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1、總則

1．1目的

為保證地震應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)對破壞性地震應(yīng)急工作的管理，使區(qū)政府和有關(guān)部門在震時(shí)能夠高效有序地做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害。

1.2工作原則

*區(qū)防震減災(zāi)應(yīng)急工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和分部門負(fù)責(zé)的原則。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院破壞性地震應(yīng)急條例》、《*省防震減災(zāi)條例》和《*市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，特制定本預(yù)案。

1.4破壞性地震類別和分級管理

依據(jù)地震震級及震災(zāi)的大小，破壞性地震可分為三類：一般破壞性地震、嚴(yán)重破壞性地震、強(qiáng)烈破壞性地震。

一般破壞性地震：一般破壞性地震是指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失（指標(biāo)低于嚴(yán)重破壞性地震）。該類破壞性地震發(fā)生后，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，其應(yīng)急工作以區(qū)政府為主負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，同時(shí)報(bào)請省市政府、省地震局及省級部門給予指導(dǎo)和幫助。

嚴(yán)重破壞性地震：指轄區(qū)內(nèi)發(fā)生6—6.9級地震（或鄰區(qū)發(fā)生7級以上地震）或人員傷亡在數(shù)百人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失占到全區(qū)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1—5%的地震。此類地震發(fā)生后，其應(yīng)急工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府統(tǒng)一組織緊急動員，全面實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。在省、市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

強(qiáng)烈破壞性地震：指轄區(qū)內(nèi)或鄰近地區(qū)發(fā)生7級以上地震，人員傷亡數(shù)千人。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的地震。此類地震發(fā)生后，應(yīng)立即報(bào)告市政府、省政府，在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施應(yīng)急預(yù)案可緊急狀態(tài)和開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

一般破壞性地震發(fā)生后，區(qū)政府立即成立抗震救災(zāi)指揮部，在市政府指導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)救災(zāi)工作。

嚴(yán)重破壞性地震或強(qiáng)烈破壞性地震預(yù)報(bào)或突然發(fā)生后，區(qū)政府要立即成立抗震救災(zāi)指揮部和現(xiàn)場指揮部，并迅速將災(zāi)情和震情報(bào)告市政府、省政府，請求支援，在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集中組織臨震和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的政委由區(qū)委書記擔(dān)任，總指揮由區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人武部部長擔(dān)任。成員有區(qū)委宣傳部部長、**分局局長、糧食*分局局長、區(qū)政府辦主任、計(jì)委主任、區(qū)科技局局長、民政局局長、衛(wèi)生局局長、教育局局長、區(qū)商貿(mào)旅游局局長、財(cái)政局局長、交通局局長、文化體育局局長、農(nóng)林水牧局局長、區(qū)建設(shè)局局長。

抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：

1、組織實(shí)施本預(yù)案，對抗震救災(zāi)工作，實(shí)行集中統(tǒng)一指揮。

2、組織地震現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一部署現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)、震情監(jiān)測、災(zāi)情評估、制定震區(qū)緊急管理辦法和非常措施。

3、代區(qū)政府草擬給省、市政府災(zāi)情及救災(zāi)工作的報(bào)告。

4、統(tǒng)一安排調(diào)用、批準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資、設(shè)備和人員。

5、組織接待中央、兄弟省、市、區(qū)及國際組織的慰問團(tuán)或救災(zāi)組織，接受和分配救災(zāi)資金和物資。

指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)工作組。

辦公室主任由區(qū)政府辦公室主任擔(dān)任，副主任由科技局局長擔(dān)任。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)承辦指揮部職責(zé)范圍內(nèi)的工作，落實(shí)指揮部的各項(xiàng)決定和協(xié)調(diào)各工作組的工作，以及政委、總指揮、副總指揮交辦的各項(xiàng)緊急任務(wù)。

八個(gè)工作組如下：

1、震情監(jiān)測與震災(zāi)評估組

組長：科技局局長

副組長：建設(shè)局局長、科技局副局長

成員：區(qū)地震辦負(fù)責(zé)人、區(qū)各地震測報(bào)站負(fù)責(zé)人及區(qū)建設(shè)局、民政局、農(nóng)水局有關(guān)人員。

職責(zé)：監(jiān)測余震活動，預(yù)報(bào)強(qiáng)余震，提出防范對策，建立編發(fā)震情通報(bào)，開展震害調(diào)查，進(jìn)行強(qiáng)度劃分，按規(guī)定時(shí)限作出震害快速評估和總評估，并提出建筑物防災(zāi)安全鑒定意見。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組

組長：區(qū)人武部部長

副組長：駐軍首長、**分局局長

成員：人武部（預(yù)備役）、駐軍、*分局、志愿者救援隊(duì)

職責(zé)：搶救被壓人員和國家重點(diǎn)財(cái)物，配合有關(guān)部門搶修道路、橋梁，運(yùn)輸（包括空運(yùn)）救災(zāi)物資、藥品，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

