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為認(rèn)真貫徹*市和樂政辦發(fā)【20*】37號(hào)文件精神，切實(shí)消除我鎮(zhèn)居住出租房消防安全隱患，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)研究決定，在全鎮(zhèn)開展出租房綜合整治工作，特制定具體實(shí)施方案如下：

一、基本情況

*鎮(zhèn)是*市委市政府所在地，有7個(gè)辦事處，68個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)，常住人口15萬人，外來人口達(dá)7.9萬人，大小工業(yè)企業(yè)1150余，特別是在*、*、*、*、*社區(qū)等外來人口超過常住人口，人口密度、企業(yè)密度都非常大。許多分企業(yè)沒有員工宿舍，造成大部分外來務(wù)工人員居住困難。在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)代，建城區(qū)內(nèi)農(nóng)民土地被征用，外來人員不斷流入，致使很多村民以利益的驅(qū)使下，不僅騰出舊房出租，還想方設(shè)法利用門前屋后的各種閑置地、邊角地和自留地等違章搭建簡(jiǎn)易屋用以出租。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有居住出租房約17000戶，約2.8萬余間，其中違章簡(jiǎn)易棚近13000處，約100萬余平方米。由于出租房大部分系舊房、危房及違章簡(jiǎn)易棚屋，電線老化、吃住同室、消防通道不足、消防設(shè)施缺乏、隔離材料不符合標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象比較普遍，是我鎮(zhèn)最大的消防安全隱患之一。

二、主要措施

整治工作的指導(dǎo)思想是：貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照“堵疏結(jié)合、綜合整治、長(zhǎng)效管理“的原則，通過拆除一批、整治一批、建成一批，切實(shí)消除居住出租房（簡(jiǎn)易棚屋）消防安全隱患，改善居住條件和周邊環(huán)境。具體措施如下：

（一）堅(jiān)決拆除違章簡(jiǎn)易棚屋。針對(duì)全鎮(zhèn)違章簡(jiǎn)易棚屋點(diǎn)多面廣這一現(xiàn)狀，按照”突出重點(diǎn)、先難后易、全面拆除“的原則，根據(jù)樂政辦發(fā)[20*]37號(hào)和樂鎮(zhèn)委[20*]48號(hào)文件精神要求，由鎮(zhèn)政府牽頭，組織公安、規(guī)劃、水利、房屋等部門人員，爭(zhēng)取在11月底前予以全部拆除，徹底消除違章簡(jiǎn)易棚屋消防安全隱患。

（二）深入整治民房出租房隱患。對(duì)居民出租房根據(jù)隱患情況分為A類（存在重大火災(zāi)隱患）、B類（存在一般火災(zāi)隱患）、C類（合格）、D類（采用木質(zhì)、竹質(zhì)等易燃材料違章搭建的簡(jiǎn)易棚）等四類，通過一年的深入整治，基本消除居民出租房消防安全隱患。具體時(shí)間安排為：4月份為排查分類造冊(cè)登記階段，5月至7月份為集中整治和建立出租房示范點(diǎn)階段。重點(diǎn)突出五個(gè)方面：①線路隱患整治。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一采購材料，對(duì)線路老化的出租房逐戶進(jìn)行安裝更換。②明火隱患整治。實(shí)行明火集中管理，一間房?jī)?nèi)多戶居住的只能設(shè)置一處廚房，并實(shí)施食宿分離。③消防通道隱患整治。有條件的出租戶要設(shè)置逃生梯，沒有條件的要統(tǒng)一設(shè)置逃生繩（三樓以上要求設(shè)置）。④隔墻材料隱患整治。拆除易燃材料隔墻，使用防火板、水泥磚等不燃性材料。⑤配置消防設(shè)備。出租房每層必須配備滅火器和應(yīng)急燈。對(duì)其它需要整改之處，由工作人員提出指導(dǎo)意見，各出租房按照要求予以整改。對(duì)拒不整改、無法整改、整改后仍不達(dá)標(biāo)的，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，強(qiáng)制停止其出租行為。

（三）引導(dǎo)建成一批安全規(guī)范的員工宿舍和外來人員集中居住點(diǎn)。結(jié)合我鎮(zhèn)和各村實(shí)際情況，利用上級(jí)給予的相關(guān)優(yōu)惠政策，多渠道建設(shè)企業(yè)員工宿舍和外來人員居住點(diǎn)。一是引導(dǎo)村集體建設(shè)，引導(dǎo)有條件的村在集體所有建設(shè)用地和閑置地、廢棄地上建設(shè)外來人員居住點(diǎn)，按村集體出資或村企聯(lián)建等方式進(jìn)行建設(shè)，所有權(quán)和出租收益歸村集體所有方式運(yùn)作?？紤]到大量違章簡(jiǎn)易棚屋拆除后帶來的外來人員居住壓力，加快建設(shè)進(jìn)度，力求在2—5個(gè)月內(nèi)初出成效。對(duì)無法集中建設(shè)的邊角地、沿路地、閑置地，可由村集體出資建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)出租房用于集體出租，無法建設(shè)的進(jìn)行綠化。二是引導(dǎo)企業(yè)自建。支持有條件的企業(yè)自建符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的員工宿舍，對(duì)沒有條件建造員工宿舍的，要求企業(yè)集中租用規(guī)模較大、消防安全措施到位的出租房作為員工宿舍。

