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縣委學(xué)習(xí)辦、第六大組學(xué)習(xí)辦和第六大組指導(dǎo)組：

我局在深入研究分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上,針對(duì)需要解決的突出問(wèn)題和需要完善的制度,緊密結(jié)合本部門本單位實(shí)際,區(qū)別解決問(wèn)題的輕重緩急和難易程度,做到“四明確一承諾”認(rèn)真制定整改方案：

一、明確著重整改的問(wèn)題和項(xiàng)目

（一）理論學(xué)習(xí)方面：學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)解放思想的重要性認(rèn)識(shí)不完全到位，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)理解不夠深，不能很好的用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。

（二）思想解放方面：學(xué)習(xí)借鑒意識(shí)不足、在創(chuàng)新監(jiān)管理念上有差距、在創(chuàng)新監(jiān)管方針政策法上有差距、在創(chuàng)新監(jiān)管模式上有差距。

（三）發(fā)展思路方面：對(duì)堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不夠到位，態(tài)度不夠堅(jiān)決，措施落實(shí)不夠，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)思想上有點(diǎn)跟不上，在處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、公眾利益與企業(yè)利益關(guān)系的問(wèn)題上還有差距。

（四）改革創(chuàng)新方面：進(jìn)取精神不夠強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新勇氣，對(duì)新情況新問(wèn)題研究不夠，尤其是按科學(xué)發(fā)展的要求推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的方面還有差距。

（五）服務(wù)基層方面：對(duì)管理相對(duì)人只重視監(jiān)管，對(duì)其服務(wù)重視不夠、服務(wù)理念上還有差距。服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

（六）我縣中藥材種植：存在信息閉塞等問(wèn)題。缺乏必要的市場(chǎng)、價(jià)格、供求方面的信息和必要的技術(shù)指導(dǎo)。中藥材價(jià)格由于受市場(chǎng)供求關(guān)系等因素影響波動(dòng)較大，導(dǎo)致地產(chǎn)藥材銷路不暢、價(jià)格不穩(wěn)，阻礙了中藥材的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（七）藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)非藥品存在的問(wèn)題：主要體現(xiàn)在一是模仿藥品的名稱、包裝或商標(biāo)命名；二是直接使用藥品通用名命名；三是在產(chǎn)品的包裝、說(shuō)明書(shū)中采取“適用人群”、“適用范圍”等直接或間接標(biāo)明各種疾病名稱，暗示有治療疾病作用；四是不同品種共用同一批準(zhǔn)文號(hào)。出現(xiàn)目前這種混亂現(xiàn)象，根本原因在于體制不順，宏觀管理失控，部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清，多頭監(jiān)管造成多頭不管，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，存在監(jiān)管盲區(qū)。

（八）藥品抽驗(yàn)工作中存在問(wèn)題：基層食藥監(jiān)局藥學(xué)知識(shí)不夠，藥品抽驗(yàn)技術(shù)不高。監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑的品種不能根據(jù)需要準(zhǔn)確地計(jì)算和確定抽樣數(shù)量，抽樣及送檢項(xiàng)目的針對(duì)性不強(qiáng)，抽驗(yàn)監(jiān)督覆蓋率偏低，藥品抽樣品種偏倚。對(duì)藥品的品種、劑型和產(chǎn)地等均未形成有效覆蓋，造成臨床使用繁多的藥品其質(zhì)量不能置于全面的有效監(jiān)控之下。沒(méi)有針對(duì)性盲目的抽取檢品，直接導(dǎo)致檢測(cè)的結(jié)果無(wú)針對(duì)性，一方面利潤(rùn)低造假相對(duì)少的老藥普藥處在抽驗(yàn)的首要監(jiān)管位置，給國(guó)家和企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)和資源浪費(fèi)。第二方面高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品中藥注射劑高抽驗(yàn)全檢數(shù)量較大價(jià)值較高，抽驗(yàn)難度較大。第三方面抽樣新特藥時(shí)藥檢所經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)新特藥藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)照品，出現(xiàn)抽驗(yàn)無(wú)法檢測(cè)的現(xiàn)象。第四方面藥檢所檢測(cè)儀器配置又不高，違法分子為牟取暴利在保健食品中非法添加化學(xué)藥物和高科技造假確因不能進(jìn)行檢測(cè)反倒抽樣少或不抽驗(yàn)，造成真空監(jiān)管。

