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一、排點

圍繞建設“平安*”五大安全（政治安全、治安安全、信訪安全、生產安全、公共安全）展開。

（一）政治安全方面

1、重點人員?！啊敝攸c人員、“實際神”、“呼喊派”、“門徒會”、“觀音法門”等冒用宗教名義的邪教組織重點人員、“中功”、“菩提功”、“香功”、“元極功”等有害氣功重點人員；

2、重點區(qū)域、敏感事件。邪教組織和有害氣功組織存在現實活動的重點分布區(qū)域、外來“”等邪教組織容易滲透的重點區(qū)域、“”反宣品情況較突出的區(qū)域、可能引起境內外媒體關注的敏感性問題；

3、隱蔽敵情。境外非政府組織、境內外敵對勢力、民族分裂和暴力恐怖勢力、宗教極端勢力等我市滲透破壞的情況。

（二）治安安全方面

1、重點人群。維族、藏族人員，境外敏感國家穆斯林人員、黑惡勢力團伙、有暴力傾向的精神病人、企業(yè)倒閉破產，返鄉(xiāng)農民工，下崗失業(yè)、生活困難人群；以閑散人員和城鄉(xiāng)跨越人員等高危人群。

2、重點(事)物?？赡芤l(fā)群體性事件的非法傳銷、集資詐騙、非法吸儲等涉眾型活動情況；網絡虛擬社會領域關注的熱點事件；影響實體經濟和項目建設的治安隱患；恐怖活動；嚴重影響群眾安全感的未破積案以及涉危、涉瀑、涉毒物品情況。

3、重點部位和單位?！皟蓳屢槐I”等侵財型犯罪高發(fā)區(qū)域；黃賭毒現象嚴重的治安亂點區(qū)域，管理混亂、防范不嚴、案件多發(fā)的內部單位；機動車修理、廢舊機動車交易、機動車零配件市場；典當拍賣寄售、廢舊物品收購等重點行業(yè)；出租房屋、旅館業(yè)、留宿洗浴場所、通宵影視場所、網吧等重點場所。

（三）信訪安全方面

1、反映村級民主管理和財務開支管理等方面的信訪問題，特別是城郊村、城中村村級集體資產處置引發(fā)的信訪問題。

2、反映項目建設政策處理等方面的信訪問題，主要包括征地拆遷等方面引發(fā)的信訪問題。

3、反映涉及民生等方面的信訪問題，主要是社會保障、環(huán)境污染、水庫移民等方面引發(fā)的信訪問題。

4、特殊利益群體信訪問題，主要包括軍隊退役人員、被辭退民辦教師、農村電影放映員和失地農民等特殊群體的信訪問題。

5、涉法涉訴和信訪老戶問題。

（四）生產安全方面

1、工礦事故隱患。主要是礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業(yè)的安全隱患。

2、道路交通事故隱患。主要是道路交通、水上交通、鐵路等交通運輸企業(yè)和設施的安全隱患。

3、火災事故隱患。主要是消防設施、建筑設施以及“三合一”、“多合一”場所、人員密集場所、出租房屋的安全隱患。

（五）公共安全方面

1、自然災害。流域性大洪水、小流域山洪和城鄉(xiāng)防洪工程（設施）的安全隱患；城鄉(xiāng)各類地質災害等隱患點。

2、森林防火。重點普查森林消防隱患重點區(qū)域。

3、公共衛(wèi)生。易引發(fā)食品安全事故的隱患；易引發(fā)藥品（醫(yī)療器械）安全事故隱患；人類突發(fā)疫情的隱患；畜禽疫情突發(fā)事件隱患。

4、生態(tài)安全。突發(fā)性環(huán)境事件風險隱患；輻射工作單位輻射安全隱患。

5、城鄉(xiāng)供水、燃氣安全。城鄉(xiāng)供水、燃氣設施隱患點排查。

6、企業(yè)安全穩(wěn)定。企業(yè)生產（關停）情況；欠薪情況；企業(yè)主逃匿情況。

二、指導思想

通過開展不穩(wěn)定因素大排查、大調處活動，進一步增強各部門“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的主體意識，筑牢維穩(wěn)第一道防線，抓早、抓小、抓苗頭，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，力求化解社會矛盾有新成效，基層基礎建設有新進展，社會管理能力有新提高，確保我鎮(zhèn)大局的持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

