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為認真貫徹落實全國質(zhì)量工作會議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動電視電話會議以及商務(wù)部等國家六部門召開的全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動電視電話會議精神，根據(jù)商務(wù)部等國家六部門《關(guān)于印發(fā)〈全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動實施方案〉的通知》（商運發(fā)[20*]357號）、《浙江省豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案》和《*市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》，制定*市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案。

一、總體要求和工作目標

總體要求：建立從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管鏈，完善豬肉安全質(zhì)量追溯體系和責任追究體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

工作目標：到今年底，全市縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

二、主要任務(wù)和工作職責

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》規(guī)定：堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方人民政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”的責任體系。商務(wù)部等國家六部門下發(fā)的《全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動實施方案》明確要求：縣（市、區(qū)）人民政府按照“誰主管，誰負責”的原則，落實生豬屠宰和肉品安全的行政管理部門，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行清查，對不符合國家法律法規(guī)和國家強制性標準要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行處罰，確保實現(xiàn)本縣（市、區(qū)）各項整治指標。

（一）各部門主要任務(wù)和職責

貿(mào)易部門要加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負責牽頭組織全市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動。按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》和《*市家畜屠宰管理條例》，負責屠宰環(huán)節(jié)專項整治。組織有關(guān)部門嚴厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為；積極推進牛、羊定點屠宰，推行家禽集中屠宰；加強對屠宰場監(jiān)管，推行資質(zhì)等級認定，依法關(guān)閉不符合標準要求的屠宰加工場；指導(dǎo)定點屠宰場嚴把生豬進場關(guān)、違禁藥物檢測關(guān)、屠宰關(guān)、肉品檢驗關(guān)、出廠關(guān)，嚴格執(zhí)行屠宰操作規(guī)程和臺賬登記制度，確保上市肉品質(zhì)量安全；督促定點屠宰場落實從業(yè)人員個人防護工作，保障從業(yè)人員身體健康。

農(nóng)業(yè)部門負責生豬養(yǎng)殖和屠宰檢疫環(huán)節(jié)專項整治。開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴格出具檢疫合格證明；監(jiān)督定點屠宰場完善防疫條件，檢疫不合格的豬肉及其產(chǎn)品或檢出的病死豬，會同有關(guān)部門監(jiān)督實施無害化處理,做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。嚴厲查處生豬未經(jīng)檢疫進場待宰的違法行為；嚴厲打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物行為。

工商部門負責豬肉流通環(huán)節(jié)專項整治。加強豬肉市場監(jiān)督管理，督促批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等企業(yè)制訂肉品質(zhì)量安全制度，嚴把豬肉入市（店）關(guān)，督促經(jīng)營單位和經(jīng)營戶做好豬肉采購的索證索票制度和檢查驗收等工作，并建立臺賬制度，未經(jīng)檢疫（驗）的豬肉不準上市銷售。會同有關(guān)部門嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、劣質(zhì)肉等違法行為。采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。

衛(wèi)生部門負責豬肉消費環(huán)節(jié)專項整治。加強對集體食堂、餐飲等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促各用肉單位從正規(guī)渠道采購肉品，嚴格索證、驗貨、建立臺賬制度。對采購、使用非定點屠宰場屠宰未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品等行為進行依法處理。采取有效措施確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。

質(zhì)監(jiān)部門負責肉制品加工環(huán)節(jié)專項整治。加強對肉制品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)督檢查，對采購、使用非定點屠宰場屠宰未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品等行為進行依法處理。完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業(yè)使用的豬肉100％有定點屠宰票據(jù)，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉進入加工環(huán)節(jié)。

公安部門要積極配合打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。及時查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，嚴厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子。對暴力抗拒執(zhí)法的大案、要案要加大偵破力度，快辦快結(jié)。

（二）企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的職責

養(yǎng)殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期的規(guī)定，杜絕限用藥的殘留。做好生豬防疫、檢疫報檢和病死豬無害化處理工作。履行社會責任，簽訂承諾書，確保出欄的用于屠宰加工的商品豬100%進入定點屠宰企業(yè)。

生豬定點屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度，做到?jīng)]有佩戴耳標和檢疫合格證明的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進行無害化處理。同時，要承擔屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報送責任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時報當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理。

肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進貨索證索票制度、進貨檢查驗收制度，不符合要求的產(chǎn)品不得進入市場，并及時采取停止銷售、銷毀、召回不符合要求的產(chǎn)品。履行社會責任，簽訂承諾書，確保所使用和銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

餐飲企業(yè)要建立健全覆蓋采購、驗收、儲存、加工制作和服務(wù)等作業(yè)環(huán)節(jié)的管理制度，不使用沒有產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的原料肉，并履行社會責任，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來源于定點屠宰企業(yè)。

行業(yè)協(xié)會要完善行規(guī)行約，以豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，組織本行業(yè)所屬企業(yè)加強行業(yè)自律，協(xié)助政府主管部門制訂修訂相關(guān)國家標準和行業(yè)標準。

