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為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)我鎮(zhèn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》和省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，通過進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：*年底全面完成，通過改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和以家庭承包為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持尊重歷史、保持林業(yè)政策穩(wěn)定性的原則。對已確權(quán)到戶的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，維持現(xiàn)狀不變。

2、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)利益與集體利益的關(guān)系。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。集體林權(quán)制度改革方案要經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕駮?huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，保證村民的知情和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開。處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，損害群眾利益。

4、堅(jiān)持權(quán)益平等原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。凡有承包集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保耕者有其山。

二、改革的范圍

改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證；對權(quán)屬明晰的集體山林，應(yīng)穩(wěn)定完善。

對權(quán)屬有爭議的森林、林木和林地，要做好群眾工作，積極調(diào)解。調(diào)解成功的，要確權(quán)發(fā)證；難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

對經(jīng)區(qū)劃界定并經(jīng)國家林業(yè)局核準(zhǔn)的生態(tài)公益林，不列入本次改革范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

在堅(jiān)持林地所有權(quán)屬于集體的前進(jìn)下，以林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)。

1、自留山穩(wěn)定不變，已劃定的自留山繼續(xù)實(shí)行長期無償使用，不得以任何理由收回，不得隨意調(diào)整，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)。自留山和責(zé)任山兩山并一山的，要保持穩(wěn)定，若多數(shù)群眾要求，允許按當(dāng)時(shí)政策予以區(qū)分。

2、責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定不變。（1）已分所到戶的責(zé)任山，在承包期內(nèi)，林地使用權(quán)歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶承包經(jīng)營，承包經(jīng)營收益應(yīng)嚴(yán)格按照承包合同的內(nèi)容執(zhí)行，承包期內(nèi)允許依法繼承；（2）面積、四至界限不清的，要在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善承包合同；（3）農(nóng)戶不原繼續(xù)承包的，在對原承包合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置；（4）被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)三分之二以上村民代表大會(huì)通過要求歸還的，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任山形式由農(nóng)戶承包經(jīng)營；（5）林業(yè)“三定”以來承包的責(zé)任山，在完善有關(guān)手續(xù)后，無論是否到期，農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，承包期限一律確定到2070年。承包期內(nèi)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸承包者，由承包者申請核發(fā)《林權(quán)證》，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓。

3、“分股不分山，分利不分林”的政策不變?，F(xiàn)在仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的村、組集體山林，原則上要分林到戶，落實(shí)家庭承包關(guān)系。其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可按照“均山、均股、均利”的原則，實(shí)行股份合作，明確經(jīng)營主體，收益按股分配；若三分之二以上群眾要求分林到戶的，按集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)容現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營，落實(shí)承包合同。

4、退耕還林政策不變。凡根據(jù)國家退耕還林計(jì)劃，享受退耕還林政策補(bǔ)助的退耕還林地，林地使用權(quán)用期為70年。其四至界限清楚、無爭議，且由縣政府頒發(fā)了《林權(quán)證》的，保持不變，未頒發(fā)《林權(quán)證》的，在本次林改中，要將《林權(quán)證》全部頒發(fā)到農(nóng)戶手中。

5、妥善處置宜林荒山荒地。對不家采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，要以通過公開招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會(huì)經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

6、確?！白C、地”相符。原林權(quán)證或土地承包證上的面積與現(xiàn)實(shí)面積不符的，以本次勘定界線范圍內(nèi)實(shí)際測量的面積為準(zhǔn)，并予以確權(quán)發(fā)證。

無論采取何種形式，都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，換發(fā)林權(quán)證書。

四、集體權(quán)制度改革中的幾個(gè)需要注意的問題

（一）依法依規(guī)，積極妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。林權(quán)糾紛處理好壞，事關(guān)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，要按照屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)管理，堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，通過協(xié)商等方法解決，協(xié)商不成的，可以通過司法程序解決，不能讓矛盾糾紛阻礙改革進(jìn)程。對難度大的，可以先暫緩，等時(shí)機(jī)成熟后再調(diào)解解決。

（二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，嚴(yán)格按照《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)行。防止“一賣了之”，防止造成集體資產(chǎn)流失，防止農(nóng)民利益受損。山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由林權(quán)所有者自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)期應(yīng)根據(jù)不同的樹種合同確定，一般應(yīng)控制在2個(gè)輪伐期內(nèi)，但最長不得超過50年，也不得超過《林權(quán)證》上林地的使用期。

