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為進(jìn)一步規(guī)范我市船舶制造業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家交通部、國(guó)防科工委、農(nóng)業(yè)部和安全監(jiān)管總局《全國(guó)低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)方案》（交海發(fā)〔20*〕152號(hào)）和*市人民政府辦公室《*市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》（溫政辦〔20*〕94號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特提出本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升依法行政能力，按照國(guó)家四部委、浙江五廳局的統(tǒng)一部署，針對(duì)我市當(dāng)前水上交通安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要隱患，全面治理低質(zhì)量船舶，堅(jiān)決打擊非法違規(guī)造船，遏制不合格船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)和從事漁業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定水上交通安全形勢(shì)，維護(hù)水運(yùn)業(yè)、漁業(yè)和造船工業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)平安*建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、治理目標(biāo)和治理重點(diǎn)

（一）治理目標(biāo)。

通過(guò)開(kāi)展低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，改善低質(zhì)量船舶安全技術(shù)條件，將不合格船舶清除出航運(yùn)市場(chǎng)或停止其漁業(yè)生產(chǎn)；堅(jiān)決打擊非法造船，制止違規(guī)造船，堵住低質(zhì)量船舶生產(chǎn)源頭，確保航運(yùn)與漁業(yè)生產(chǎn)安全；建立和完善政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢為一體的三級(jí)質(zhì)量保障體系，提升*船舶制造業(yè)的整體水平。

（二）治理重點(diǎn)。

1、非法違規(guī)造船廠（點(diǎn)）。

（1）沒(méi)有合法經(jīng)營(yíng)資格的船廠（點(diǎn)）。

（2）采用掛靠方式或以掛靠經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)為主的船廠。

（3）不具備基本技術(shù)條件和質(zhì)量保障能力，以及不按國(guó)家現(xiàn)行的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行船舶生產(chǎn)的運(yùn)輸船舶修造船廠（點(diǎn)）。

（4）不具備《漁業(yè)船舶建造修理工廠認(rèn)可證書(shū)》建造修理漁業(yè)船舶的廠（點(diǎn)），或雖具有證書(shū)但違規(guī)、超資質(zhì)建造修理漁業(yè)船舶的廠（點(diǎn)）。

（5）灘涂造船廠（點(diǎn)），即指無(wú)船臺(tái)設(shè)施或船臺(tái)設(shè)施達(dá)不到要求的造船廠（點(diǎn)）。

2、低質(zhì)量船舶。

（1）無(wú)審批圖紙、或未按圖施工、或造船工藝達(dá)不到船檢法規(guī)和規(guī)范要求、或建造質(zhì)量低劣、或未完成必須的建造檢驗(yàn)項(xiàng)目而生產(chǎn)出來(lái)的船舶。

（2）*年1月1日以后建造完工的、船長(zhǎng)大于60米的海船，以及未持有有效檢驗(yàn)證書(shū)作業(yè)的漁業(yè)船舶。

（3）目前造船廠（點(diǎn)）內(nèi)存在質(zhì)量問(wèn)題的在建船舶。

三、工作步驟

根據(jù)全國(guó)和*低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理工作安排，我市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理工作從今年7月25日開(kāi)始，到11月30日結(jié)束，治理工作分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員調(diào)查階段（20*年7月25日至20*年7月31日）。各有關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展集中宣傳，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為下一步深入開(kāi)展治理工作做好準(zhǔn)備。港航、海洋與漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），對(duì)轄區(qū)內(nèi)造船廠（點(diǎn)）進(jìn)行摸底排查，列出應(yīng)納入治理范圍的造船廠（點(diǎn)），并登記造冊(cè)形成《專(zhuān)項(xiàng)治理船廠名錄》。

（二）全面治理階段（20*年8月1日至20*年10月31日）。港航、海洋與漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、交通、安監(jiān)、海事等部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照本實(shí)施方案的要求，對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)象開(kāi)展全面治理。市專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于每月5日前，將我市非法違規(guī)造船廠（點(diǎn)）的治理進(jìn)展情況書(shū)面上報(bào)*市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)深化階段（20*年11月1日至20*年11月30日）。全面治理結(jié)束后，各部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要分別進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，評(píng)估分析治理效果，并于20*年11月3日前報(bào)市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要對(duì)全市專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，評(píng)估分析治理效果，并于20*年11月8日前上報(bào)*市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對(duì)全市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)取得實(shí)效，市政府已成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)葉建輝為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)彭永松、朱榮?為副組長(zhǎng)，交通、港航、海洋與漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、公安、工商、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、水利、安監(jiān)、海事、環(huán)保等部門(mén)和*、*、*、*、*等重點(diǎn)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為成員的市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在*市港航局*分局設(shè)立辦公室（電話：65631580，65808*5），具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理日常工作；并在市海洋與漁業(yè)局設(shè)立分辦公室，具體負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的專(zhuān)項(xiàng)治理。各相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合治理。

港航、海洋與漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、交通、海事、安監(jiān)部門(mén)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，積極配合，聯(lián)合治理，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

