積是否合理，查庭院建設(shè)是否有規(guī)劃，查住房狀況是否屬危房。

3、搞好施工人員的登記。對農(nóng)村從事農(nóng)民建房的施工單位和個體工匠進(jìn)行普查登記，看是否具備資質(zhì)、是否登記發(fā)證。

4、指導(dǎo)農(nóng)民對現(xiàn)有農(nóng)居危房整修加固或強(qiáng)制拆除。

5、加強(qiáng)農(nóng)民建房施工單位的資質(zhì)和建筑隊伍的管理。對施工單位和施工人員要求掛牌營業(yè)、持證上崗、責(zé)任終生追究。

6、配合**梅縣人民政府辦好試點。

（六）規(guī)劃部門

1、指導(dǎo)和督促各縣市編制城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，三年內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50%以上。

2、摸清違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理條例》的農(nóng)村建房的基本情況。

3、與相關(guān)部門一起，集中處理農(nóng)村建房的歷史遺留問題。堅決剎住當(dāng)前農(nóng)村無序建房的歪風(fēng)。

4、指導(dǎo)和組織各縣（市、區(qū)）辦好城中村和農(nóng)村居民點的示范規(guī)劃，引導(dǎo)個人建房走上健康有序發(fā)展的道路。

5、配合**區(qū)人民政府辦好試點。

（七）監(jiān)察部門

1、查處國家工作人員利用集體土地違法建私房的行為。

2、查處村組干部越權(quán)批地行為。

3、查處相關(guān)職能部門及工作人員在清查處理過程中失職瀆職、不作為、亂作為行為。

4、查處典型案件。對在這次清理中嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)行為要公開處理。既要查處事，又要查處人。

（八）宣傳部門

要組織新聞媒體做好農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的宣傳報道，提高宣傳工作的針對性和實效性。

（九）其他部門

1、檢察院、法院、司法部門要維護(hù)國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門在農(nóng)村建房的清查和處理的正常工作秩序，堅決打擊農(nóng)村建房清查和處理過程中的違法犯罪行為。

2、辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工商等部門要配合國土、規(guī)劃部門編制村莊土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，處理非法占用林地建房行為，堅決查處提供劣質(zhì)建筑材料等違法行為。

3、財政部門要合理預(yù)算，切實保障加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的經(jīng)費及相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)費，要協(xié)調(diào)涉農(nóng)項目和資金整合，集中投向全市“20鎮(zhèn)200村”示范工程建設(shè)。

4、政府法制部門要對清查處理中的規(guī)范性文件嚴(yán)格審核，既要依法合理，又要切合實際便于操作。

五、工作措施

（一）制定方案，組建專班

市政府成立由**同志任組長，**任副組長，市國土資源局、市規(guī)劃局、市建委、市監(jiān)察局、市委宣傳部、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦、市政府法制辦、市檢察院、市法院、市司法局、市財政局、市廣電局、市工商局等單位負(fù)責(zé)人為成員的加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，由張新佳同志兼任辦公室主任，承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，并抽調(diào)專人，組成專班集中辦公。

各縣(市、區(qū))人民政府和市直相關(guān)部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各地和各部門的實際制定具體的工作方案，全面開展農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的清查處理和監(jiān)管工作。

（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍

市政府在4月底以前召開全市加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作動員大會，組織動員，部署工作。各地各部門都要組織動員和宣傳發(fā)動。

要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，采取電視、報紙、廣播等方式形成宣傳氛圍；要以開辟專欄、舉辦?？榷嗤緩郊哟笮麄髁Χ?；要以發(fā)放傳單、張貼布告、以致農(nóng)民的一封公開信和宣傳冊等方法把相關(guān)法規(guī)宣傳到每一個農(nóng)戶。輿論宣傳要堅持正面引導(dǎo)和反面典型案件曝光，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。

（三）全面清查，摸清底數(shù)

各地要根據(jù)市政府統(tǒng)一工作部署，全面開展清理工作，徹底摸清農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的基本情況。

清查的主要內(nèi)容為自**年稅改以來，全市農(nóng)民建房用地管理情況，農(nóng)村建房規(guī)劃情況和農(nóng)村建房建筑管理情況。清查主要對象是一戶多基、占用基本農(nóng)田建房、超面積建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地、非法占用林地、嚴(yán)重違反規(guī)劃法律法規(guī)、**年個人建房清理以來頂風(fēng)違規(guī)建房。清查表格由市政府加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計，縣（市、區(qū)）人民政府審核上報，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

（四）集中處理，剎住歪風(fēng)

以縣（市、區(qū)）為單位對清查的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別不同情況提出有效的處理意見。處理原則既要尊重歷史，又要照顧現(xiàn)實；既要嚴(yán)格依法，又要解決實際問題；既要依法行政，又要保持穩(wěn)定?？偟囊笫翘幚硪慌a(bǔ)辦一批，強(qiáng)制拆除一批，歷史遺留的問題逐步得到處理。

（五）科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)

要科學(xué)編制村莊土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。從規(guī)劃上指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)科學(xué)建房，合理布局，節(jié)約集約用地，合理用地。組織開展“空心村”治理。規(guī)劃編制由各級政府牽頭，組織規(guī)劃、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合行動，共同負(fù)責(zé)，財政部門在資金上給予保障，力爭實現(xiàn)規(guī)劃編制階段性目標(biāo)。

（六）辦好試點，摸索經(jīng)驗

市政府組織國土、建委、規(guī)劃等部門分別在英山縣、**縣、**區(qū)辦好加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的試點。英山縣試點由英山縣人民政府負(fù)責(zé)，市國土資源局配合；**梅縣試點由**梅縣人民政府負(fù)責(zé)，市建委配合；**區(qū)試點由**區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局配合。各縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合各地實際，分別辦好2個以上試點，市政府將對各縣(市、區(qū))人民政府所辦試點進(jìn)行年終評比。試點主要是探索農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的新機(jī)制和新辦法，走出一條政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，依靠群眾，社會監(jiān)督，齊抓共管，綜合整治的新路子，引導(dǎo)農(nóng)村建房規(guī)劃用地走上科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的健康軌道。試點工作將定期邀請市人大代表、市政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。試點工作完成后，市政府將召開全市加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作現(xiàn)場督辦會，總結(jié)試點經(jīng)驗，整體推進(jìn)工作。

（七）建章立制，規(guī)范運作

各地各部門要在清查處理、辦好試點、總結(jié)成功作法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和健全農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的各項制度，形成政府主導(dǎo)，部門監(jiān)管，村民自治，齊抓共管，規(guī)范運作的長效機(jī)制。

要充分發(fā)揮基層國土所和建設(shè)、規(guī)劃人員在農(nóng)村建房管理中的主導(dǎo)作用?；鶎訃了鶛C(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費要落實到位。要全面提高基層管理人員的整體素質(zhì)，組織全市國土所長進(jìn)行一次專項培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核

為了將加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作落到實處，市政府將成立督辦組。由市政府政務(wù)督辦室主要負(fù)責(zé)人任組長，由規(guī)劃、國土、建設(shè)、監(jiān)察等部門派員參加，主要督查各地開展農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作。要建立檢查通報制度，對管理不力、農(nóng)民違法建房現(xiàn)象還未根本制止的縣（市、區(qū)），要對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

市政府將把農(nóng)村建房管理目標(biāo)責(zé)任納入縣（市、區(qū)）政府和規(guī)劃、建委、國土、監(jiān)察、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、工商等部門的重點考核內(nèi)容，制定農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的具體獎懲辦法，實行獎懲掛鉤，真正把農(nóng)村建房管理工作落實到實處。