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一、指導思想

按照推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求，以全面提高我市蔬菜質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標準為依據(jù)，以加強蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)為保證，逐步建立適應本市實際的蔬菜質(zhì)量管理體制，確保全市人民吃上安全蔬菜。

二、范圍和步驟

本方案所指蔬菜是指在生產(chǎn)中直接獲得的以及經(jīng)過分級、清洗、切割、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的蔬菜產(chǎn)品。

蔬菜質(zhì)量安全市場準入按照全面規(guī)劃、分步實施的原則逐步實行，采取分步實施，先示范、后推廣的辦法，逐步在全市實施蔬菜質(zhì)量安全市場準入。第一步，**年12月在宜昌城區(qū)的蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市實行蔬菜質(zhì)量安全準入；第二步，**年在各縣市進行蔬菜質(zhì)量安全市場準入試點；第三步，**年11月全市全面實行蔬菜質(zhì)量安全市場準入。

在實行蔬菜質(zhì)量安全市場準入的區(qū)域，凡持有無公害蔬菜、綠色食品、有機食品（以下簡稱“三品”）認證證明或產(chǎn)地準出證明的蔬菜可以免檢入市，接受監(jiān)督抽查；沒有“三品”證明或產(chǎn)地準出證明的蔬菜實行逢進必檢，檢驗合格方可入市銷售，檢驗不合格依法予以處理并強制退市。

凡進入市場銷售的蔬菜，必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量安全標準。有下列情形之一的蔬菜，不得進入市場銷售：

（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學物質(zhì)的；

(二）農(nóng)藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合蔬菜質(zhì)量安全標準的；

（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合蔬菜質(zhì)量安全標準的；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；

（五）其他不符合蔬菜質(zhì)量安全標準的。

三、主要措施

（一）加快無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。建立蔬菜生產(chǎn)、加工、儲存、包裝運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標準化體系。加快無公害蔬菜基地建設(shè)，積極申請無公害蔬菜產(chǎn)地產(chǎn)品認證。鼓勵有條件的涉農(nóng)企業(yè)和蔬菜協(xié)會建立無公害蔬菜基地，申報產(chǎn)品認證，推行標準化生產(chǎn)。按照分級分類培訓的原則，制定培訓計劃，定期對生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測人員和蔬菜經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者進行培訓，重點抓好蔬菜生產(chǎn)者的技術(shù)培訓，使其掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，

科學合理地使用農(nóng)藥、肥料，提高基地生產(chǎn)管理水平。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的行為。引導蔬菜生產(chǎn)者嚴格按照國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定和無公

害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進行生產(chǎn)，確保蔬菜質(zhì)量安全。

（三）實行無公害蔬菜專銷制度。鼓勵在蔬菜批發(fā)市場、規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場和有蔬菜銷售的大型超市開辟無公害蔬菜專銷區(qū)，對取得認證證書的無公害蔬菜實行免檢制度，憑認證證書或?qū)Ｓ脴酥局苯舆M入市場專銷區(qū)銷售。專銷區(qū)只能

銷售經(jīng)過“三品”認證了的蔬菜，其它蔬菜不得進入。

（四）實行蔬菜質(zhì)量公示制度。蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，應當在顯著位置設(shè)立蔬菜質(zhì)量公示牌，每天集中公示安全檢測結(jié)果。無公害蔬菜專銷區(qū)的攤位、柜臺上方必須設(shè)立公示牌，標明每種蔬菜的產(chǎn)地、采收日期、質(zhì)量等級等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)行政主管部門每周公布一次有關(guān)蔬菜質(zhì)量安全狀況的信息。

（五）實行重點消費場所蔬菜質(zhì)量安全承諾制度。星級以上賓館、飯店及學校、幼兒園等集體食堂必須購買經(jīng)過認證的無公害蔬菜或者經(jīng)過檢測合格的蔬菜，并向消費者作出蔬菜質(zhì)量安全承諾。鼓勵無公害蔬菜經(jīng)銷實體對賓館、飯店及學校、幼兒園等集體食堂實行集中配送。蔬菜銷售者對所銷售的蔬菜質(zhì)量負責，應當配備蔬菜質(zhì)量管理人員，建立蔬菜流通檔案，開展檢測檢驗，組織生產(chǎn)經(jīng)營人員進行健康檢查等，在經(jīng)營場所張貼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。

（六）實施蔬菜包裝和標識管理制度。根據(jù)不同蔬菜的特點，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標識制度。對獲得“三品”認證的蔬菜，其包裝標識依照《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》執(zhí)行；對于未包裝的蔬菜應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明蔬菜的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。在宜昌城區(qū)蔬菜批發(fā)市場懸掛統(tǒng)一制作的蔬菜質(zhì)量安全標識牌，標明蔬菜品種、產(chǎn)地、進貨渠道、進貨時間、檢驗結(jié)果。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理目錄的蔬菜，按照有關(guān)規(guī)定進行正確標識或標注。蔬菜在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的包裝物、保鮮劑等材料，必須符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。

