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市地處長(zhǎng)江中下游鐵銅等多金屬成礦帶西部，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明鐵礦儲(chǔ)量××億噸，居全省第二位。近年來(lái)，礦產(chǎn)品走俏，價(jià)格持續(xù)上漲，礦產(chǎn)資源稅收成為我市地方稅收的增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)。××市地稅局立足實(shí)際，不斷強(qiáng)化資源稅的征收管理，探索出了一條“政府護(hù)稅、部門(mén)協(xié)稅、稅務(wù)管稅”的綜合治稅模式，取得顯著成效，資源稅收入不斷攀升，2004年實(shí)現(xiàn)××××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××%，今年元至9月實(shí)現(xiàn)××××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××%，全年可望達(dá)到××××萬(wàn)元。 一、明察動(dòng)向正視問(wèn)題深入基層摸實(shí)情

隨著各種經(jīng)濟(jì)成分介入生產(chǎn)資料市場(chǎng)程度的加深，使得稅收征管的難度越來(lái)越大。就我市礦產(chǎn)行業(yè)而言，私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶大量涌入礦石采掘業(yè)，激活了××的礦石市場(chǎng)，也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起，我們先后組織了市、區(qū)兩級(jí)課題組，深入到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)礦石市場(chǎng)和稅收現(xiàn)狀的真實(shí)把握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

（一）涉礦稅收格局變了

礦山有聯(lián)合礦山和獨(dú)立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國(guó)有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有，如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等，而獨(dú)立礦山多為民間資本經(jīng)營(yíng)，從收入上看，2004年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據(jù)絕對(duì)份額，以2001年為例，我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬(wàn)元，而獨(dú)立礦山資源稅收入不到400萬(wàn)元。財(cái)稅[2002]17號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后，自2002年4月1日起，對(duì)冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收以來(lái)，2003年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬(wàn)元。從2004年開(kāi)始，獨(dú)立礦山的收入呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到今年，聯(lián)合礦山的稅收退居次席，在元至9月實(shí)現(xiàn)的資源稅收入中，獨(dú)立礦山提供1700萬(wàn)元，而聯(lián)合礦山則為772萬(wàn)元，從稅負(fù)上看，2002年以前，獨(dú)立礦山平均綜合稅負(fù)為9.6元/T，今年平均綜合稅負(fù)為34.2元/T，是原來(lái)的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結(jié)構(gòu)的可變性在新的格局中得以充分體現(xiàn)。（附2001—2005年資源稅收入趨勢(shì)及2001—2005年資源稅稅負(fù)趨勢(shì)）

（二）涉礦企業(yè)分工細(xì)了

由于從事礦產(chǎn)行業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，加之礦石價(jià)格曾長(zhǎng)時(shí)間在低價(jià)位徘徊，幾年前，涉足礦產(chǎn)行業(yè)的投資者數(shù)量不多，投產(chǎn)的企業(yè)也多是自采自選自賣，社會(huì)化程度不高，而現(xiàn)在，礦產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)化程度提高了，產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了。采礦、選礦、運(yùn)輸、購(gòu)銷都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例，礦山、選廠、球團(tuán)廠、煉鐵廠、運(yùn)輸車隊(duì)、購(gòu)銷公司等一應(yīng)俱全，數(shù)量近百家。

（三）涉礦交易手段多了

由于經(jīng)濟(jì)成分多樣，經(jīng)營(yíng)渠道寬泛，既有采礦主采礦直接銷售的，也有選礦主單純選礦銷售的；既有采礦后連續(xù)選礦再銷售的，也有專門(mén)從事礦石買(mǎi)賣的。結(jié)算方式靈活，現(xiàn)金交易頻繁，加上一些業(yè)主納稅意識(shí)淡薄，認(rèn)為少交稅就是多賺錢(qián)，偷稅是本事，繳稅是無(wú)能，不少人受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，千方百計(jì)采取多種手段偷逃稅款，這些都給稅收征管工作帶來(lái)了更大的難度。