三、工作要求和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

成立由市貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門組成的*市豬肉質(zhì)量安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易局，各成員單位分別指派一名處長和工作人員作為辦公室成員和聯(lián)絡(luò)員。根據(jù)《全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動實施方案》要求，各區(qū)、縣（市）人民政府也要相應(yīng)成立豬肉質(zhì)量安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費，并抽調(diào)得力骨干組建強有力的工作班子。要層層簽訂責任書，完不成責任目標的或出現(xiàn)重大豬肉質(zhì)量安全事故的，依照國務(wù)院規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責任。

（二）突出重點，全面檢查

各部門、各地區(qū)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，要根據(jù)長期整治工作目標，對本地區(qū)、本部門生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面清理檢查。尤其要抓住重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，進行拉網(wǎng)式檢查，不能放過任何盲區(qū)和死角，并要進行不定期抽查。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要重點檢查小型養(yǎng)殖場；屠宰環(huán)節(jié)要重點打擊城鄉(xiāng)接合部的私宰戶，檢查以代宰方式為主的手工屠宰廠；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要重點檢查肉類加工小企業(yè)小作坊；流通環(huán)節(jié)要重點檢查個體豬肉經(jīng)營戶和集貿(mào)市場、社區(qū)超市；消費環(huán)節(jié)要重點檢查小餐館和學校、工地食堂。

（三）集中整治，限期整改

各部門、各地區(qū)對養(yǎng)殖、屠宰、加工、豬肉流通和消費環(huán)節(jié)的重點單位、重點區(qū)域進行集中整治。對查出的違法、違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進行處罰。對不符合要求的企業(yè)，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達到要求的，由原發(fā)證單位吊銷許可證照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）強化技術(shù)保障措施，建立長效監(jiān)管機制

本次專項整治的各項措施不僅要著眼于解決當前存在的突出問題，還要著力加強長效機制建設(shè)，做到標本兼治。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)推進動物疫病標識追溯體系、屠宰環(huán)節(jié)完善臺賬制度，建立豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、流通環(huán)節(jié)建立進貨索證索票制度和進貨臺賬制度、消費環(huán)節(jié)推進餐飲業(yè)原料進貨索證驗收制度，形成全過程管理鏈，充分利用信息技術(shù)，建立豬肉質(zhì)量安全長效監(jiān)管體系。

(五)建立投訴制度，接受社會監(jiān)督

各部門、各地區(qū)要建立舉報投訴制度，設(shè)立舉報電話和舉報獎勵基金，對提供有價值線索的舉報人進行獎勵。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，特別要接受新聞媒體的監(jiān)督，形成覆蓋全社會的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（六）強化宣傳，正確引導(dǎo)

要大力宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳“放心肉”工程和專項整治的重要意義，普及和提高公眾肉品質(zhì)量安全知識和意識。既要大力宣傳“放心肉”優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，又要組織對偽劣產(chǎn)品和違法行為進行曝光，形成正確輿論導(dǎo)向。要加強專項整治工作的信息報送工作，及時通報、宣傳、交流工作動態(tài)及經(jīng)驗，不斷將專項整治工作引向深入。

四、工作進度和時間

全市專項整治行動分四個階段組織實施。

（一）動員部署階段（9月10日至9月20日）

市、區(qū)、縣（市）各級相關(guān)部門按照各自的職責制定詳細的工作方案，在本系統(tǒng)內(nèi)對專項整治工作進行部署，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好專項整治前期動員、部署、準備工作，并向社會公布舉報投訴電話。養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、肉品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、肉品流通企業(yè)要分別與所在地農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書。

（二）全面檢查階段（9月20日至10月10日）

市級各相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府分別按照行動方案和工作方案，要求本系統(tǒng)、本地區(qū)各級管理部門嚴格按照工作目標、工作要求、工作進度對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費單位進行全面檢查；各單位、各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，開展聯(lián)合執(zhí)法和系統(tǒng)整治，嚴厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

（三）集中整改階段（10月11日至11月30日）

市級各相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達到要求的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進行處理，并追究主管部門和相關(guān)責任人的責任。

(四)總結(jié)驗收階段（12月1日至12月25日）

各部門、各區(qū)、縣（市）要對專項整治行動工作情況進行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對重點地區(qū)、重點目標進行核查驗收，對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作開展差的地區(qū)通報批評，對重點企業(yè)和重點地區(qū)組織回訪。市級職能部門及各區(qū)、縣（市）專項整治情況總結(jié)報告于12月10日前報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為掌握各地工作進度，請各區(qū)、縣（市）豬肉安全質(zhì)量專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室9月20日前向*市豬肉安全質(zhì)量專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式。請市級職能部門及各區(qū)、縣（市）豬肉安全質(zhì)量專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每周二16時前向*市豬肉安全質(zhì)量專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別報送市本級及各地豬肉質(zhì)量安全專項整治工作報表（格式見附件）。