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1、總則

1.1編制目的

為有效預防和應對外來林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全，制定本預案。

1.2指導思想

以《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，堅持“預防為主、科學防控、依法處理、促進健康”的方針，建立快速反應機制，落實各級各部門的責任，全面提升我市應對重大外來林業(yè)有害生物災害（以下簡稱“重大生物災害”）的控制能力，保護森林資源、國土生態(tài)和生物安全，促進人與自然的和諧，促進我市林業(yè)和社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、等有關法律法規(guī)和《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《國家林業(yè)局重大外來有害生物災害應急預案》、《*省重大林業(yè)有害生物災害應急預案》、《*市重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》及《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.4工作原則

1.4.1.預防為主，防控結合。各項防治措施并舉，最大限度地減少經(jīng)濟損失，保障森林資源和國土生態(tài)安全。

1.4.2快速反應，緊急處置。迅速控制災害、減少災害、撲滅災害。

1.4.3屬地管理，分級聯(lián)動。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，各級各部門各盡其責，緊密配合共御災害。

1.4.4依靠科技，加強合作。生產(chǎn)、科研、教學等單位密切協(xié)作，加強技術交流、技術培訓，科學、經(jīng)濟、高效地處置重大生物災害。

1.5適用范圍

本預案適用于在我市范圍內(nèi)發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災害的應急處置。當出現(xiàn)下列情況之一時應立即啟動本預案：

1.5.1出現(xiàn)對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

1.5.2首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

1.5.3當首次發(fā)現(xiàn)外來林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

1.5.4專家評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能爆發(fā)重大危害事件時。

2、災害等級

根據(jù)重大生物災害危害性質(zhì)，發(fā)生程度，涉及范圍，將災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較為重大（Ⅲ級）三級。

2.1特別重大生物災害（Ⅰ級）：

2.1.1直接危及人類健康、從國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物。

2.1.2在本省本市境內(nèi)首次發(fā)生的從國（境）外新傳入并已跨本市分布的林業(yè)檢疫性有害生物。

2.2重大生物災害（Ⅱ級）：

2.2.1在本省境內(nèi)已經(jīng)發(fā)生，但在*市境內(nèi)首次發(fā)生的從國（境）外新傳入并有跨縣（市）區(qū)蔓延趨勢的林業(yè)檢疫性有害生物。

2.2.2已在*市境內(nèi)發(fā)生，疫情涉及范圍在2個以上的縣（市）區(qū)，并有進一步蔓延趨勢的外來林業(yè)檢疫性有害生物。

2.3較為重大生物災害（Ⅲ級）：

2.3.1在本省境內(nèi)已經(jīng)發(fā)生，*市僅在我市發(fā)生的從國（境）外新傳入的林業(yè)檢疫性有害生物。

2.3.2省級以上動植物疫情防治指揮部認為有必要列為較為重大生物災害的林業(yè)有害生物。

3、組織指揮體系及職責

3.1市重大動植物疫情防治指揮部

*市重大動植物疫情防治指揮部是市政府成立的我市重大動植物疫情的預防、控制和撲滅工作指揮機構，由分管副市長任指揮長，市政府辦公室副主任和市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局局長任副指揮長，市直有關單位、部門的相關負責人任指揮部成員。指揮部下設畜牧、農(nóng)業(yè)植物、林業(yè)、漁業(yè)四個辦公室。

主要職責：市重大動植物疫情防治指揮部是全市重大動植物疫情預防、控制和撲滅工作的指揮機構，統(tǒng)一組織領導和部署全市重大動植物疫情撲滅與防控工作，研究、協(xié)調(diào)、解決重大生物災害處置工作中的重大問題；檢查督促相關部門應急預案的落實情況。指揮部處置重大外來林業(yè)有害生物災害的具體工作由市林業(yè)局承擔。

市重大動植物疫情防治指揮部林業(yè)辦公室負責重大生物災害應急處置日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及有關部門，在市政府和重大動植物疫情防治指揮部的統(tǒng)一指揮下，各司其職，通力合作，做好重大生物災害應急處置工作。

3.1.1指揮部成員單位

指揮部成員單位有市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、發(fā)改局、科技局、*局、民政局、司法局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、工商局、園林處。