二、順勢(shì)而動(dòng)建言獻(xiàn)策力促政府出實(shí)招

礦產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，征管工作難度的加大，使我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)行業(yè)的興旺，如果不能給百姓帶來(lái)更大的實(shí)惠，不能給政府帶來(lái)更多的稅收，而只是讓極少數(shù)人一夜暴富，是極不正常的。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，僅靠稅務(wù)部門(mén)一己之力是遠(yuǎn)不能達(dá)到有法必依目的的，只有依靠政府的力量才能使礦石的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上合法經(jīng)營(yíng)軌道。

（一）一紙建議起波瀾

2004年上半年，我們通過(guò)對(duì)全市礦產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行為期半個(gè)月的調(diào)查研究，形成了一萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告對(duì)我市礦產(chǎn)行業(yè)的基本情況和稅收征管現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡的剖析，痛陳無(wú)序的礦山開(kāi)采“害了百姓、富了礦主，窮了政府”，建議市政府盡快出臺(tái)過(guò)硬的措施和辦法。這份報(bào)告一交到政府就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，市長(zhǎng)謝松保親自在報(bào)告上批示，主管副市長(zhǎng)隨即召開(kāi)了有國(guó)土資源、稅務(wù)、礦產(chǎn)部門(mén)、有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究對(duì)策和措施。

（二）二份文件顯決心

2004年5月，××市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、減輕環(huán)境污染、遏制地質(zhì)災(zāi)害、加強(qiáng)稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強(qiáng)稅收征管方面，對(duì)資源稅的申報(bào)、繳納、違章處罰等作了進(jìn)一步的明確。可以說(shuō)，這兩份文件，凝聚了地稅人的心血和汗水，也顯示了各級(jí)政府加大治理礦產(chǎn)行業(yè)的決心。文件的出臺(tái)，直接促進(jìn)了我市礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的好轉(zhuǎn)，我市資源稅征管工作也在政府重視、部門(mén)配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。

(三)三套班子抓整治

為進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)兩個(gè)文件精神，2004年7月，鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產(chǎn)資源管理辦公室，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)三套“礦管辦”領(lǐng)導(dǎo)成員中，分別有地稅分局局長(zhǎng)、地稅所所長(zhǎng)參加，“礦管辦”代表政府行使礦產(chǎn)資源管理職能，具有權(quán)威性。機(jī)構(gòu)成立后，加強(qiáng)資源稅管理成為“礦管辦”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“礦管辦”并將2004年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動(dòng)月中，我們大張旗鼓開(kāi)展了上街搞咨詢、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識(shí)講座等活動(dòng)，并對(duì)少數(shù)阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅(jiān)決予以打擊，從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。

三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護(hù)稅見(jiàn)實(shí)效

地方稅收離不開(kāi)政府的重視支持，也離不開(kāi)各部門(mén)的通力協(xié)作，爭(zhēng)取部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅，是地稅機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對(duì)的是特殊的礦產(chǎn)行業(yè)，此行業(yè)，地下地面、礦內(nèi)礦外、又采又選、又買(mǎi)又賣，情況非常復(fù)雜，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，特別是對(duì)人員不多、力量不足的農(nóng)村稅務(wù)所來(lái)說(shuō)，要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現(xiàn)實(shí)的，尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。