集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意。

集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評(píng)估。農(nóng)戶經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)是否評(píng)估，由農(nóng)戶自主決定。

（三）嚴(yán)格責(zé)任山承包經(jīng)營收費(fèi)行為。責(zé)任山承包應(yīng)當(dāng)收取林地使用費(fèi)，具體收取標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)包方集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定。要堅(jiān)決制止借收取林地使用費(fèi)之名亂收費(fèi)和違法集資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）穩(wěn)定國社合造林。對國社合造林中的公益林，不納入此次改革的范圍。國社合造林中的商品林，也要尊重歷史，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，實(shí)行股份合作。

（五）搞好森林區(qū)劃，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營。森林分類經(jīng)營區(qū)劃是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提，是實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)，各地在林改全面啟動(dòng)前，必須完成分類經(jīng)營區(qū)劃界定，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照《*縣森林分類區(qū)劃界定工作方案》確定的原則，及時(shí)對公益林地和商品林地進(jìn)行區(qū)劃界定。凡劃為公益林的，國家將給予生態(tài)效益補(bǔ)償；劃為商品林的，納入此次改革范圍，由林權(quán)所有者自主經(jīng)營，自行管護(hù)。

五、改革的主要工作內(nèi)容和時(shí)間安排

（一）主要工作內(nèi)容

1、成立機(jī)構(gòu)。*鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，負(fù)責(zé)改革全程的組織協(xié)商，處理改革中出現(xiàn)的重大問題。

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2、宣傳發(fā)勸。要逐級(jí)召開集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面部署林改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要召開黨員干部會(huì)議和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，全面組織發(fā)動(dòng)改革工作。

3、組織培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)對村、組參與改革工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使每一名參與改革的工作人員能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

4、組織實(shí)施。要組織工作組，深入改革一線，協(xié)助各行政村、集體經(jīng)濟(jì)組織開展明晰產(chǎn)權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇“均股、均山、均利”等改革方式。要按照“申請、審查、勘查、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟，及時(shí)核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證發(fā)放工作統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)登記、打印、建檔、統(tǒng)計(jì)、查詢。

（二）時(shí)間安排

1、工作準(zhǔn)備階段（*年1月—）5月。（1）成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃。（2）制定鎮(zhèn)級(jí)集體林權(quán)制度改革方案，并完成方案的報(bào)批工作。（3）召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)，舉辦集體林權(quán)制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。（4）做好林權(quán)發(fā)證、現(xiàn)場勘驗(yàn)的設(shè)備和資料等前期準(zhǔn)備工作，制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應(yīng)急處理辦法，建立信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)制度，并向社會(huì)公布。

2、培訓(xùn)試點(diǎn)階段（*年5月—6月）。（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的方案，并報(bào)縣政府審批；村級(jí)林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。（2）完成林地、林權(quán)的調(diào)查摸底，并張榜公示。（3）確定負(fù)責(zé)各村林權(quán)勘界人員（每村不低于5名），并進(jìn)行培訓(xùn)。

3、全面實(shí)施階段（*年6月—11月）。（1）完成外業(yè)勘查工作（*年6月—9月），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組織勘界技術(shù)隊(duì)伍對林權(quán)宗地進(jìn)行外業(yè)勘界、調(diào)處糾紛、簽訂完善承包合同。并將勘界材料報(bào)縣林改辦審核，向村民進(jìn)行發(fā)證前公示。（2）頒發(fā)證書工作（*年10月—11月），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)人員填寫林權(quán)登記臺(tái)帳，輸入微機(jī)，完成全縣林權(quán)證核發(fā)工作。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段：*年12月1日至31日。初步擬定全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)配套改革措施，完成總結(jié)驗(yàn)收工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將林改作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，把林改工作作為“一把手”工程，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和林業(yè)站指導(dǎo)督促、相關(guān)部門密切配合及村、組具體操作的工作機(jī)制。林業(yè)部門要要發(fā)揮主管部門作用，當(dāng)好政府的參謀助手，認(rèn)真做好改革的具體協(xié)調(diào)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織工作組進(jìn)村入戶具體指導(dǎo)和督促改革。

（二）嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)上將集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為村目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，對工作突出的單位和個(gè)人，給予表彰；對工作差、影響全鎮(zhèn)改革進(jìn)程的，給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。