3.1.2指揮部成員單位的職責

市林業(yè)局：及時（在規(guī)定期限內(nèi)）向市政府和省林業(yè)廳及*市林業(yè)局報告災情，并向鎮(zhèn)（街）分管林業(yè)領導和林業(yè)站通報災情，成立市重大外來林業(yè)有害生物災害應急處置指揮部，組織制訂全市重大外來林業(yè)有害生物災害防治技術總體方案。在市委、市政府統(tǒng)一領導和市重大動植物疫情防治指揮部具體領導下，組織指導各災情發(fā)生鎮(zhèn)（街）實施各項防控措施，根據(jù)災情性質(zhì)，依法下達疫區(qū)封鎖通知，幫助、指導、檢查、督促疫情發(fā)生地重大生物災害應急處置工作。

市發(fā)改局：負責安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)建設資金；組織、協(xié)調(diào)救災物資的調(diào)撥和供應。

市科技局：根據(jù)工作需要組織有關部門專家和科技人員，提供技術支持；負責安排相應科研項目。

市財政局：負責安排重大生物災害防治與監(jiān)控資金和緊急防疫物資儲備所需資金。

市工商局：配合林業(yè)部門做好林產(chǎn)品經(jīng)營加工和交易場所及花卉市場的檢疫檢查工作。

園林處：負責城市公園、風景名勝區(qū)、景點的重大生物災害應急處置，市林業(yè)局給予提供技術援助。

市民政局、衛(wèi)生局：組織在重大生物災害應急處置過程中意外事故人員的救治和災后救濟工作。

市*局：負責部署協(xié)助維持重大生物災害應急處置區(qū)的社會治安工作。

3.2重大外來林業(yè)有害生物災害應急處置指揮部

*市林業(yè)局成立的重大林業(yè)有害生物災害應急防治指揮部（以下簡稱市林業(yè)局防治指揮部）是重大外來林業(yè)有害生物災害的應急處置領導機構。

3.2.1市林業(yè)局防治指揮部組成

指揮長：市林業(yè)局局長

副指揮長：市林業(yè)局分管副局長

成員：市林業(yè)局辦公室、林政資源管理科、資源站、財務、營林規(guī)劃站、森林*分局、森林病蟲害防治檢疫站、等相關科室負責人擔任。

3.2.2市林業(yè)局防治指揮部主要職責：認真貫徹落實上級有關重大林業(yè)有害生物災害應急工作的決定和指示；組織和協(xié)調(diào)相關部門的應急行動；組織預防和協(xié)助省林業(yè)廳、*市林業(yè)局應急處置I、II級重大生物災害事件，組織預防和幫助災情發(fā)生鎮(zhèn)（街）應急處置III級重大生物災害事件；研究分析災情、協(xié)調(diào)、解決重大生物災害防范和處置過程中的問題，督促檢查預案落實情況；承辦市人民政府和市重大動植物疫情防治指揮部交辦的其他事項。

3.3重大外來林業(yè)有害生物災害應急處置日常工作機構及職責

市林業(yè)局防治指揮部下設辦公室。市林業(yè)局防治指揮部辦公室是重大外來林業(yè)有害生物災害應急處置日常工作機構；掛靠市森林病蟲害防治檢疫站，由市森林病蟲害防治檢疫站站長任主任。

市林業(yè)局防治指揮部辦公室主要職責是：負責編制和完善應急預案，指導、協(xié)助、檢查有關鎮(zhèn)（街）林業(yè)站對重大外來林業(yè)有害生物災害事件的應急處置；協(xié)助配合省林業(yè)廳、*市林業(yè)局對I、11級重大生物災害事件的處置，承辦重大生物災害事件的處置，指導幫助災情發(fā)生鎮(zhèn)（街）對Ⅲ級重大生物災害事件的處置土作；抓好災害的監(jiān)測預報，核實發(fā)生情況，協(xié)調(diào)防控隊伍的培訓；組織災害事件的調(diào)查、分析和評估；督促各級各部門按應急預案要求落實各項防控措施；承辦*市林業(yè)局防治指揮部交辦的其他事項。