二、明確整改的目標(biāo)和思路

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、全國(guó)、全省和全縣食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議、州、縣“兩會(huì)”精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治，規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，確保公眾飲食用藥安全，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。我局的工作思路是緊緊圍繞一條主線、兩個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)提高和五個(gè)結(jié)合開(kāi)展工作。

一條主線：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

兩個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)藥械市場(chǎng)監(jiān)管，著力源頭監(jiān)管、著力高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)管、著力農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管、著力企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)食品監(jiān)管，鞏固推廣食品綜合監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)；以食品安全示范縣為帶動(dòng)，以農(nóng)村宴席管理為切入點(diǎn)，努力做好食品安全監(jiān)管工作；針對(duì)機(jī)構(gòu)改革，積極準(zhǔn)備未雨綢繆。

三個(gè)創(chuàng)新：創(chuàng)新監(jiān)管理念，以更加開(kāi)闊的視野審視食品藥品監(jiān)管工作；創(chuàng)新監(jiān)管模式，以更具長(zhǎng)效性的監(jiān)管機(jī)制提升執(zhí)法效能；創(chuàng)新監(jiān)管方法，以更加科學(xué)的監(jiān)管方法保障公眾飲食用藥安全。

四個(gè)提高：提高依法行政能力，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

五個(gè)結(jié)合：把依法行政保安全與科學(xué)監(jiān)管促發(fā)展相結(jié)合，把藥械分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制與“新農(nóng)合”相結(jié)合，把食品綜合監(jiān)管與落實(shí)新職能相結(jié)合，把系統(tǒng)文化建設(shè)與隊(duì)伍整體素質(zhì)提高相結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高拒腐防變能力相結(jié)合。

三、明確整改的措施、責(zé)任和時(shí)限

（一）針對(duì)理論學(xué)習(xí)方面問(wèn)題。整改：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解其內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。以上整改事項(xiàng)，因?qū)W習(xí)是永無(wú)止境的，所以要求在會(huì)后開(kāi)始整改實(shí)施，下半年度班子民主生活會(huì)上要進(jìn)行通報(bào)落實(shí)情況。

牽頭責(zé)任人：*

具體責(zé)任人：*、*

承辦部門：辦公室

整改期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（二）針對(duì)思想解放方面問(wèn)題。整改：進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。把解放思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓好、抓實(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的能力和水平。以上整改事項(xiàng)，要求在會(huì)后開(kāi)始整改實(shí)施，下半年度班子民主生活會(huì)上要進(jìn)行通報(bào)落實(shí)情況。

牽頭責(zé)任人：*

具體責(zé)任人：*、*

承辦部門：辦公室

整改期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（三）針對(duì)發(fā)展思路方面問(wèn)題。整改：拓寬發(fā)展思路，積極探索促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管方法，落實(shí)各項(xiàng)措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、公眾利益與企業(yè)利益關(guān)系。以上整改事項(xiàng)，要求在會(huì)后開(kāi)始整改實(shí)施，下半年度班子民主生活會(huì)上要進(jìn)行通報(bào)落實(shí)情況。

牽頭責(zé)任人：*

具體責(zé)任人：*、*

承辦部門：辦公室

整改期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（四）針對(duì)改革創(chuàng)新方面問(wèn)題。整改：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)進(jìn)取精神、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新勇氣，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展的要求推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。以上整改事項(xiàng)，要求在會(huì)后開(kāi)始整改實(shí)施，下半年度班子民主生活會(huì)上要進(jìn)行通報(bào)落實(shí)情況。