3、通信保障和宣傳報(bào)道組：

組長：區(qū)委宣傳部部長

副組長：文化體育局局長、轄區(qū)郵電管理部門負(fù)責(zé)人

職責(zé)：保障區(qū)委、區(qū)政府、抗震救災(zāi)指揮部政委、總指揮、副總指揮、指揮部辦公室及震區(qū)現(xiàn)場指揮部之間的通訊聯(lián)絡(luò)，及時(shí)搶修被破壞的設(shè)備和線路，盡快恢復(fù)震區(qū)通訊暢通，同時(shí)負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，平息地震謠傳，按規(guī)定及時(shí)向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息。

4、交通運(yùn)輸組：

組長：交通局局長

副組長：區(qū)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心主任

職責(zé)：緊急調(diào)動車輛，保障指揮部的各項(xiàng)緊急用車，及時(shí)搶修被破壞的鐵路、公路、橋梁，保障交通暢通，負(fù)責(zé)運(yùn)輸救災(zāi)人員和傷員（與醫(yī)療衛(wèi)生組配合）、救災(zāi)物資等。

5、醫(yī)療衛(wèi)生組：

組長：區(qū)衛(wèi)生局局長

副組長：區(qū)建設(shè)局局長、區(qū)醫(yī)院、駐區(qū)各大醫(yī)院負(fù)責(zé)人

成員：區(qū)衛(wèi)生局、建設(shè)局、駐區(qū)各大醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院、志愿者醫(yī)護(hù)隊(duì)

職責(zé)：組織醫(yī)療、防疫、急救隊(duì)伍奔赴震區(qū)，組建震

區(qū)醫(yī)院（所）搶救醫(yī)療病員，負(fù)責(zé)病員的轉(zhuǎn)送和安排，及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)水源、食品等，防止和控制疫情，負(fù)責(zé)籌調(diào)運(yùn)送應(yīng)急物品、醫(yī)療器械。

6、物資財(cái)務(wù)組

組長：區(qū)計(jì)委主任

副組長：區(qū)財(cái)政局局長、糧食*分局局長、區(qū)商貿(mào)旅游局局長、民政局局長

成員：區(qū)計(jì)委、財(cái)政局、糧食分局、商貿(mào)局、民政局

職責(zé)：負(fù)責(zé)各種救災(zāi)物資及災(zāi)民急需生活物資的組織、調(diào)運(yùn)、保管、分配和供應(yīng)，配合民政工作組作好國家、外地支援物資的接收、運(yùn)轉(zhuǎn)和救災(zāi)物資的分配，同時(shí)負(fù)責(zé)籌集和統(tǒng)一管理抗震救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，承辦向省、中央申請救災(zāi)經(jīng)費(fèi)及向國外請求援助計(jì)劃。

7、民政工作組

組長：區(qū)民政局局長

副組長：區(qū)財(cái)政局局長

成員：區(qū)民政局、財(cái)政局、糧食分局

職責(zé)：負(fù)責(zé)震區(qū)災(zāi)民的疏散，安置災(zāi)民的吃、穿、住等，制定救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放救災(zāi)物資，做好死難者的善后工作，負(fù)責(zé)接受國內(nèi)外及社會各界的救助物款。

8、治安保衛(wèi)組

組長：**分局局長

副組長：各派出所所長

成員：*分局、交警隊(duì)、武警、各派出所、區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)

職責(zé)：維護(hù)社會治安，打擊違法犯罪活動，維護(hù)交通秩序，負(fù)責(zé)指揮部門及要害部門的安全。監(jiān)視災(zāi)區(qū)火災(zāi)的發(fā)生負(fù)責(zé)撲滅已發(fā)火案，搶救受災(zāi)人員和物資。

3.臨震預(yù)報(bào)與應(yīng)急工作要點(diǎn)

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

破壞性地震的臨震預(yù)報(bào)應(yīng)急期時(shí)間，由省政府決定并，區(qū)政府根據(jù)預(yù)報(bào)的地區(qū)和地震類型，立即決定實(shí)施各自有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動，并對應(yīng)急活動中發(fā)生的有關(guān)事項(xiàng)快速進(jìn)行協(xié)調(diào)部署。

在臨震應(yīng)急期，區(qū)科技局應(yīng)對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行檢查,督促落實(shí),并進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)工作,及時(shí)收集各種宏微觀異常情況和進(jìn)行調(diào)查落實(shí),及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告震情動態(tài)，同時(shí)上報(bào)市政府、市地震局，并抓緊組織現(xiàn)場監(jiān)測、考察災(zāi)害評估隊(duì)伍，準(zhǔn)備隨時(shí)奔赴地震現(xiàn)場。

在臨震應(yīng)急期，有關(guān)部門（交通、農(nóng)水、建設(shè)、*、糧食、衛(wèi)生等）要對生命線工程和次生災(zāi)害采取緊急防護(hù)措施。

臨震預(yù)報(bào)后，區(qū)政府要盡快做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，并根據(jù)預(yù)報(bào)地震的類別進(jìn)行必要的人員避震撤離工作。

臨震應(yīng)急期一旦發(fā)生地震謠傳，區(qū)防震減災(zāi)部門要協(xié)助區(qū)政府予以平息和澄清。

4、震后應(yīng)急工作程序與要點(diǎn)