4、監(jiān)測和預警預報機制

4.1預防體系

4.1.1監(jiān)測調(diào)查。各級林業(yè)主管部門是林業(yè)有害生物的監(jiān)測實施單位，負責組織實施轄區(qū)內(nèi)重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測調(diào)查工作。要充分發(fā)揮護林員作用，加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測調(diào)查，擴大監(jiān)測面，提高測報準確率，建立健全體系完備、功能齊全的監(jiān)測網(wǎng)絡，實施加強測報，鼓勵舉報，及時上報制度，達到全面監(jiān)測、準確預報。

4.1.2采樣鑒定。市森林病蟲害防治檢疫機構是負責實施林業(yè)有害生物監(jiān)測的具體業(yè)務部門，具體負責組織基層預測預網(wǎng)點實施重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其它異?，F(xiàn)象，要及時調(diào)查取樣，并安排專人管護事件發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，市森林病蟲害防治檢疫機構進行初檢后，由市森防站負責送往*市林業(yè)局核檢，核檢診斷為疑似重大外來有害生物或種類不明的林業(yè)有害生物應急送省林業(yè)主管部門鑒定，省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，轉送國家林業(yè)局林業(yè)有害生物檢驗中心鑒定。

4.1.3檢疫防范。各級林業(yè)主管部門應嚴格按照國家檢疫法規(guī)和有關規(guī)定，開展對應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的嚴格審批，加強國（境）外引種審批管理；禁止擅自從國（境）外林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生區(qū)調(diào)入可能感染的寄主植物及其產(chǎn)品（包括包裝材料）；充分利用林業(yè)檢查站或檢疫檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。

4.2預警體系

根據(jù)我市的森林資源分布和林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，合理劃定常災區(qū)、偶災區(qū)、安全區(qū)。明確危險性林業(yè)有害生物重點監(jiān)控區(qū)和一般預防區(qū)。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，加強各級監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，建立健全監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)庫和趨勢分析制度，及時林業(yè)有害生物災害預報，全面提升監(jiān)測預警能力。

4.3災害報告和信息

4.3.1災害報告

4.3.1.1發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物災害或疑似重大林業(yè)有害生物災害的有關單位和個人，應當立即向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告。經(jīng)市林業(yè)局核實后，屬I級、II級重大生物災害的應在2個工作日內(nèi)向*市林業(yè)局和市人民政府報告。

4.3.1.2災害報告應做到客觀、真實、及時，不得瞞報、謊報和緩報。

4.3.2信息通報

4.3.2.1發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物災害有向周邊市、縣（市）區(qū)擴散傳播趨勢時，市林業(yè)局在2個工作日內(nèi)向周邊縣級林業(yè)主管部門通報有關情況，跨市災情由*市林業(yè)局在2個工作日內(nèi)向周邊設區(qū)市林業(yè)主管部門通報有關情況。

4.3.2.2接到*市林業(yè)局或毗鄰縣級林業(yè)主管部門的有關重大生物災害情況通報時，應加強監(jiān)測調(diào)查，密切關注有關重大林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展趨勢，必要時采取預防性措施。

4.3.3信息

4.3.3.1市林業(yè)局在市政府授權下，應及時向社會準確、客觀地重大生物災害信息，但涉密疫情應按保密制度執(zhí)行。

4.3.3.2市人民政府應引導新聞單位加強正面宣傳報道，做好輿論監(jiān)督，減少負面影響。

4.3.3.3從國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物，以及首次在本省本市發(fā)生的國家林業(yè)檢疫性有害生物，必須經(jīng)國家林業(yè)局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定后，由國家林業(yè)局。

4.3.3.4屬于國家保密管理的重大外來林業(yè)有害生物疫情，任何單位或個人不得向社會、媒體公開。

5、應急響應和終止

5.1應急響應原則

發(fā)生重大生物災害事件時，市人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，作出響應級別應急響應。

5.2應急響應措施

5.2.1市人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關部門參與重大生物災害事件的處置，同時向上級人民政府報告災害發(fā)生情況。