（七）推行蔬菜質(zhì)量追溯制度。逐步建立蔬菜生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)的登記制度。實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、質(zhì)量安全責任可追究。蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立蔬菜生產(chǎn)檔案，記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期及植物病蟲害的發(fā)生和防治情況。蔬菜銷售者在采購蔬菜時應當索要蔬菜質(zhì)量安全合格證明，并向購買者出示有關(guān)蔬菜質(zhì)量的證明。蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等蔬菜銷售企業(yè)要建立進貨登記制度。農(nóng)業(yè)主管部門對抽檢中出現(xiàn)的不合格蔬菜產(chǎn)品，將依據(jù)其標識追查到基地或生產(chǎn)者，一次抽檢有不合格產(chǎn)品的，向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)出通報；同一銷售者、同一產(chǎn)地在三個月內(nèi)連續(xù)二次以上抽檢有不合格產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門依法給予處罰，并由檢出地縣級（含）以上農(nóng)業(yè)行政主管部門函告蔬菜產(chǎn)地縣級（含）以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。

(八）實行蔬菜質(zhì)量安全檢測制度。蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建立進貨檢查驗收制度，并自行建立蔬菜質(zhì)量安全檢測室（檢測點）或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的蔬菜質(zhì)量安全狀況進行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)不符

合蔬菜質(zhì)量安全標準的，應當立即停止銷售，并向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、工商等行政主管部門報告。同時，要加強對檢測檢驗檔案資料的管理。

（九）嚴格監(jiān)督檢查制度。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定并組織實施蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，負責對生產(chǎn)中或者市場上銷售的蔬菜進行監(jiān)督檢查。在蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的蔬菜進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解蔬菜質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復制與蔬菜質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料。對經(jīng)檢測不符合蔬菜質(zhì)量安全標準的蔬菜，有權(quán)查封、扣押。對造成危害或嚴重后果的要依法追究責任。蔬菜

生產(chǎn)者、銷售者對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起4小時內(nèi)申請復檢，因檢測結(jié)果錯誤給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

（十）實行獎勵舉報制度。鼓勵單位和個人對蔬菜質(zhì)量安全進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告，有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時處理。對有重大問題的舉報和揭發(fā)，有關(guān)部門應當予以獎勵。

（十一）建立健全蔬菜質(zhì)量安全檢測體系。加快蔬菜質(zhì)量檢測體系建設(shè)，逐步建立完善蔬菜質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站具體負責全市蔬菜質(zhì)量安全檢測檢驗的指導工作，對市區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜質(zhì)量安全進行監(jiān)督抽檢。各縣市區(qū)在**年內(nèi)應當完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的建設(shè)任務。無公害蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、銷售市場要配備蔬菜農(nóng)藥殘留速測儀，對生產(chǎn)、經(jīng)銷的蔬菜進行檢測。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對本轄區(qū)的蔬菜質(zhì)量安全檢測

人員進行業(yè)務培訓。

四、組織領(lǐng)導

（一）落實領(lǐng)導責任。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組辦公室具體負責全市蔬菜質(zhì)量安全市場準入的日常工作。各縣市區(qū)成立相應的機構(gòu)，負責本轄區(qū)蔬菜質(zhì)量安全工作。市、縣、鄉(xiāng)（街辦）、村（社區(qū)）層層簽訂蔬菜質(zhì)量安全目標責任狀，一級抓一級，落實蔬菜質(zhì)量安全管理措施。各單位一把手、各生產(chǎn)基地的主要負責人、蔬菜加工和經(jīng)營企業(yè)（包括批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等）的法定代表人是蔬菜質(zhì)量安全工作的第一責任人。

（二）明確部門職責。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組的成員部門要按照各自的職責，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好蔬菜質(zhì)量安全市場準入工作。農(nóng)業(yè)部門要認真履行蔬菜質(zhì)量安全市場準入工作牽頭部門職責，負責組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實施蔬菜質(zhì)量安全市場準入工作方案，指導蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，組織制定并實施蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，負責對生產(chǎn)中或者市場上銷售的蔬菜進行監(jiān)督抽查，并依法進行處理。工商部門負責市場監(jiān)管，依法查處違法銷售蔬菜的行為。發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務、公安、財政、城管、衛(wèi)生、檢驗檢疫、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門要按照職責分工協(xié)助做好相關(guān)工作。

（三）加大宣傳力度。通過廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體，采取印發(fā)宣傳材料、開展技術(shù)培訓等多種形式，廣泛宣傳蔬菜質(zhì)量安全市場準入的意義和蔬菜質(zhì)量安全方面的有關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等方面的知識，增強蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和消費者的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持實施蔬菜質(zhì)量安全市場準入工作的良好氛圍。