（一）專班鎮(zhèn)守堵去路

在倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅的今天，我們一方面要給納稅人以最大的信任，另一方面，不能放任不管、坐等上門(mén)。在納稅意識(shí)沒(méi)有根本提高，納稅環(huán)境沒(méi)有徹底改善的地區(qū)，有必要采取過(guò)硬措施，甚至是土辦法。在礦區(qū)，偷稅的最大隱患來(lái)自于偷運(yùn)礦石，要制止這種行為，最好的辦法就是上路設(shè)卡。稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有這個(gè)職權(quán)，但在我們的積極建議下，汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權(quán)嗎？)。在汀祖鎮(zhèn)，對(duì)所有礦石進(jìn)出必經(jīng)的8個(gè)路口全部設(shè)立了運(yùn)礦車輛檢查站，實(shí)行24小時(shí)值班，每個(gè)檢查站都配有鎮(zhèn)干部，磅站統(tǒng)一計(jì)量，稅務(wù)統(tǒng)一征稅，規(guī)定所有出入境的運(yùn)礦車輛必須到站卡過(guò)磅計(jì)量領(lǐng)取磅單，否則視為非法偷運(yùn)礦石，按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員徇私舞弊，同時(shí)規(guī)定，對(duì)疏于管理、擅自脫崗、私自放車、違規(guī)打折，導(dǎo)致稅收流失的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

（二）代扣代繳截來(lái)路

從礦石到產(chǎn)品過(guò)程中，收購(gòu)礦產(chǎn)品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購(gòu)應(yīng)稅礦產(chǎn)品的品種看，主要為鐵礦石，從其來(lái)路看，既有市內(nèi)的，也有大量市外的，為加強(qiáng)收購(gòu)環(huán)節(jié)的資源稅管理，我們出臺(tái)了《××市資源稅代扣代繳管理辦法》。《辦法》規(guī)定，凡在我市境內(nèi)收購(gòu)資源稅礦產(chǎn)品的獨(dú)立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務(wù)人。幾年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)，先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務(wù)人登記手續(xù)，為便于統(tǒng)一管理，我們將收購(gòu)大戶鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機(jī)關(guān)確定為西城分局，由該局集中管理，按稅源所屬關(guān)系將扣繳稅款收入劃轉(zhuǎn)各征收單位?！掇k法》還對(duì)扣繳適用單位稅額、扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間、違章處理辦法、提取經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行了明確，方便了代扣代繳企業(yè)的操作，提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來(lái)，全市代扣代繳資源稅957萬(wàn)元，取得了明顯成效。

（三）部門(mén)協(xié)作連財(cái)路

對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的管理，就各職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，既有分工也有協(xié)作，在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序，促進(jìn)和諧發(fā)展的行政目標(biāo)，又有收取稅費(fèi)的利益目標(biāo)。幾年來(lái)，我們與工商、國(guó)稅、環(huán)保、水保、礦管、地質(zhì)等職能部門(mén)通力合作，建立了信息交流機(jī)制，通過(guò)他們提供的數(shù)據(jù)和資料，實(shí)現(xiàn)信息共享，有力促進(jìn)了資源稅征管工作的開(kāi)展，特別是國(guó)土資源等礦產(chǎn)資源主管部門(mén)在礦產(chǎn)品的辦證、年審、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，對(duì)未依法納稅，提供不出完稅（免稅）憑證的納稅人，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。某部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)得好：“地稅機(jī)關(guān)收的是我們的吃飯錢(qián)，你們提出的要求，我們有責(zé)任和義務(wù)去盡力做好?！?/p>

四、夯實(shí)基礎(chǔ)規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化征管顯實(shí)力

稅收征管工作，說(shuō)到底是稅務(wù)部門(mén)的工作，政府的支持部門(mén)的配合，一方面要靠我們?nèi)?zhēng)取，另一方面，良好的外部環(huán)境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來(lái)，我們不斷適應(yīng)新形勢(shì)，出臺(tái)新措施，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，大練征管內(nèi)功，努力在資源稅管理上，顯示地稅人良好的素質(zhì)和過(guò)硬的本領(lǐng)。

（一）制度約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)須具“登記證”

