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為進一步貫徹落實《*市人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的意見》(樂政發(fā)〔20*〕17號)，根據(jù)全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神以及省、*市食品安全專項整治工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神以及省、*市食品安全專項整治工作部署要求，針對我鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)村食品安全專項整治,促進農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的進一步好轉(zhuǎn)，提高我鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全水平，增強人民群眾消費安全感。

二、工作重點

以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,以小作坊、小商店、小餐(店)館、學校食堂、建筑工地食堂、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場以及制售假劣食品和無證無照黑窩點為重點對象，以糧、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種。推進監(jiān)管重心下移，強化責任落實，加大整治力度，力求在解決重點、難點問題方面取得成效。

三、預期目標

有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，及時查處大案要案，使農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，增強農(nóng)民群眾的食品消費安全感。預期目標：建立市農(nóng)業(yè)標準化示范推廣基地1個，完成3千畝種養(yǎng)殖基地;蔬菜、生豬抽查合格率分別達到92%和95%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達到70%以上;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標率下降10%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率低于0.8%，大黃魚等10大類初級水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上;原28類應取證的食品生產(chǎn)許可證的取證率達100%,食品用塑料包裝容器工具等取證率達50%以上,城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)B、C類企業(yè)綜合整治轉(zhuǎn)化率達100%,D類企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)率達100%;市區(qū)生豬定點屠宰率達100%,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率達90%以上,注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉上市現(xiàn)象基本杜絕;有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;減少食物中毒事件和食源性疾病的發(fā)生。

四、整治內(nèi)容

（一）全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管。

1、加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。強化全程管理,探索建立蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉等生鮮食品的市場準入機制,加強農(nóng)產(chǎn)品包裝、標識和產(chǎn)品標志管理,指導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)檔案和檢驗檢測制度。加強產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控,加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監(jiān)測和監(jiān)督抽查。全面推廣無公害標準化模式圖,深入推進農(nóng)業(yè)科技入戶,組織開展“百場千村”科技示范推廣。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度化建設。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自律意識。

2、強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。著力抓好以農(nóng)藥（獸藥、漁藥）殘留、違禁藥物使用等為重點的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品源頭污染治理和投入品專項整治。嚴厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，規(guī)范化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥的使用。嚴肅查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為。積極推進農(nóng)資放心店建設，加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢，提高農(nóng)資質(zhì)量。開展對水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場的投入品的監(jiān)督檢查。

3、深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證認定工作。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的龍頭作用，推廣“公司+基地+標準化”等模式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設，大力發(fā)展無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品），鼓勵生產(chǎn)綠色食品和有機食品。深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作，大力推進初級水產(chǎn)品質(zhì)量“千場無公害、萬戶信得過”活動。

4、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)檢測。完善例行監(jiān)測制度和追溯制度，組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，產(chǎn)品擴大到蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、茶葉、大米5大類25個品種，完成省、*市例行抽檢，及時監(jiān)測信息。繼續(xù)加大對初級水產(chǎn)品及大黃魚等10大類重點水產(chǎn)品的質(zhì)量安全抽檢。強化追溯管理，開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項整治和重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)區(qū)包裝標識檢查。

（二）強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。

1、開展小企業(yè)、小作坊治理。嚴格農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)許可證審查和發(fā)放工作，利用整合提升的“五種模式”和市場準入的“倒逼機制”，狠抓整治和準入，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外的食品生產(chǎn)加工小作坊嘗試實行區(qū)域特許準入制度，對納入目錄監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工作坊發(fā)放專門準產(chǎn)證，確定銷售區(qū)域。

2、組織開展重點食品專項整治。深入組織開展“百千萬工程”,突出果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器6類重點產(chǎn)品,以及區(qū)域合格率低、市場準入進度慢、食品添加劑問題集中的食品及相關(guān)產(chǎn)品專項整治活動。

3、加強巡查和抽查。加大監(jiān)督檢查和抽查的力度，抽查批次不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍，堅決曝光不合格的產(chǎn)品，問題嚴重的要立即責令停止產(chǎn)銷，依法吊銷多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)證照。全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，加強從業(yè)者食品安全知識培訓。

4、加強無證生產(chǎn)加工查處專項行動工作。嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。嚴肅查處糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉（包括邊銷茶）、蜜餞、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡等食品無證生產(chǎn)銷售行為。繼續(xù)以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產(chǎn)品為重點，以小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，深入開展查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)專項行動。

5、加強食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。加強食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準入管理，全面實施食品添加劑生產(chǎn)和使用申報制度，食品添加劑使用企業(yè)申報率達100%。充分發(fā)揮投訴舉報和執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)功能作用,嚴厲打擊使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

（三）強化食品流通環(huán)節(jié)整治，進一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序。

1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。加大對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為。以鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和車站、碼頭等為重點區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小商店、小攤點、小餐館為重點場所，以多次被消費者投訴舉報的食品及與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，集中開展專項檢查。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，強化食品標識和包裝管理，嚴厲打擊印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。

