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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升食品安全保障水平為目標(biāo)，緊緊抓住我區(qū)省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，進(jìn)一步整頓、規(guī)范食品市場秩序，不斷探索食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，全面落實(shí)食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管，完善食品安全保障體系，提升食品安全保障能力和水平。

二、工作任務(wù)

（一）組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100％。食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費(fèi)保障。

2．建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各行政村（社區(qū)）簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)食品監(jiān)管部門與主要食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全承諾書。食品安全工作納入?yún)^(qū)政府對各地、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

3．加強(qiáng)社會監(jiān)督和群防群治。建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行政村（社區(qū)）有食品安全協(xié)管員；整合農(nóng)村公共安全員隊伍，健全食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法。

（二）綜合基礎(chǔ)工作

1．信息信用體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全信息的管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、定期，強(qiáng)化信息員培訓(xùn)與管理工作，建設(shè)好*區(qū)食品安全信息網(wǎng)，抓好信息的匯總、整理和工作，編制*區(qū)年度食品安全狀況報告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，按照《*區(qū)食品安全信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，組織實(shí)施食品行業(yè)信用體系建設(shè)。

2．應(yīng)急體系建設(shè)。健全食品安全應(yīng)急體系，及時有效地應(yīng)對食品安全事件，制定《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，食品安全事故報告率和處理率達(dá)100%；組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

3．檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。積極推進(jìn)以區(qū)食安辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，依托市級各部門的食品檢測資源為主，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)快檢業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的，具有*工作特色的食品質(zhì)量安全檢測工作機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一制定檢測計劃、統(tǒng)一安排檢測經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一檢測信息“三統(tǒng)一”工作模式。

4．宣傳教育工作。完善食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有計劃有步驟地開展“五進(jìn)”活動。將食品安全教育列入中小學(xué)校公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。開展食品安全知識“進(jìn)千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動，利用政府門戶網(wǎng)站、報紙、電臺、板報等宣傳陣地，食品安全知識進(jìn)社區(qū)覆蓋面達(dá)100%，公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

5．基層示范創(chuàng)建工作。在開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建的同時,組織開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及學(xué)校、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

（三）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1．有效規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要集市和行政村建立農(nóng)資連鎖店，主要商品實(shí)行統(tǒng)一配送，并建立索證索票制度；種植業(yè)產(chǎn)品和鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

2．推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動。制定我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖；深入開展無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品基地面積達(dá)到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。

3．深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程。對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)，組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，完善整改措施，落實(shí)追溯制度。

4．全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。組織適宜農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域劃定，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

5．積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識計劃”。明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識準(zhǔn)出制度。

（四）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1．有效規(guī)范生產(chǎn)加工行為，開展嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動。加大無證生產(chǎn)加工查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊食品黑窩點(diǎn)和在生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為，對28大類無生產(chǎn)許可證查處率達(dá)100％；食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、健康證持有率達(dá)100％；獲證產(chǎn)品全部加貼QS標(biāo)志，食品生產(chǎn)單位進(jìn)貨記錄齊全；全面實(shí)施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達(dá)100%。

2．開展食品生產(chǎn)加工小作坊綜合治理。食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管制度。

3．食品抽檢合格率85％以上。

（五）流通環(huán)節(jié)

1．有效規(guī)范食品經(jīng)營行為。加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管和整治，堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。

2．“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程開展擴(kuò)面、提質(zhì)工作。按計劃完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和農(nóng)村放心店覆蓋任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和農(nóng)村放心店規(guī)范經(jīng)營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，放心店向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴(kuò)展；農(nóng)村放心示范店的食品統(tǒng)一配送面達(dá)到80%以上，探索解決“無店村”安全食品保障問題。

3．積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項(xiàng)制度。

4．加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場管理。建立健全農(nóng)村集貿(mào)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)工作，全區(qū)綜合性農(nóng)貿(mào)市場都建立檢測室。

5．流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測手段有保障。配備快速檢測車，開展市場流動快速定性檢測工作，規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）及信息公布工作。

6．嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為；上市豬肉100%來自點(diǎn)屠宰企業(yè)[場]；上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)；積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰和禽類集中屠宰工作。

（六）消費(fèi)環(huán)節(jié)

1．有效開展食品衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可，加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備達(dá)到衛(wèi)生部推薦要求。

2．全面推行量化分級管理制度。全區(qū)大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂100%開展食品衛(wèi)生量化分級管理。積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作；在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”試點(diǎn)，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。

3．加強(qiáng)源頭管理。全區(qū)大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂建立索證制度，重點(diǎn)食品和主要原料的可追溯率達(dá)100%。

4．全面實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度。開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)率達(dá)到100%。

5．完成衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)置任務(wù)。

三、工作步驟

創(chuàng)建工作分動員部署、組織實(shí)施、督查迎檢三個階段。

（一）動員部署階段（2009年2月—2009年4月）。制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開食品安全示范區(qū)創(chuàng)建動員大會，進(jìn)一步深化推進(jìn)創(chuàng)建工作，并利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及簡報、宣傳材料、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳食品安全示范區(qū)創(chuàng)建的重要意義和具體內(nèi)容及要求，動員社會各界關(guān)注和支持食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，營造人人關(guān)注食品安全的良好氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2009年5月—2009年11月）。對照本《實(shí)施方案》，結(jié)合《浙江省食品安全示范區(qū)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，全面疏理各項(xiàng)工作，分解落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，并對進(jìn)展情況定期開展督促檢查，建立健全臺帳登記和檔案管理制度。

（三）督查迎檢階段。及時完成示范區(qū)創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)建設(shè)工作特點(diǎn)和主要成效，按照要求開展自評自查，使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級食品安全示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)食安委辦組織督察，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時予以整改，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建工作，迎接上級部門的檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)食品安全示范區(qū)是全面提升我區(qū)食品安全保障水平的有效舉措，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，要充分認(rèn)識創(chuàng)建食品安全示范區(qū)的重要性，成立*區(qū)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及各監(jiān)管部門也要成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確專人負(fù)責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

（二）協(xié)調(diào)配合，齊抓共建。食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)。食品安全監(jiān)管各部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作、合力推進(jìn)。各監(jiān)管部門要把食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作列入本部門工作計劃，結(jié)合自身職能，主動做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、幫助，區(qū)級部門并要做好對應(yīng)市級部門的協(xié)調(diào)工作。區(qū)食安委辦要加強(qiáng)與市食委安辦的溝通協(xié)調(diào)工作，定期召開創(chuàng)建工作會議，反饋意見建議，交辦工作任務(wù)，形成工作合力。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建需要社會、企業(yè)、群眾等各方面的理解、支持和參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要按照三貼近的原則和“五進(jìn)”的要求，廣泛宣傳食品安全示范區(qū)創(chuàng)建的目的意義，及時報道創(chuàng)建工作動態(tài)和信息，形成良好的互動機(jī)制和社會氛圍。

（四）創(chuàng)新思路，落實(shí)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各監(jiān)管部門要開拓創(chuàng)新，大膽探索，結(jié)合實(shí)際情況，切實(shí)采取各項(xiàng)有效手段，運(yùn)用各種載體，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，全面掌握本轄區(qū)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的信息和動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索食品安全監(jiān)管的新方法、新途徑，積極創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管特色。