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為切實加強我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，規(guī)范煤炭資源整合工作，促進小煤礦技術(shù)裝備升級、開采技術(shù)進步，淘汰落后生產(chǎn)能力，根據(jù)《*省人民政府辦公廳關(guān)于全省小煤礦整頓關(guān)閉工作的實施意見》（*政辦〔20*〕59號）和《*市人民政府辦公室關(guān)于全市小煤礦整頓關(guān)閉工作的實施方案》（*政辦〔20*〕47號）精神，并結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、煤礦整頓關(guān)閉工作總體目標

依法規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，實施煤炭資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，進一步減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模。通過整頓關(guān)閉，使全區(qū)小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，煤礦事故總量有所下降，杜絕重特大事故發(fā)生，小煤礦百萬噸死亡率控制在4人以下，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、煤礦整頓關(guān)閉工作的重點對象

（一）整頓對象

1、越界開采的礦井；

2、超能力、超強度和超定員組織生產(chǎn)的礦井；

3、受水害威脅且情況不明，沒有采取有效防治水措施或防排水裝備不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，排水能力不足的礦井；

4、沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)的礦井；

5、今年以來已發(fā)生安全事故的小煤礦；

6、改擴建礦井安全設(shè)施未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收而擅自投產(chǎn)的礦井；

7、相關(guān)證照已過期的礦井；

8、其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的礦井。

（二）關(guān)閉對象

1、立即依法關(guān)閉非法礦井。包括非法開采和已關(guān)閉但擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井。

2、淘汰落后生產(chǎn)能力礦井。20*年底，淘汰年生產(chǎn)能力（指核定能力，未進行能力核定的依據(jù)設(shè)計能力，下同）在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井，其采礦許可證已到期的不再延續(xù)，到期一個淘汰一個。

3、依法關(guān)閉違法組織生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。包括：依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓而擅自從事生產(chǎn)的礦井；3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的礦井；存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；1個月內(nèi)3次或3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)或者有特種作業(yè)人員無證上崗的礦井；存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井；被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井；已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；發(fā)生重特大事故的礦井；1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起或2起以上安全生產(chǎn)事故的礦井。

4、列入資源整合范圍被整合的礦井，必須先關(guān)閉、后整合。

5、煤炭資源枯竭且采礦許可證20*年或20*年底前到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，依法予以關(guān)閉。

三、煤礦整頓關(guān)閉工作的主要方法與階段目標

（一）主要方法

1、對資源豐富、安全管理和裝備水平較高、能夠有效治理瓦斯和防治水害、采煤工藝規(guī)范的年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的小煤礦，具備資源整合條件的，按照省經(jīng)委等12部門《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的實施意見》（*經(jīng)煤炭〔20*〕121號）進行資源整合。

2、對小煤礦生產(chǎn)能力進行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，生產(chǎn)能力在4萬噸以上、可采儲量超過20萬噸（以礦產(chǎn)資源評估報告為準）的小煤礦進行改造升級，暫不列入關(guān)閉淘汰對象。

3、對可采儲量超過20萬噸，能夠進行資源整合的獨立塊段或開采極薄煤層的小煤礦，制定整合方案，進行資源整合，整合后的單井規(guī)模不得低于9萬噸/年；不能進行資源整合的小煤礦，依據(jù)資源、技術(shù)和市場相協(xié)調(diào)的原則，進行改造升級，改造升級后的單井規(guī)模不得低于6萬噸/年（極薄煤層不得低于4萬噸/年），否則依法予以關(guān)閉。

4、對應(yīng)當停產(chǎn)整頓的礦井，依法暫扣其相關(guān)證照；對決定關(guān)閉的小煤礦，依法及時注銷、吊銷其相關(guān)證照。在資源整合和整頓關(guān)閉期間，有關(guān)證照確需延續(xù)的，由有關(guān)部門提出意見，報省整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，辦理延續(xù)手續(xù)。

（二）階段目標

第一階段（20*年7月至20*年12月）：以整頓關(guān)閉為工作重點，依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，淘汰落后生產(chǎn)能力。

20*年，我區(qū)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰落后能力的小煤礦3對（名單附后），區(qū)政府已下達了關(guān)閉決定，各證照頒發(fā)機關(guān)應(yīng)立即吊（注）銷相關(guān)證照。該3對煤礦所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責將其關(guān)閉到位，區(qū)政府將組織有關(guān)部門進行驗收。