2、加強農(nóng)村食品市場監(jiān)督檢查。加強對食品質(zhì)量準入、交易和退市的全程監(jiān)管，引導和監(jiān)督農(nóng)村食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責任等自律制度，完善流通環(huán)節(jié)可溯源制度，嚴把農(nóng)村食品市場準入關(guān)。開展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全快速檢測和強制檢測，及時清退不合格產(chǎn)品，追根溯源，一查到底。完善對不合格食品實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時退市。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。

3、加大農(nóng)村食品消費維權(quán)力度。大力推進12315綜合行政執(zhí)法體系建設，建立健全以行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)管體系。通過擴大12315網(wǎng)絡的覆蓋面，及時受理農(nóng)村消費者的申訴舉報，嚴厲查處違法行為，切實維護農(nóng)民群眾食品消費的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大群眾對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。

4、加強城鄉(xiāng)生豬定點屠宰監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》，加大監(jiān)督工作力度，對不達標的屠宰加工場，應及時向上級有關(guān)部門報告。加強生豬定點屠宰，積極推進牛、羊的定點集中屠宰。嚴格檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，促進屠宰行業(yè)水平的提高。注重肉類品牌化建設，加強肉品安全宣傳。

（四）強化餐飲環(huán)節(jié)整治，規(guī)范餐飲業(yè)加工食品行為。

1、開展農(nóng)村餐飲業(yè)和學校食堂食品原料專項監(jiān)督檢查。加大對農(nóng)村、建筑工地、學校周邊、餐飲攤點的整治力度，重點查處采購和使用不合格和來源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質(zhì)、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產(chǎn)加工食品行為。以強化原料進貨索證為重點，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進貨溯源制度。以農(nóng)村餐飲業(yè)和學校食堂為重點，組織開展食品衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)放，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。

2、推進農(nóng)村餐飲業(yè)、學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。加強農(nóng)村餐飲業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂和小餐館衛(wèi)生監(jiān)督管理，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督效率，強化行業(yè)自律。按照*市城郊結(jié)合部（農(nóng)村）餐飲業(yè)衛(wèi)生許可條件（試行）,對農(nóng)村新建、改建、擴建的餐飲企業(yè)發(fā)放衛(wèi)生許可證，實施對學校食堂的量化分級管理。

3、加強農(nóng)村餐飲管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。開展公共衛(wèi)生管理進農(nóng)村、進社區(qū)活動，落實農(nóng)村家宴等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施。針對性地開展餐飲消費薄弱環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督監(jiān)測導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等食品。積極推行農(nóng)村集體聚餐管理制度，重點監(jiān)管農(nóng)村集體聚餐和學校食堂，開展預防食物中毒的宣傳和指導，預防和減少食物中毒。

（五）強化農(nóng)村保健食品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為。

以農(nóng)村保健食品經(jīng)營者為重點對象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健產(chǎn)品為重點品種，開展保健食品專項檢查和專項抽檢，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)和非法添加藥物的違法行為，整治和規(guī)范農(nóng)村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動，完善對違法廣告的公告和警示制度，嚴肅查處誤導、坑害消費者尤其是農(nóng)民群眾的違法行為。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查行動，重點檢查產(chǎn)品標準執(zhí)行、標簽說明書規(guī)范情況，嚴防不合格保健食品流入農(nóng)村市場。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。認真貫徹實施《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市食品安全工作責任制實施方案的通知》（樂政辦發(fā)〔20*〕32號），進一步強化食品安全政府負總責的意識，落實有關(guān)監(jiān)管部門食品安全責任制和責任追究制，完善目標責任考核體系，將農(nóng)村食品安全工作納入相關(guān)部門的目標考核范圍，把責任層層落實到位，并加強對責任制落實情況的檢查。按照“四個一律”（不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉；不合格食品一律銷毀，不準出廠上市；查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光；發(fā)生重大食品安全事件的一律實行監(jiān)管責任倒查）的要求，加大對農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)檢查頻次和覆蓋面,加大大案要案的查辦力度,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加大農(nóng)村食品安全軟硬件建設投入，保證農(nóng)村食品安全工作正常開展。

（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下，建立部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度，形成齊抓共管機制，齊心協(xié)力搞好專項整治。鎮(zhèn)科教文衛(wèi)體辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，積極推進日常監(jiān)管的機制與措施。各相關(guān)部門要及時通報情況,交流經(jīng)驗，研究對策，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的突出問題。

（三）加強宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳開展食品安全專項整治工作的成果。堅持食品安全宣傳教育面向全民，開展食品安全宣傳周、大學生志愿者食品安全暑期實踐和食品安全知識“進千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動。各有關(guān)部門要組織企業(yè)負責人和從業(yè)人員開展多種形式的培訓，加強學校食品安全知識宣傳教育；利用科技、衛(wèi)生、文化下鄉(xiāng)等活動，對農(nóng)民進行食品安全常識和科普技術(shù)宣傳。通過廣泛的宣傳教育，有針對性地曝光典型案例，不斷增強全社會食品安全法制意識和防范意識，努力營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍。

（四）加強督查，及時總結(jié)。鎮(zhèn)科教文衛(wèi)體辦公室要組織有關(guān)部門結(jié)合全鎮(zhèn)食品安全工作目標考核，對各部門的食品安全專項整治情況進行督促，及時總結(jié)食品安全專項整治工作中取得的經(jīng)驗、存在的不足。