牽頭責(zé)任人：*

具體責(zé)任人：*、*

承辦部門：辦公室、各股室

整改期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（五）針對(duì)服務(wù)基層方面問(wèn)題。整改：增強(qiáng)服務(wù)基層意識(shí)。對(duì)管理相對(duì)人加強(qiáng)服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。改變重監(jiān)管，輕服務(wù)的意識(shí)。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，特別是食品安全網(wǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，完善委托執(zhí)法的手續(xù)，規(guī)范基層執(zhí)法程序。加大執(zhí)法檢查力度，有效控制食品藥品安全事故的發(fā)生。加大對(duì)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)幫助。以上整改事項(xiàng)，要求在會(huì)后開(kāi)始整改實(shí)施，下半年度班子民主生活會(huì)上要進(jìn)行通報(bào)落實(shí)情況。

牽頭責(zé)任人：*

具體責(zé)任人：*、*

承辦部門：辦公室、各股室

整改期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（六）針對(duì)我縣中藥材種植中存在的問(wèn)題。整改的思路和對(duì)策：一是中藥材種植應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門的高度重視，立足實(shí)際，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、科技、財(cái)政等職能部門，努力為中藥材種植養(yǎng)殖構(gòu)建政策、資金、信息、技術(shù)、流通平臺(tái)。二是努力推進(jìn)gap實(shí)施，鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與中藥材規(guī)范種植基地建設(shè)，充分發(fā)揮他們?nèi)瞬?、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合和合作，或建立自己的種植基地。結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極做好招商引資工作，吸引外地客商前來(lái)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力引進(jìn)發(fā)展中藥生產(chǎn)、飲片加工企業(yè)和中藥材專業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。活躍和擴(kuò)大中藥材的消耗和流通，盡快形成產(chǎn)業(yè)。解除種植養(yǎng)殖戶有藥材沒(méi)處賣的后顧之憂。四是充分提高土地利用率，增加附加效益。因許多藥用植物既有藥用價(jià)值，同時(shí)又有很高的觀賞價(jià)值。在規(guī)劃園林綠化時(shí)，政府多職能部門協(xié)調(diào)配合，選擇合適的藥用植物進(jìn)行規(guī)劃種植，這樣既能達(dá)到綠化的目的，還能彰顯城市特色。在獲得社會(huì)效益的同時(shí)也獲得了經(jīng)濟(jì)效益。加大政府投入力度，制定和完善相應(yīng)的扶持政策和引導(dǎo)鼓勵(lì)措施，促進(jìn)全縣中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。以上整改事項(xiàng)，要求在會(huì)后開(kāi)始整改實(shí)施，但是除班子長(zhǎng)期努力外，還需要各政府的長(zhǎng)期支持，下半年度班子民主生活會(huì)上進(jìn)行通報(bào)落實(shí)情況。