第二階段（20*年1月至20*年12月）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點，一手抓整頓關(guān)閉，一手抓整合技改，進一步減少礦點數(shù)量，完成關(guān)閉4家小煤礦任務(wù)（名單附后）。

第三階段（20*年1月至20*年6月）：以依法強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任為工作重點，繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，關(guān)閉所有在20*年采礦許可證到期的3萬噸以下（含3萬噸）的礦井，全面提升小煤礦整體水平。

四、煤礦整頓關(guān)閉工作的主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制

區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責指導(dǎo)全區(qū)煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)加強配合與協(xié)調(diào)，負責轄區(qū)內(nèi)煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉工作，落實任務(wù)，明確責任，把煤礦整頓關(guān)閉的任務(wù)逐級分解到基層和具體礦井，并加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。

（二）聯(lián)合監(jiān)管，形成合力

建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管機制。

1、煤炭行業(yè)管理部門負責認定違法生產(chǎn)、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對政府決定關(guān)閉的小煤礦及時依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。

2、安全監(jiān)管部門代表同級政府安委會負責綜合監(jiān)督管理煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉過程中的有關(guān)問題。

3、勞動保障部門依據(jù)《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)，負責依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負責監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險投保，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權(quán)益；負責依法查處超定員組織生產(chǎn)、強令勞動者超時限作業(yè)和婦女從事井下作業(yè)等違法案件。

4、公安部門負責收繳政府決定關(guān)閉小煤礦的爆炸物品，注銷民用爆破器材準用證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余爆炸物品；負責維護礦井關(guān)閉現(xiàn)場的秩序和社會穩(wěn)定工作。

5、行政監(jiān)察部門負責對各級政府和有關(guān)部門及其工作人員在煤炭資源整合和整頓關(guān)閉工作中違法、違紀行為進行查處；負責查處國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的行為。

6、財政部門對因資源整合而關(guān)閉的礦井，按照國家有關(guān)規(guī)定給予必要的財政政策支持，同時確保在煤炭資源整合和整頓關(guān)閉過程中政府部門所需的工作經(jīng)費。

7、國土資源管理部門負責認定非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采、布局不合理、資源接近枯竭的小煤礦；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對政府決定關(guān)閉的小煤礦及時依法吊（注）銷采礦許可證；對3萬噸以下（含3萬噸）的小煤礦，《采礦許可證》到期的一律不得延續(xù)。

8、工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照，對政府決定關(guān)閉的小煤礦及時依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

9、供電部門負責對關(guān)閉礦井切斷供電電源，拆除供電設(shè)施，查處當?shù)毓╇妴挝幌蚍欠旱V供電的行為。

10、工會組織負責協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決因資源整合而關(guān)閉礦井的善后處理工作。

11、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要向整頓關(guān)閉和納入資源整合范圍的小煤礦派駐監(jiān)督人員，實行專人盯守，督促資源整合和技改升級的煤礦企業(yè)及施工單位制定施工方案，并按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全；督促整頓和資源整合礦井的法人主體建立安全管理機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實安全生產(chǎn)責任制；嚴防在整頓關(guān)閉和整合過程中借整頓、整合之名拖延或逃避關(guān)閉、突擊生產(chǎn)和邊施工邊生產(chǎn)，防止整頓礦井“明停暗采”、整合技改礦井“假技改實生產(chǎn)”和關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。

（三）發(fā)揮媒體作用，取得全社會支持

1、對資源整合和整頓關(guān)閉的煤礦要在媒體上公告，形成全社會重視煤炭資源整合和整頓關(guān)閉工作的良好氛圍。

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立舉報電話（區(qū)舉報電話：，對群眾舉報或反映整頓關(guān)閉中的問題，要認真查處，情況屬實的要依法追究責任。

（四）制定有關(guān)政策，完善退出機制

1、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府有關(guān)部門要結(jié)合實際，借鑒外地成功經(jīng)驗和做法，研究制定小煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等政策，完善正常的煤礦退出機制。

2、對關(guān)閉的礦井，其剩余采礦權(quán)價款由煤礦企業(yè)向國土資源管理部門和財政部門申請，按規(guī)定予以退還；其所繳納的安全生產(chǎn)風險抵押金等費用，由收繳部門據(jù)實予以返還本息。