（四）建立一套長(zhǎng)銷管理規(guī)章制度。切實(shí)貫徹“堵疏結(jié)合、綜合整治、長(zhǎng)效管理”的原則，建立和完善出租房消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是實(shí)行督察并舉制度，即以協(xié)管員為骨干，由村干部、駐村干部和社區(qū)民警協(xié)助，按照“村不漏戶、戶不漏間”的要求，開展“地毯式”入戶排查，由鎮(zhèn)流口站組織人員不定期進(jìn)行督查，督促部門及相關(guān)人員各項(xiàng)措施及指責(zé)落實(shí)。二是實(shí)行安全承諾制度。房主和承租人要簽訂《出租房消防安全責(zé)任書》房東要與村（社區(qū)）委員會(huì)簽訂《出租房消防安全承諾書》，村（社區(qū)）委員要與鎮(zhèn)政府簽訂《出租房消防安全承諾書》。三是實(shí)行亮牌管理制度。在出租房懸掛亮牌表，注明承租方、房主、社區(qū)民警、暫口協(xié)管員及駐村干部姓名、聯(lián)絡(luò)方式，方便及時(shí)溝通，遇到問題及時(shí)反映，及時(shí)解決。四是實(shí)行聯(lián)審執(zhí)法制度。由社區(qū)民警、協(xié)管員、駐村干部和村（社區(qū)）干部實(shí)行定期檢查，及時(shí)掌握出租房動(dòng)態(tài)，防止出現(xiàn)隱患反彈回潮；對(duì)消極整改和拒不整改的，采取快速有效的集中聯(lián)審執(zhí)法行為或由公安部門予以依法強(qiáng)制關(guān)停。探索社區(qū)化管理模式。在外來人員集中居住點(diǎn)，建立類似于社區(qū)居委會(huì)的組織，實(shí)行社區(qū)化管理，達(dá)到外來人員“三集中”（集中居住、集中管理、集中服務(wù)）要求。

三、職責(zé)分工

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作要求，加強(qiáng)對(duì)出租房綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定成立出租房綜合工作組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)出租房綜合整治工作。鎮(zhèn)長(zhǎng)*為成員。工作組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在鎮(zhèn)綜治辦，電話：*。各辦事處也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。在鎮(zhèn)綜合整治工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各單位要密切協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，工作組加強(qiáng)對(duì)辦事處、有關(guān)職能部門的工作監(jiān)督和考核，定期召開會(huì)議研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，牽頭組織聯(lián)審執(zhí)法行為；公安派出所負(fù)責(zé)出租房消防安全管理，落實(shí)對(duì)出租房消防工作的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)出租房消防安全隱患的排查、復(fù)查驗(yàn)收，配合政府部門整治出租房消防安全隱患；規(guī)劃、國土、水利等基層站所負(fù)責(zé)拆除違章出租房及其相鄰建（構(gòu)）筑物，簡(jiǎn)化相關(guān)建設(shè)審批程序；環(huán)保、消防、安監(jiān)、供電等基層站所按照各自職能，切實(shí)履行好相關(guān)工作職責(zé)。駐村干部、社區(qū)民警、協(xié)管員負(fù)責(zé)組織、安排、落實(shí)責(zé)任區(qū)出租房整治。

四、配套政策

根據(jù)市政府出臺(tái)的相關(guān)配套政策意見，在已取得合法用地和規(guī)劃手續(xù)的工業(yè)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行改造或建設(shè)員工宿舍。符合審批規(guī)范要求的，進(jìn)入審批“綠色通道”，從快優(yōu)先予以辦理；不符合審批軌范要求的，在符合土地、消防、安全生產(chǎn)要求的前提下，放寬審批要求，作為臨時(shí)建筑進(jìn)行辦理。村集體利用邊角地，廢棄地建設(shè)外來人員居住點(diǎn)的，適當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)突破現(xiàn)有的一些政策，符合規(guī)劃用地功能的，進(jìn)入審批“綠色通道”，從快優(yōu)先予以辦理；不符合規(guī)劃用地功能的，可采取臨時(shí)建筑予以辦理，辦理后進(jìn)行土地備案，在符合消防安全、建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)的前提下，放寬審批要求。在審批規(guī)費(fèi)方面給予一定扶持，在水、電、有線電視等生活服務(wù)配套項(xiàng)目收費(fèi)上，最大限度地減免相關(guān)費(fèi)用。在審批程序方面可以實(shí)行部門聯(lián)合踏勘、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合審批、同步公示等特事特辦措施。

五、工作要求

（一）思想再重視?！半[患險(xiǎn)于明火，安全重于泰山”。各有關(guān)單位一定要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。抽調(diào)精干力量，切實(shí)加強(qiáng)面上指導(dǎo)，要按照拆除一批、整治一批、建成一批、消除隱患的總體要求，自覺克服畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒，花大力氣，下苦功夫，深入推進(jìn)居住出租房綜合整治工作。

（二）宣傳再深入。要通過電視、報(bào)刊等宣傳媒體，開展多種形式的消防安全宣傳教育，普及消防安全常識(shí)，提高群眾的消防安全法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。要大力宣傳黨和政府在出租房消防安全整治方面的政策和決心，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍。

（三）投入在加大。鎮(zhèn)財(cái)政將會(huì)安排出租房整治專項(xiàng)資金，本根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)加大投入力度，同時(shí)，積極爭(zhēng)取市政府對(duì)我鎮(zhèn)出租房綜合整治試點(diǎn)工作的資金支持，各有關(guān)單位也要根據(jù)實(shí)際需要，加大投入力度，合理解決工作中所需要的各類經(jīng)費(fèi)，保持日常工作的正常運(yùn)行。