受礦石價(jià)格、品位、可開(kāi)采量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，礦區(qū)內(nèi)企業(yè)時(shí)多時(shí)少、時(shí)生時(shí)滅、時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān)，變化快、變動(dòng)多，給稅收征管工作帶來(lái)了很大的難度。為把企業(yè)納入正常的征管范圍，最大限度地防止漏征漏管戶的發(fā)生，我們首先嚴(yán)把第一關(guān)，要求所有企業(yè)，無(wú)論是開(kāi)業(yè)、變更、停業(yè)或注銷，都必須按《征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記并亮證經(jīng)營(yíng)。我們除了積極進(jìn)行稅法宣傳和與相關(guān)部門(mén)互通情報(bào)外，還經(jīng)常組織干部到礦區(qū)調(diào)查摸底、掌握情況。對(duì)不按時(shí)、如實(shí)登記的業(yè)主，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。我們認(rèn)為，在資源稅管理過(guò)程中，把稅務(wù)登記證提到一個(gè)相當(dāng)高度，除了是嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)政策外，還有一個(gè)重要作用，就是從一開(kāi)始就給業(yè)主腦子里打上稅收的烙印，增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)，提高地稅部門(mén)在礦區(qū)的地位和影響。

（二）臺(tái)帳管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)須備“身份證”

××具有“鄂東聚寶盆”的美譽(yù)，除了鐵礦之外，還蘊(yùn)藏有大量的銅、鈷、膨潤(rùn)土、珍珠巖等礦藏，點(diǎn)多面廣，特別是小礦山多。為及時(shí)掌握各礦點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及礦產(chǎn)品資源市場(chǎng)行情，我們建立健全了礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人的納稅檔案管理，對(duì)礦產(chǎn)資源稅收實(shí)行“戶籍式”管理，為每個(gè)礦點(diǎn)建立稅收“身份證”，將礦產(chǎn)的礦主、礦產(chǎn)品名稱、礦產(chǎn)地點(diǎn)、開(kāi)采時(shí)限、開(kāi)采數(shù)量、礦產(chǎn)品價(jià)格等情況進(jìn)行登記造冊(cè)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分礦種、分戶建立稅源底冊(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，及時(shí)更新補(bǔ)充。為此，我們通過(guò)各種途徑收集信息、核實(shí)數(shù)據(jù)，隨時(shí)掌握第一手資料，由于我們信息快捷、數(shù)據(jù)齊全、管理到位，不少部門(mén)也紛紛上門(mén)索取相關(guān)資料，他們說(shuō)：“地稅部門(mén)管理難度是最大的，但卻是管得最好的。”公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）乙種證明企業(yè)經(jīng)營(yíng)須帶“遷移證”

為防止稅款流失，我們制定了《資源稅管理證明單使用管理辦法》，“資源稅管理證明”（乙種證明）是證明銷售的礦產(chǎn)品已繳納資源稅或已向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)的有效憑證，《辦法》規(guī)定，凡銷售方不能提供“資源稅管理證明”或超出“資源稅管理證明”所注明的銷售數(shù)量部分，一律視同未稅礦產(chǎn)品，由扣繳義務(wù)人依法代扣代繳資源稅。同時(shí)要求扣繳義務(wù)人妥善保管收取的“資源稅管理證明”，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。這一規(guī)定，猶如給礦產(chǎn)品戴上“緊箍咒”，乙種證明又似礦產(chǎn)品的“遷移證”，從采礦方到購(gòu)銷方再到最終收購(gòu)方，礦產(chǎn)品只有帶上乙種證明這張“遷移證“，才能合法交易，否則將由最終收購(gòu)方承擔(dān)納稅義務(wù)。豐富的礦藏，是××的驕傲，做好資源稅的征管，是××地稅人的職責(zé)。近年來(lái)，我們?cè)谫Y源稅的征收管理上進(jìn)行了一些有益的探索，也取得了不俗的成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在不斷變化，征管要求在不斷提高，今后，我們將繼續(xù)努力，在實(shí)踐中尋求做好稅政工作的新辦法、新途徑，切實(shí)加強(qiáng)資源稅的征收與管理，使××大地涌現(xiàn)出更多、更大的“守法礦”、“致富礦”、“財(cái)源礦”。