試行信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)的做法
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如何有效解決錯(cuò)綜復(fù)雜的疑難信訪(fǎng)案件？如何解決老信訪(fǎng)戶(hù)“鍥而不舍”的重訪(fǎng)、纏紡問(wèn)題？如何讓信訪(fǎng)雙方走在一起開(kāi)誠(chéng)布公地以理服人？……這些都是基層信訪(fǎng)工作者最棘手的問(wèn)題。大佳何鎮(zhèn)通過(guò)試行信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)制度，搭建多方參與、平等對(duì)許的平臺(tái)，使信訪(fǎng)雙方把問(wèn)題放在桌面、把觀點(diǎn)亮在明處，擺事實(shí)、講道理，還雙方一個(gè)明白、一個(gè)清白，為解決信訪(fǎng)矛盾糾紛作了有益的探索。
（一）聽(tīng)證范圍
1、問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪(fǎng)案件；2、經(jīng)多次處理未果，信訪(fǎng)時(shí)間超過(guò)1年以上的老信訪(fǎng)戶(hù)；3、涉及幾個(gè)部門(mén)，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪(fǎng)件；4、信訪(fǎng)調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿(mǎn)意繼續(xù)上訪(fǎng)的；5、鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)作出處理意見(jiàn)前，信訪(fǎng)人要求舉行聽(tīng)證的；6、信訪(fǎng)人對(duì)鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦作出的信訪(fǎng)處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行聽(tīng)證的。
（二）聽(tīng)證的方法、步驟
1、準(zhǔn)備階段。在舉行聽(tīng)證會(huì)前，由鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在這一階段，信訪(fǎng)工作人員首先要掌握信訪(fǎng)問(wèn)題的第一手事實(shí)證據(jù)材料；其次要查詢(xún)了解有關(guān)政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪(fǎng)事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)；再次要明確聽(tīng)證會(huì)的組成人員，一般是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，雙方當(dāng)事人及其家屬、有關(guān)證人等。
2、聽(tīng)證辯論階段。這是聽(tīng)證會(huì)能否取得成功的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。程序共分6個(gè)部分：①主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。要求當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上服從主持人的安排，提出問(wèn)題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，不能胡攪蠻纏，辯論中要以事實(shí)為依據(jù)、以政策法律為準(zhǔn)繩，要尊重人格，不能出現(xiàn)謾罵污辱等過(guò)激言行。②由信訪(fǎng)工人員將信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門(mén)的處理過(guò)程作詳細(xì)介紹。③由上訪(fǎng)人或其人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人或其人進(jìn)行答辯。④評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)。⑤雙方當(dāng)事人作最后陳述。⑥評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行合議并宣布最后處理意見(jiàn)。對(duì)于少數(shù)聽(tīng)證會(huì)上不能當(dāng)場(chǎng)決定的問(wèn)題，由評(píng)議委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查取證，討論研究后作出決定，再給予答復(fù)。
3、跟蹤督辦階段。對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由有關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)人落實(shí)，信訪(fǎng)工作人員進(jìn)行督辦，抓好反饋。同時(shí)，繼續(xù)做好信訪(fǎng)人的思想疏導(dǎo)工作，幫助解開(kāi)其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度解決重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)及集體上訪(fǎng)。
二、聽(tīng)證會(huì)案例
案例一：后洋村村民潘德云反映村支部書(shū)記潘滿(mǎn)興違法違紀(jì)。4月13日夜6：30，后洋村辦公室召開(kāi)了村三委干部、全體黨員、村民代表、上訪(fǎng)戶(hù)潘德云及其妻子、女婿參加的信訪(fǎng)問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)。鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)鎮(zhèn)干部列席了會(huì)議。會(huì)上，潘德云首先陳述了他對(duì)潘滿(mǎn)興“違法亂批土地、貪污集體土地征用款等3個(gè)方面8個(gè)問(wèn)題”的反映。隨后，潘滿(mǎn)興和村有關(guān)干部及有關(guān)事項(xiàng)的經(jīng)辦人分別對(duì)8個(gè)反映問(wèn)題逐一進(jìn)行了答復(fù)和解釋?zhuān)v明了真相，溝通了思想。這次聽(tīng)證會(huì)還了村書(shū)記一個(gè)清白，給了廣大群眾一個(gè)明白。
案例二：2004年11月15日，井欄村村民鄭科反映該村原黨支部書(shū)記林遙森利用職權(quán)偽造土地沿革，為其兒子林大成辦的寧海勝利船舶修造廠(chǎng)騙取土地證。有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理答復(fù)之后，上訪(fǎng)人仍不滿(mǎn)意。為此我們和縣國(guó)土資源局再次調(diào)查取證，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)雙方人員進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，基本達(dá)成一致意見(jiàn)。9月22日該村兩委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行討論研究，決定維持村兩委會(huì)與勝利船廠(chǎng)于1994年3月28日簽訂的合同，對(duì)于勝利船廠(chǎng)超出合同條款規(guī)定的多占土地，按實(shí)際面積予以補(bǔ)繳費(fèi)用。10月4日該村召開(kāi)村民代表聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)了村兩委會(huì)的決定。之后，鎮(zhèn)村干部又對(duì)有關(guān)人員和村民進(jìn)行了解，廠(chǎng)方業(yè)主、信訪(fǎng)檢舉人及多數(shù)村民均能接受上述會(huì)議意見(jiàn)，該村社會(huì)秩序也重歸穩(wěn)定。
三、信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)的意義和成效
1、提高了信訪(fǎng)工作處理效率。信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)下訪(fǎng)，為解決矛盾提供了一個(gè)平臺(tái)。聽(tīng)證會(huì)采用了類(lèi)似法庭審理案件的處理程序，當(dāng)事人通過(guò)擺事實(shí)、講道理，相互辯論，搞清了是非曲直，從而為解決矛盾、息訴罷訪(fǎng)找到突破口。各有關(guān)職能部門(mén)在聽(tīng)證會(huì)期間組成評(píng)議委員會(huì)，協(xié)同辦公，公平、公正、公開(kāi)地處理信訪(fǎng)問(wèn)題，實(shí)行了部門(mén)之間相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，避免了相互推諉的現(xiàn)象，增強(qiáng)了處理糾紛的科學(xué)性和合理性，形成了大信訪(fǎng)格局，提高了辦事效率。公務(wù)員之家版權(quán)所有
2、改善了黨群、干群關(guān)系。聽(tīng)證會(huì)的采用，有效地了解決了群眾有話(huà)無(wú)處說(shuō)、有苦無(wú)處訴、有氣無(wú)處出、有理無(wú)處擺的問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重了信訪(fǎng)人的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，拉近了群眾與政府的距離。也為責(zé)任部門(mén)提供了一個(gè)宣傳政策法規(guī)、做好思想政治工作平臺(tái)。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定起到了積極的作用。
3、提高了信訪(fǎng)干部素質(zhì)。推行信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)，要求信訪(fǎng)干部具備較高的政策理論水平、法律知識(shí)、應(yīng)變能力和交際能力，有利于促進(jìn)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變。
4、規(guī)范了信訪(fǎng)行為。信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)將問(wèn)題置于大庭廣眾之下，程序嚴(yán)謹(jǐn)、氣勢(shì)威嚴(yán)、聽(tīng)眾眾多，處理公開(kāi)、公平、公正，改變了部份信訪(fǎng)人胡攪蠻纏的現(xiàn)象和他們的無(wú)理要求，規(guī)范了他們的信訪(fǎng)行為，推進(jìn)了信訪(fǎng)工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