4．1一般破壞性地震

1、一般破壞性地震發(fā)生后，區(qū)科技局要在半小時(shí)內(nèi)將地震參數(shù)報(bào)告區(qū)政府、市政府和省、市地震局。

2、區(qū)科技局要在震后1小時(shí)內(nèi)組織地震考察組奔赴震區(qū)進(jìn)行地震的科學(xué)考察。

3、區(qū)政府在接到一般性破壞地震的信息后，應(yīng)立即召開緊急會議，決定部分或全面實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入震后緊急期。

4、區(qū)政府緊急會議研究決定以下問題

⑴、聽取區(qū)科技局關(guān)于震情和災(zāi)情的情況匯報(bào)。

⑵、根據(jù)震情和災(zāi)情，決定緊急動員搶險(xiǎn)救災(zāi)的范圍、規(guī)模，宣布進(jìn)入震后應(yīng)急期（應(yīng)急期一般在10天以內(nèi)），必要時(shí)可延長至15天。

⑶、成立區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮抗震救災(zāi)工作。

⑷、根據(jù)震情和災(zāi)情，成立各應(yīng)急工作組。

5、區(qū)科技局要加強(qiáng)震情監(jiān)測和分析預(yù)報(bào)，及時(shí)將震情趨勢報(bào)告區(qū)政府、市政府和省、市地震局。

6、在救災(zāi)工作基本完成，接到不會再有破壞性地震發(fā)生的通知后，要向群眾明確宣布應(yīng)急工作結(jié)束。

4．2嚴(yán)重破壞性地震

1、嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，區(qū)科技局要在半小時(shí)內(nèi)將傳到的地震參數(shù)報(bào)告區(qū)政府、省、市政府和省、市地震局。同時(shí)要強(qiáng)化震情跟蹤和監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)將震情發(fā)展趨勢和地震類別判定結(jié)果上報(bào)。

2、區(qū)政府在得到震災(zāi)情況報(bào)告后，應(yīng)立即召開緊急會議，決定全面實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入震后應(yīng)急期，統(tǒng)一組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并根據(jù)需要及時(shí)向省、市政府提出支援要求。

3、區(qū)政府召開緊急會議，研究決定以下問題：

⑴、聽取區(qū)科技局關(guān)于震情和災(zāi)情的情況匯報(bào)。

⑵、根據(jù)震情和災(zāi)情宣布進(jìn)入震后應(yīng)急期。

⑶、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部和震區(qū)現(xiàn)場指揮部，在市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下指揮本區(qū)救災(zāi)工作。

4、區(qū)科技局協(xié)同省、市地震局開展調(diào)查，災(zāi)情評估和現(xiàn)場震情監(jiān)測工作。三天內(nèi)完成震災(zāi)快速評估并報(bào)區(qū)政府和省、市政府。

5、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)迅速處理以下工作：

⑴、根據(jù)震情和災(zāi)情成立各應(yīng)急工作組。

⑵、代區(qū)政府草擬給省、市政府的災(zāi)情初步報(bào)告和請求支援報(bào)告。

6、現(xiàn)場指揮部和各應(yīng)急工作組應(yīng)首先做好以下工作：

⑴、組織搶救被壓人員和死傷病員的處理救治和運(yùn)送安置工作。

⑵、嚴(yán)格控制火災(zāi)、易燃、易毒物品，及時(shí)撲滅已發(fā)火災(zāi)，制止有害氣體的泄露。

⑶、盡快恢復(fù)被破壞的通訊、供電、供水設(shè)施。

⑷、盡快修復(fù)被損壞的道路、橋梁，優(yōu)先保證救援人員、物資的運(yùn)輸和傷亡病員的轉(zhuǎn)移。

⑸、加強(qiáng)治安保衛(wèi)，打擊不法分子，預(yù)防和制止各種破壞活動。

⑹、加強(qiáng)宣傳，及時(shí)制止和平息各種謠言，安定人心，妥善安置災(zāi)民生活。

4．3強(qiáng)烈破壞性地震

強(qiáng)烈破壞性地震發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)立即全面實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化本預(yù)案中關(guān)于中等破壞性地震發(fā)生后的各項(xiàng)應(yīng)急工作。全面投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度減輕震害傷亡和損失，同時(shí)做好以下工作。

1、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)將震情、災(zāi)情報(bào)告省市政府，請求緊急支援。

2、在省、市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)行抗震救災(zāi)。

3、做好接受外援和慰問團(tuán)工作。

5、說明

5．1本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了區(qū)政府及有關(guān)部門在地震應(yīng)急活動中的職責(zé)，并理順了各級管理責(zé)任和工作的銜接與配合。

5．2根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測，區(qū)級各有關(guān)部門，駐區(qū)大中型廠礦企業(yè)均應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定制定各自的實(shí)施預(yù)案，完善和落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

5．3震后災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)自救和重點(diǎn)問題，在地震應(yīng)急期宣布撤銷后，參照有關(guān)規(guī)定，由區(qū)政府和有關(guān)部門組織進(jìn)行。

5．4本預(yù)案由區(qū)科技局督促檢查落實(shí)。

5．5本預(yù)案自之日起實(shí)行。