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為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強食品安全管理，避免重特大食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾飲食安全，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)食品安全地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、實行問責(zé)。按照寬進嚴(yán)管、疏堵結(jié)合、以疏為主、嚴(yán)格監(jiān)管的原則實施全面整治。

二、工作目標(biāo)

以食品生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳛橹攸c，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范街（社區(qū)），提升一批證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶，取締一批無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。力爭通過專項整治，使全區(qū)食品企業(yè)達標(biāo)規(guī)范，不發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定。

三、工作步驟

按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地包干的整治原則，生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域的專項整治工作由各鎮(zhèn)街場、管委會和各職能部門結(jié)合全區(qū)“十小”行業(yè)整治，按照本方案及《*區(qū)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全專項整治方案》、《*區(qū)流通領(lǐng)域食品安全專項整治方案》、《*區(qū)消費領(lǐng)域食品安全專項整治方案》的要求組織實施。專項整治分三個階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段（*年11月至12月）。

區(qū)政府制發(fā)專項整治工作方案。各鎮(zhèn)街場、管委會、各部門根據(jù)方案要求，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點和工作要求，結(jié)合實際研究制定具體行動方案。各鎮(zhèn)街場、管委會要結(jié)合“十小”整治工作，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營情況，配合有關(guān)職能部門完成梳理、分類和建檔工作。

質(zhì)監(jiān)*分局、工商*分局和區(qū)衛(wèi)生局要在*年12月25日前向區(qū)食安辦報送各自環(huán)節(jié)的無證無照調(diào)查摸底和對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的梳理、分類和建檔等情況。

（二）集中整治階段（2009年1月至2009年6月底）。

各鎮(zhèn)街場、管委會和有關(guān)職能部門要抓住重點，安排計劃，實施整治。對證照齊全的企業(yè)，要幫助其完善管理制度，落實管理責(zé)任，提高管理水平；對證照不齊的企業(yè)或無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營行為，要督促其立即停業(yè)并迅速整改，如能達標(biāo)規(guī)范的，督促其依法申領(lǐng)證照；對達標(biāo)無望的企業(yè)或無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，要按照《杭州市*區(qū)人民政府辦公室關(guān)于查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的意見》（蕭政辦發(fā)〔*〕145號）堅決取締；對制售假冒偽劣食品的行為要堅決打擊。

在集中整治階段，各環(huán)節(jié)的整治情況實行月報制。質(zhì)監(jiān)*分局、工商*分局和區(qū)衛(wèi)生局要在每月25日前向區(qū)食安辦報送整治工作有關(guān)進展情況。

（三）鞏固提高階段（2009年7月至2009年9月底）。

各有關(guān)單位要在集中整治的基礎(chǔ)上進一步查漏補缺，建立健全管理制度，落實長效監(jiān)管措施，對專項整治工作進行分析總結(jié)，并書面報送區(qū)食安辦，迎接檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治工作由區(qū)政府分管副區(qū)長牽頭，區(qū)食安辦負責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街場、管委會和各部門“一把手”要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實好專項整治的各項工作。生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全專項整治工作由質(zhì)監(jiān)*分局牽頭負責(zé)，流通領(lǐng)域食品安全專項整治工作由工商*分局牽頭負責(zé)，消費領(lǐng)域食品安全專項整治工作由區(qū)衛(wèi)生局牽頭負責(zé)。各鎮(zhèn)街場、管委會要全面掌握本轄區(qū)內(nèi)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營情況并及時上報相關(guān)職能部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展查處取締工作，確保整治工作落到實處，取得實效。

（二）實行責(zé)任追究制。各鎮(zhèn)街場、管委會和各部門要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，確保無縫對接，發(fā)生問題嚴(yán)格實行問責(zé)制。對不按規(guī)定職責(zé)查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為不予查處，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。監(jiān)察部門要對相關(guān)部門開展工作情況進行監(jiān)督檢查，促進行政效能水平的提高。對拒絕、阻礙依法查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）完善企業(yè)管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實《杭州市*區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于暫停征收152項行政事業(yè)性收費的通知》（蕭政發(fā)〔*〕74號）要求，暫停征收食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)規(guī)費，對152項以外的行政事業(yè)性收費，要按照能減則減，能免則免的原則，切實減輕企業(yè)負擔(dān)；要全面落實現(xiàn)有各項扶持企業(yè)發(fā)展政策，培育和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展；要積極推動企業(yè)按照自愿合法的原則實施兼并重組，擴大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場占有率；要教育企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保食品質(zhì)量安全。要進一步完善審批制度，建立食品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)聯(lián)合審查前置服務(wù)機制。

（四）組織專項檢查。區(qū)政府將在春節(jié)前和明年上半年適時組織開展生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的食品安全聯(lián)合檢查，對各鎮(zhèn)街場、管委會、各部門的專項整治工作進展情況進行督查，確保整治工作落實到位。

（五）加強輿論監(jiān)督。新聞媒體要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的輿論監(jiān)督，及時曝光嚴(yán)重的食品質(zhì)量問題及相關(guān)企業(yè)；各有關(guān)部門要進一步完善舉報投訴制度，形成全社會參與監(jiān)督的氛