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切實保障人民群眾身體健康和生命安全，進一步規(guī)范我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,打擊和查處各種非法行為，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔*〕23號)和《浙江省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發(fā)〔*〕50號)精神,結(jié)合我縣實際，制定我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想,加快推進“平安*”建設(shè)，全面履行政府職責(zé)，切實抓好食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓工作,堅持集中整頓與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的原則,積極推進食品放心工程建設(shè),大力提升我縣食品質(zhì)量安全水平,切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）工作目標(biāo)

力爭通過3年的努力,完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系,初步建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。通過扶持一批名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和中小優(yōu)勢企業(yè),關(guān)停一批不符合基本準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)加工企業(yè),懲處一批食品違法生產(chǎn)加工企業(yè),使我縣食品生產(chǎn)秩序得到明顯好轉(zhuǎn),食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管理水平得到明顯提高,食品質(zhì)量安全得到有效保障。

*年,完成食品生產(chǎn)企業(yè)普查建檔工作，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫；完成肉制品等10類食品、啟動茶葉等13類食品的市場準(zhǔn)入工作；基本完成區(qū)域性食品質(zhì)量安全問題的整治工作，有效遏制生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,使區(qū)域性食品質(zhì)量明顯提高，人民群眾的食品消費安全得到有力保障。

二、整治范圍和重點

(一)整治范圍。食品和食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。

(二)整治重點。整治的重點產(chǎn)品是與百姓日常生活密切相關(guān)且存在安全隱患的食品和食品添加劑；重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。重點對象是不符合基本準(zhǔn)入條件、管理薄弱、質(zhì)量安全無法保證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。重點內(nèi)容是企業(yè)沒有基本質(zhì)量控制措施,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn),使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品,在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好,產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（*年5月底前完成）。抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全工作是確保食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要從貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和推進“平安*”建設(shè)的高度,充分認(rèn)識抓好食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓工作的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際,認(rèn)真制定整頓工作方案,明確任務(wù),落實責(zé)任,制定措施。同時，還應(yīng)組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自改的自覺性。

（二）普查建檔階段（*年6月20日前完成）。按照整頓方案要求，通過“進村入企入戶”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面普查。普查對象為轄區(qū)內(nèi)所有的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑生產(chǎn)加工企業(yè)，包括家庭式小作坊。通過普查，掌握轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向等“六清楚”，并建立信息檔案。

（三）分類指導(dǎo)階段（*年7月20日前完成）。對普查中獲得的食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本資料進行綜合分析，并按A、B、C、D四檔實行分類管理。A類企業(yè)：具備營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證（以下簡稱“證照齊全”），且已取得食品生產(chǎn)許可證，或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)。B類企業(yè)：證照齊全，檢測設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的企業(yè)。質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作需要進一步加強，通過企業(yè)自身努力能夠獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)。C類企業(yè)：證照齊全，檢測設(shè)備不夠完善，生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的企業(yè)。D類企業(yè)：證照不全、無證照無標(biāo)準(zhǔn)或超范圍生產(chǎn)的企業(yè)；處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主質(zhì)量安全責(zé)任意識淡薄、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)。

（四）整頓整改階段（*年11月底前完成）。在對企業(yè)實行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)，加強管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取發(fā)展成為行業(yè)龍頭食品企業(yè)。對B類企業(yè)，要提出明確要求，督促企業(yè)針對存在的問題查漏補缺，加強軟、硬件建設(shè)，盡快取得食品生產(chǎn)許可證。對C類企業(yè)，要求限期整改，整改期滿后，其中生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場準(zhǔn)入要求的，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并落實重點監(jiān)管措施；經(jīng)整改仍達(dá)不到生產(chǎn)必備條件，不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件，按D類企業(yè)處理。對D類企業(yè)，堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。對其中無證無照、屬窩點的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。

（五）總結(jié)驗收階段（*年12月底前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省質(zhì)監(jiān)局制訂的有關(guān)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方面的驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行驗收。并將整頓工作情況和驗收結(jié)果報縣政府，同時抄送縣質(zhì)監(jiān)局，由縣質(zhì)監(jiān)局匯總整理后上報。

（六）鞏固提高階段（2006年1月到*年12月底）。在*年整頓工作基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機制上著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整頓活動成效。通過加強食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，完善食品質(zhì)量預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制、案件移送機制、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信機制、舉報獎勵制度、食品監(jiān)管責(zé)任制和制假“黑名單”通告制度等措施，強化巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等日常監(jiān)管手段，建立健全食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全的長效機制。

四、工作措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，層級負(fù)責(zé)。全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作，由縣政府統(tǒng)一組織，并層層落實工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查工作,并與轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任狀,對企業(yè)承諾的執(zhí)行情況進行檢查。及時向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門通報轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的情況。

(二)明確分工，密切配合。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各個部門要積極配合,齊抓共管，共同抓好這次整治活動。

質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品行為及其他質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。

工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。

衛(wèi)生部門要依法實施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的清理整頓，嚴(yán)厲查處違法衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、工商部門。

食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職責(zé)，切實承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的整頓任務(wù)。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)執(zhí)法。

(三)落實責(zé)任，加強監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地轄區(qū)食品安全的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人?？h政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀,并把食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核。如出現(xiàn)區(qū)域性食品安全問題并被國家、省新聞媒體曝光,對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法違規(guī)行為隱瞞庇護并造成嚴(yán)重后果的,要追究責(zé)任人的責(zé)任。

縣質(zhì)監(jiān)部門要加大食品檢驗檢測經(jīng)費投入力度,加強檢測人員培訓(xùn),提升食品檢測能力,為食品監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。

（四）從嚴(yán)整治，嚴(yán)厲打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在開展整治活動時，應(yīng)集中力量，切實加大執(zhí)法和打擊力度，及時處理一批涉及面廣、數(shù)額大、影響惡劣的生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。對在整治期間頂風(fēng)作案的違法行為，要依法從重從快處理。對包庇、縱容違法犯罪活動的行政機關(guān)人員，要一查到底，絕不姑息，嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的必須及時移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。大力加強社會和輿論監(jiān)督，設(shè)立公開電話，方便群眾投訴舉報，發(fā)動群眾積極提供違法犯罪分子的活動線索，營造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會氛圍。

(五)加強扶持，改進服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進一步改善對食品生產(chǎn)加工業(yè)的扶持和引導(dǎo)，支持企業(yè)改進技術(shù)裝備，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)。積極為食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量檢驗、信息咨詢、人才培訓(xùn)等方面的支持和幫助，加快培育專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會。充分利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢,加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),開展業(yè)內(nèi)同行企業(yè)的相互監(jiān)督,積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,實行行業(yè)自律?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工專項整頓活動的指導(dǎo)和檢查，確保專項整治工作順利、有效的開展。