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根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號(hào)）與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（建規(guī)發(fā)〔2009〕121號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的要求和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部的工作部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，以完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)一至兩年的專(zhuān)項(xiàng)治理，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題得到基本遏制或杜絕，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象得到嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步規(guī)范和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的主要任務(wù)

根據(jù)上級(jí)部署，本次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的主要任務(wù)是：

一是完善相關(guān)政策、制度。加快清理涉及容積率管理的地方制度、規(guī)范性文件等，凡發(fā)現(xiàn)與國(guó)家及省相關(guān)法律法規(guī)不符的，及時(shí)提請(qǐng)?jiān)瓩C(jī)構(gòu)予以糾正。同時(shí)，進(jìn)一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。

二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。盡快研究分析本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況，加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，盡快做到中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可及容積率等建設(shè)指標(biāo)的確定要嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃的銜接，凡發(fā)現(xiàn)不符合總體規(guī)劃的，立即予以糾正。

三是加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)20*年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，重點(diǎn)對(duì)涉及提高容積率以及改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行清理檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格依法處理。

四是深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公告、批后公布和違法案件查處公布等制度，特別是規(guī)劃許可變更及容積率等建設(shè)指標(biāo)調(diào)整必須進(jìn)行公告，并充分聽(tīng)取利害相關(guān)人意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

五是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違紀(jì)案件。完善部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的方法步驟

專(zhuān)項(xiàng)治理工作中要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，做到邊自查，邊糾正；邊整改，邊提高，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平。我市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署動(dòng)員階段（2009年4月下旬—2009年5月中旬）。專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)展開(kāi)前，各有關(guān)部門(mén)、單位要在建立組織、制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)層層動(dòng)員部署，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與專(zhuān)項(xiàng)治理的自覺(jué)性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各縣（市）要盡快成立專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定行動(dòng)實(shí)施方案，于5月15日前報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并報(bào)*市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）自查自糾階段（2009年5月中旬—2009年7月中旬）。按照上級(jí)要求開(kāi)展本區(qū)域的自查自糾工作，進(jìn)行清理檢查。清理檢查的項(xiàng)目范圍為20*年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的項(xiàng)目；凡20*年1月1日前辦理規(guī)劃許可的項(xiàng)目依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕13號(hào)）等文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，20*年1月1日（含）以后辦理規(guī)劃許可的項(xiàng)目依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)項(xiàng)目的清理檢查主要圍繞提供規(guī)劃條件（含建設(shè)用地規(guī)劃許可）、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開(kāi)，每項(xiàng)環(huán)節(jié)清理檢查的主要內(nèi)容為：

1、提供規(guī)劃條件（含建設(shè)用地規(guī)劃許可）環(huán)節(jié)。主要檢查土地出讓或轉(zhuǎn)讓前是否依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃提供規(guī)劃條件，建設(shè)用地規(guī)劃許可是否依據(jù)給定的規(guī)劃條件作出，是否變更用地性質(zhì)或提高容積率。

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)。主要檢查建設(shè)工程規(guī)劃許可在用地性質(zhì)以及容積率方面是否與規(guī)劃條件或土地出讓合同一致，有無(wú)變更用地性質(zhì)或提高容積率等情況。

3、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)環(huán)節(jié)。主要檢查竣工規(guī)劃核實(shí)的用地性質(zhì)、實(shí)際竣工容積率是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證一致，如有變更，是否依法批準(zhǔn)，是否按規(guī)定補(bǔ)交有關(guān)規(guī)費(fèi)；如屬違法建設(shè)，是否依法查處，是否按規(guī)定繳納罰款以及進(jìn)行有關(guān)整改。

根據(jù)要求，我市7月20日前將工作進(jìn)展情況和各類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件2、3、4）上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市）在上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時(shí)報(bào)*市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各規(guī)劃分局于7月10日前將項(xiàng)目清理檢查情況表報(bào)*市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）監(jiān)督檢查階段（2009年8月—2009年12月）。

8-9月，我市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)所轄縣市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、項(xiàng)目清理不徹底、整改糾正不到位的，要重點(diǎn)檢查，督促落實(shí)。同時(shí)做好迎接省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和監(jiān)察廳聯(lián)合督察組對(duì)我市專(zhuān)項(xiàng)檢查的有關(guān)工作。

（四）鞏固、深化階段（2010年1月—2010年12月）。

對(duì)前期專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，分析查找深層次的原因，進(jìn)一步深化制度改革，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，具有重要意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動(dòng)辦公、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)與監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利推進(jìn)。要使專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)與其它工作相結(jié)合，特別是要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；要與黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域廉潔行政。為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，*市規(guī)劃局、監(jiān)察局共同成立專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局綜合用地處（聯(lián)系電話(huà)：87733524，傳真：87727177），并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話(huà)，*市規(guī)劃局舉報(bào)電話(huà)為87729132，市監(jiān)察局舉報(bào)電話(huà)為87182823。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)牽頭，成立專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并向社會(huì)公布當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)舉報(bào)電話(huà)，有序推進(jìn)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。