（2）根據(jù)重大生物災害事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類相關人員、物資、交通工具和有關設施、設備參加應急處置工作。涉及使用劇毒化學品（如使用氰化物）的，應嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行，防止事故，確保安全。

（3）控制疫情：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生I級、II級重大生物災害時，要按照《植物檢疫條例》規(guī)定依法嚴格封鎖疫區(qū)，并做好本轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)、單位的疏導工作。

（4）立即組織力量處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的Ⅲ級重大生物災害。

(5）組織編制重大生物災害“除治與監(jiān)控方案”，并組織專家論證。

（6）根據(jù)重大生物災害質(zhì)安排災害處置資金。

（7）維護重大生物災害處置區(qū)的社會治安，保障災害處置工作的順利進行。

5.2.2市林業(yè)局

（1）接到省林業(yè)廳、*市林業(yè)局確認本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大生物災害通知后，立即組織開展災情調(diào)查，落實災情分布范圍與發(fā)生面積，向市人民政府和*市林業(yè)局報告災情。根據(jù)災情等級經(jīng)市林業(yè)局負責人同意，報請市人民政府批準啟動重大生物災害應急預案。

（2）立即召開市防治指揮部成員會議，對應急預案啟動進行具體部署。向有關鎮(zhèn)（街）內(nèi)部通報災情情況，迅速組織有關人員赴災害發(fā)生現(xiàn)場，檢查督導疫區(qū)封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。

（3）積極配合組織開展物資、設備、藥劑、藥械的調(diào)集及其他協(xié)調(diào)工作。

（4）培訓專業(yè)人員和提供技術服務。加強對處置現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術責任人，保證災害處置質(zhì)量。

5.2.3鎮(zhèn)（街）林業(yè)站

相關鎮(zhèn)（街）林業(yè)站在接到市林業(yè)局確認本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大生物災害通知后，要立即組織林業(yè)站人員和各村護林員組織調(diào)查，迅速將災害發(fā)生的村、小班及發(fā)生的面積報告市林業(yè)局。

5.2.4森林病蟲害防治檢疫機構

市林業(yè)局森林病蟲害防治檢疫機構在市林業(yè)局領導下，全力以赴開展疫情監(jiān)測，隨時報告疫情動態(tài)，并對全市疫情處置提供技術指導和技術服務。

5.3分級響應

5.3.1Ⅰ級響應

接到重大林業(yè)有害生物災害事件報告，確認為特別重大生物災害屬于Ⅰ級響應的；

市林業(yè)局應立即報告市人民政府，并報請市人民政府啟動突發(fā)公共事件應急預案，實施應急聯(lián)動，召開緊急會議部署應急處置工作；市林業(yè)局等相關部門，應迅速趕赴現(xiàn)場，預先采取預防性措施，并采取有效的應急處置，必要時封鎖發(fā)生區(qū)，控制疫情向外擴散傳播，同時在規(guī)定時間內(nèi)向*市林業(yè)局報告。

按國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《國家林業(yè)局重大外來有害生物災害應急預案》和《*省重大林業(yè)有害生物災害應急預案》有關規(guī)定，省林業(yè)廳防治指揮部做好啟動應急預案的準備，立即報省人民政府或省突發(fā)公共事件應急委員會，并決定是否啟動應急預案。屬于重大外來有害生物災害的，視疫情傳播趨勢，決定是否報請省人民政府設立臨時檢疫檢查站。

5.3.2Ⅱ級響應

接到重大林業(yè)有害生物災害事件報告，確認為重大生物災害屬于Ⅱ級響應的；

市林業(yè)局應及時報告市人民政府；并報請市人民政府啟動突發(fā)公共事件應急預案，及時召開會議部署落實應急處置工作；市林業(yè)局等相關部門應當迅速趕赴現(xiàn)場，預先采取預防性措施，必要時開展檢疫檢查或檢疫封鎖，控制疫情向外擴散傳播，并在規(guī)定時間內(nèi)向*市林業(yè)局報告。