三、責任分工

本次活動按照“以條為主、條塊結合”的方法進行，具體職責分工如下：

（一）由鎮(zhèn)綜治辦公室負責對：政治安全方面、治安安全、信訪安全隱患的排查調處；

（二）由鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室、農業(yè)辦公室、集鎮(zhèn)土管辦公室負責對：生產安全隱患、公共安全隱患的排查調處；

上述各辦公室根據分工，負責做好相關不穩(wěn)定因素排查、調處的協(xié)調指導、監(jiān)督檢查和有關報表統(tǒng)計、總結材料的報送工作。

四、工作步驟

本次不穩(wěn)定大排查、大調處活動時間為3月下旬至7月底，具體分以下三個階段：

1、動員部署階段(3月下旬—4月初)。由鎮(zhèn)按照上級部署和要求，成立不穩(wěn)定因素大排查、大調處領導小組，開好鎮(zhèn)領導班子會議、領導小組成員會、駐、聯村干部動員會。并研究制訂實施方案，4月上旬召開全鎮(zhèn)各村二委成員書記、主任及治調主任會議，對不穩(wěn)定因素大排查、大調處工作進行動員和布置。落實責任，明確任務，做好組織發(fā)動工作，全面啟動大排查、大調處活動

2、大排查階段(4月上旬—5月10日)。各相關職能辦公室根據這次活動的五個方面的排點，在4月15日之前做好大排查、大調處基礎工作，并且利用4月15日的“民情溝通日“活動，由各駐、聯村干部負責，在全鎮(zhèn)范圍內全面開展不穩(wěn)定因素大排查，對排查出來的隱患進行分類處理，屬一般性隱患的，在大調處階段集中處理。各駐、聯村干部在4月20日前將五大安全隱患情況報各職能辦公室匯總后，交鎮(zhèn)綜治辦，由綜治辦全面匯總后，于5月25日前報送市平安辦。

3、大調處階段(4月15日—6月20日)。在大排查的基礎上，利用每月15號的“民情溝通日”活動和每周二的集中辦公時間，對排查出來的不穩(wěn)定因素進行大調處，并按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，對所排查出來的重點疑難隱患進行集中處理，做到每個隱患明確牽頭單位、責任單位、責任領導和責任人員。6月15日之前，本階段的統(tǒng)計表匯總綜治辦。在6月20日前由綜治辦寫出本次活動的總結書面報送市平安辦。

五、總體工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展不穩(wěn)定因素大排查、大調處活動是深化“平安*”建設，推進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強市”和重要舉措，涉及面廣、工作量大、任務艱巨，各相關辦公室、各行政村和鎮(zhèn)屬各企業(yè)要高度重視，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立工作機構，進行專題研究部署，按照部署要求確?；顒釉鷮嵱行У亻_展。

（二）強化責任，狠抓落實。各牽頭辦公室要認真履行牽頭職責，強化組織協(xié)調和督辦職能，各村應成立實施領導小組，村書記任組長，開好村二委、各村民小組長及生產隊長會議。對本村轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素進行認真的分析和梳理。充分發(fā)揮群眾，大排查工作要求入村、到戶，做好不穩(wěn)定因素的匯總工作；各行政村的主要領導、駐、聯村干部對本村的不穩(wěn)定因素要全部掌握和了解，對排查出的不穩(wěn)定因素，要分級分類建檔造冊。并根據不穩(wěn)定因素的具體情況，明確不穩(wěn)定因素事與人，對每一個問題要層層落實調處、化解工作責任，明確包案領導、責任辦公室、責任人和辦理期限，切實將各項措施落到實處。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要結合這次不穩(wěn)定因素大排查、大調處活動，大力宣傳我鎮(zhèn)開展建設“平安*”的具體要求和所取得的成績。排查活動中的好經驗、好做法，涌現出來的先進人物和典型事跡，及時形成書面材料報送市平安辦或各牽頭部門。