港航、海洋與漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、海事、安全監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)治理需要，聯(lián)合打擊非法造船，制止違規(guī)造船。要規(guī)范造船行為，嚴(yán)格船廠準(zhǔn)入條件，將不符合條件的船廠堅(jiān)決納入治理范圍；要督促造船企業(yè)在合法經(jīng)營(yíng)的前提下，建立和完善內(nèi)部管理制度，改善造船生產(chǎn)條件；要按照國(guó)家已出臺(tái)的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，禁止無(wú)圖施工、或圖紙未經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)審查或不按審驗(yàn)圖紙?jiān)齑故褂梅谴貌牧匣驈U舊設(shè)備、材料造船；要進(jìn)一步對(duì)造船企業(yè)實(shí)施許可制度，禁止掛靠造船、租地造船；要進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)造船行業(yè)內(nèi)的自律；要全面推行強(qiáng)制監(jiān)理，積極探索建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢三級(jí)質(zhì)量保障體系。

船舶檢驗(yàn)部門(mén)要按建造檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)船舶的建造檢驗(yàn)，加強(qiáng)船舶設(shè)計(jì)圖紙的審查和船舶開(kāi)工前的檢查，強(qiáng)化建造檢驗(yàn)質(zhì)量控制。要對(duì)重點(diǎn)治理船舶作一次專(zhuān)項(xiàng)治理附加檢驗(yàn)。營(yíng)運(yùn)中重點(diǎn)治理的船舶必須進(jìn)行附加檢驗(yàn)，主要對(duì)船體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度進(jìn)行校核和對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)建造質(zhì)量、船舶結(jié)構(gòu)、船舶強(qiáng)度等方面存在的問(wèn)題，必須督促整改，整改合格經(jīng)檢驗(yàn)后在檢驗(yàn)證書(shū)上做明確標(biāo)注；對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，影響安全航行的，在整改完畢前應(yīng)收回證書(shū)。漁檢部門(mén)要對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)的捕撈作業(yè)漁船開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理檢驗(yàn)，重點(diǎn)要解決“三無(wú)”漁船問(wèn)題。

海事、漁監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理船舶的安全檢查。海事部門(mén)要把重點(diǎn)治理船舶作為安全檢查的重點(diǎn)，對(duì)不滿足安全航行條件的堅(jiān)決不予放行；對(duì)未完成附加檢驗(yàn)的重點(diǎn)治理船舶，在附加檢驗(yàn)完成前，每2個(gè)月作一次安全檢查。漁監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)漁船的檢查，重點(diǎn)解決漁船到期不報(bào)檢及安全航行設(shè)備不符合要求問(wèn)題。對(duì)無(wú)證漁船要加強(qiáng)檢查和處理，并通報(bào)漁檢部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理附加檢驗(yàn)。沒(méi)有持有有效檢驗(yàn)證書(shū)的漁船不得允許其從事漁業(yè)生產(chǎn)。

（三）營(yíng)造治理氛圍。

低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，將促進(jìn)我市船舶制造業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，圍繞最近水上交通、漁業(yè)作業(yè)安全和建造船舶質(zhì)量安全事故、低質(zhì)量船舶造成的危害、治理的意義以及目標(biāo)與措施，進(jìn)行系列的宣傳和報(bào)道，使廣大造船廠（點(diǎn)）及船東充分理解專(zhuān)項(xiàng)治理的必要性，了解和熟悉與治理有關(guān)的政策和措施。在各造船廠（點(diǎn)）、船舶碼頭、簽證和辦證點(diǎn)要張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅，對(duì)非法違規(guī)船和低質(zhì)量船舶制造企業(yè)相關(guān)人員要進(jìn)行警示教育，要召開(kāi)由各有關(guān)部門(mén)、船東及船廠參加的治理動(dòng)員會(huì)，在全市范圍內(nèi)形成依法治理低質(zhì)量船舶、打擊非法違法造船的良好外部環(huán)境。在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的各個(gè)階段，應(yīng)及時(shí)宣傳階段性治理成果，宣傳典型的治理案例，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)治理效果。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。

一是處理好治理與生產(chǎn)的關(guān)系。各單位要做好治理工作計(jì)劃，合理配置人員，有步驟地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，努力使治理工作與正常生產(chǎn)相結(jié)合。二是要把握好治理與發(fā)展的關(guān)系。要以本次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)整治低質(zhì)量船舶，規(guī)范船舶建造行為，規(guī)范水上安全秩序，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理責(zé)任鏈，加快我市船舶制造業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)船舶制造業(yè)整體水平的提高。三是要探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。本次治理活動(dòng)涉及內(nèi)容多、治理整頓難度大，各單位要加強(qiáng)溝通，密切配合。要在市低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同構(gòu)建“造、檢、航”的管理關(guān)，形成我市船舶工業(yè)發(fā)展的新格局

（五）堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)。

行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)已出臺(tái)的扶植政策，落實(shí)好省、*市有關(guān)船舶工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。要以有利于發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)符合并通過(guò)《*市船舶制造企業(yè)整治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)，按照特事特辦的原則，盡快辦理有關(guān)審批手續(xù)，支持企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)我市船舶工業(yè)健康、有序發(fā)展。