5.3.3Ⅲ級響應

接到重大林業(yè)有害生物災害事件報告，確認為重大生物災害屬于Ⅲ級響應的：

市林業(yè)局等相關部門趕赴發(fā)生現(xiàn)場，并采取先期的預防措施，然后根據(jù)災情（疫情）的發(fā)生發(fā)展趨勢，采取針對性的預防、防治等應急措施，并向*市林業(yè)局報告。當出現(xiàn)難以控制或災情（疫情）有擴散傳播的傾向時，請求*市林業(yè)局增援。

5.3.4應急通訊

在重大生物災害應急處理過程中，必須保持通訊聯(lián)絡及有關信息系統(tǒng)網(wǎng)絡暢通。市林業(yè)局防治指揮部辦公室電話：*市林業(yè)局值班室電話：*

5.4應急響應的終止

重大外來林業(yè)有害生物災害得到有效控制，向外進一步擴散傳播的隱患、條件已被消除，或應急行動已無繼續(xù)的必要時，市林業(yè)局防治指揮部研究決定并報*市林業(yè)局防治指揮部核準和市人民政府批準后，終止應急預案。

6、后期評估與善后處理

6.1后期評估

重大生物災害應急處置結束后，市林業(yè)局要及時組織有關專家和相關技術人員對重大生物災害造成的損失進行評估，分析重大生物災害發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，向市人民政府和*市林業(yè)局報告。

6.2善后處理

6.2.1損壞資源處置。對被重大生物災害為害造成林木、種苗死亡的森林資源或圃地，清除枯死木（苗）后，在原地復植。被國家級林業(yè)檢疫性有害生物為害致死的，應栽（種）非寄主樹種植物。

6.2.2疫情追查處置。對應急處置前從疫情發(fā)生區(qū)調(diào)出或疫情防治過程中盜運出的可能染疫的森林植物及其制品，應及時通知調(diào)入地縣級林業(yè)主管部門。

6.2.3傷病人員處置。出現(xiàn)被重大林業(yè)有害生物為害致傷致病的人員，或在應急救災過程中出現(xiàn)農(nóng)藥中毒的人員，當?shù)亓謽I(yè)主管部門和民政部門應盡快做好善后處置工作，確保林農(nóng)生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

7、重大外來林業(yè)有害生物災害應急保障措施

7.1資金保障

處置重大生物災害所需的財政經(jīng)費，市人民政府要列入財政預算。重點保證應急基礎設施的投入，優(yōu)先安排應急救災需求。

7.2物資儲備

各級應結合林業(yè)有害生物發(fā)生和防治情況，建立與有關藥劑、藥械生產(chǎn)單位的聯(lián)系，儲備應急所需的藥劑、藥械的物資。

7.3隊伍保障

建立健全森林資源病蟲害防治檢疫機構，鞏固隊伍，穩(wěn)定人員，加強鎮(zhèn)（街）兼職測報員和鄉(xiāng)村護林員的業(yè)務技術培訓，重點是建立和完善專業(yè)防治隊伍，定期開展技術培訓與演練。

7.4技術保障

及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測、預警和防治技術研究。重點是建立林業(yè)有害生物災害數(shù)據(jù)庫，及時趨勢預報，為應急救災提供技術支持。

7.5宣傳保障

開展預防、防災等基礎知識和科普宣傳，加強輿論監(jiān)督，防止失實報道引起群眾恐懼和社會不安，減少負面影響，保障群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

7.6通訊保障

配備必要的通訊通信、網(wǎng)絡設備，重點保證應急期間的通訊聯(lián)絡和有關信息系統(tǒng)的暢通。

8、附則

8.1術語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育，并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災害（簡稱重大生物（災害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草以及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失的生物災害。

重點預防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值，需特殊保護的區(qū)域。

8.2預案管理

8.2.1市林業(yè)局根據(jù)工作需要，及時對本應急預案進行修訂，并報市人民政府批準和報*市林業(yè)局備案。

本應急預案由市林業(yè)局制定并負責解釋。

每次重大生物災害發(fā)生后，應對應急預案實施效果、存在問題進行分析、評價，并組織重新修訂。

8.3獎懲

對在處置重大生物災害中作出突出貢獻的單位和個人，應按照有關法律、法規(guī)或文件的規(guī)定給予表彰和獎勵。對在處置重大生物災害過程中，因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。

8.4實施時間

本應急預案自之日起實施。