牽頭責(zé)任人：*

具體責(zé)任人：*、*

承辦部門：辦公室、市場(chǎng)股

整改期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（七）藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)非藥品存在的問(wèn)題。整改的對(duì)策及建議：一是針對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的非藥品的現(xiàn)狀，理順管理體制。理順審批權(quán),由一個(gè)部門對(duì)此類產(chǎn)品進(jìn)行審批，并建立全國(guó)統(tǒng)一的信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，對(duì)所有通過(guò)審批的產(chǎn)品建立數(shù)據(jù)庫(kù)，供公眾隨時(shí)查詢。二是本著“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和責(zé)權(quán)相一致的原則，由審批部門統(tǒng)一進(jìn)行全程監(jiān)管，由該部門設(shè)置或指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。三是健全完善非藥品管理相關(guān)法規(guī)。進(jìn)一步完善健字號(hào)、消字號(hào)等非藥品在研制、生產(chǎn)、流通、宣傳方面的相關(guān)法律規(guī)范，尤其是建立責(zé)任追究體系，這樣才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的權(quán)威性、強(qiáng)制性，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。四是建立聯(lián)合執(zhí)法制度,開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。在監(jiān)管體制一時(shí)無(wú)法調(diào)整的情況下，應(yīng)明確界定藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門的職責(zé)，使其各負(fù)其責(zé)，分工合作。各主管部門對(duì)部門已審批的注冊(cè)品種要認(rèn)真清查登記，對(duì)明顯不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、宣傳療效的，一律撤銷批準(zhǔn)文號(hào)；同時(shí)，對(duì)“非藥品冒充藥品”的審批、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓，打擊不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠商，消除“非藥品冒充藥品”的惡劣影響。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理。對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)“非藥品”,要實(shí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，并做好購(gòu)銷存的記錄和合法資質(zhì)的檔案，凡是包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等宣傳療效或仿冒藥品包裝的產(chǎn)品，一律不得采購(gòu)和銷售。明確藥品零售企業(yè)的藥品與非藥品要單獨(dú)陳列銷售，標(biāo)示明顯的“非藥品”標(biāo)識(shí)，銷售人員不得按藥品推銷。加大宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確消費(fèi)。以上整改事項(xiàng)，要求在會(huì)后開(kāi)始整改實(shí)施，但是除班子長(zhǎng)期努力外，還需要各級(jí)政府和主管部門的長(zhǎng)期支持幫助，下半年度班子民主生活會(huì)上進(jìn)行通報(bào)落實(shí)情況。

牽頭責(zé)任人：*

具體責(zé)任人：*

承辦部門：市場(chǎng)股

整改期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（八）針對(duì)藥品抽驗(yàn)工作中存在問(wèn)題。整改的對(duì)策和思考：藥品涉及到有機(jī)化學(xué)、生物化學(xué)、微生物學(xué)和分子生物學(xué)多個(gè)學(xué)科或領(lǐng)域的知識(shí)，沒(méi)有一定的藥學(xué)專業(yè)知識(shí)，有效監(jiān)督抽樣從何談起，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法員藥學(xué)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，了解和掌握藥品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法和技術(shù)手段，特別是假劣藥品的職業(yè)敏感性，提高抽樣的專業(yè)水平。建立“現(xiàn)場(chǎng)檢查—初篩取樣—快速篩查—靶向抽驗(yàn)—法定檢驗(yàn)—行政處罰”的新型稽查監(jiān)管模式。正確處理好監(jiān)督的抽驗(yàn)的關(guān)系，監(jiān)督與抽驗(yàn)是藥品監(jiān)管中兩個(gè)不同層面的工作，其目的都是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊假劣藥品，兩者只有緊密結(jié)合，才能形成合力，相互促進(jìn)。注重監(jiān)督抽樣實(shí)效，應(yīng)適時(shí)展開(kāi)對(duì)需要特殊儲(chǔ)存條件的或養(yǎng)護(hù)條件要求較為嚴(yán)格的藥品的針對(duì)性抽驗(yàn)，特別是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品中藥注射劑的抽驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督抽樣的準(zhǔn)確性。監(jiān)督依靠抽驗(yàn)提供的質(zhì)量信息，開(kāi)展打假活動(dòng)；抽驗(yàn)要聯(lián)系監(jiān)督的實(shí)際，服務(wù)于藥品打假。建立藥品質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立藥品監(jiān)督檢查結(jié)果的信息平臺(tái)，把檢查、抽驗(yàn)、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的假劣藥品信息在系統(tǒng)內(nèi)部公布，并及時(shí)更新，形成資源共享，使現(xiàn)有的藥檢資源得到有效地利用。以上整改事項(xiàng)，要求在會(huì)后開(kāi)始整改實(shí)施，但是除班子長(zhǎng)期努力外，還需要各政府和主管部門的長(zhǎng)期支持幫助，下半年度班子民主生活會(huì)上進(jìn)行通報(bào)落實(shí)情況。

牽頭責(zé)任人：*

具體責(zé)任人：*、*

承辦部門：市場(chǎng)股

整改期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

四、作出公開(kāi)承諾

整改方案形成后，在縣人民政府門戶網(wǎng)和政務(wù)信息網(wǎng)上，在全體職工會(huì)上公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。