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嚴(yán)格把好“三關(guān)”切實(shí)提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量

地方組織法中明確規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。舉行人大常委會(huì)會(huì)議則是履行這項(xiàng)法定職責(zé)的重要內(nèi)容。如何切實(shí)提高常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量，保證會(huì)議的審議效果，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的效能，往高處講，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，往實(shí)處講，則是樹立人大常委會(huì)權(quán)威、提高人大常委會(huì)工作水平的一項(xiàng)重要課題。

近些年來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把舉行常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議審議質(zhì)量，作為強(qiáng)化人大監(jiān)督職能的重要工作來抓，并取得了一定的成效。但從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，當(dāng)前地方人大常委會(huì)會(huì)議還存在著一些亟待改進(jìn)和完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是議題確定過于寬泛，缺乏必要的全局性、針對(duì)性和可行性。二是舉行會(huì)議前調(diào)研不夠深入，或流于一般性面上的、程式性的調(diào)查，或只是聽取一些工作匯報(bào)或工作座談，缺乏一定的深度和廣度，對(duì)真正的社情民意了解不夠。三是審議質(zhì)量不夠高。由于會(huì)前缺乏必要的調(diào)查和了解，審議時(shí)才匆忙翻閱材料，這樣就必然導(dǎo)致發(fā)表審議意見時(shí)，或人云亦云，或擇善而言，或一言不發(fā)，或泛泛而談，很難發(fā)表出有針對(duì)性的審議意見來。四是監(jiān)督效果不夠明顯。對(duì)“一府兩院”貫徹執(zhí)行常委會(huì)審議意見情況，沒有及時(shí)跟蹤督查，導(dǎo)致審議意見沒有得到很好的反饋和落實(shí)，會(huì)議真正的監(jiān)督效果大打折扣。此外，委員出席率不高也是影響會(huì)議審議質(zhì)量的因素之一。

上述問題的存在必然對(duì)人大工作特別是常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量造成一定的負(fù)面影響，長期下去勢必會(huì)影響人大及其常委會(huì)的形象和權(quán)威，勢必會(huì)失去人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的支持和信任。因此如何從把好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議審議、會(huì)后落實(shí)這“三關(guān)”入手，開好常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議審議質(zhì)量，應(yīng)成為當(dāng)前地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

堅(jiān)持把好會(huì)前準(zhǔn)備關(guān)，確保常委會(huì)順利舉行。會(huì)議準(zhǔn)備是一項(xiàng)十分重要而又十分辛苦的工作。準(zhǔn)備工作做得好壞直接影響會(huì)議是否能夠順利舉行。首先是選擇好議題。人大常委會(huì)能否實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府兩院”的有效監(jiān)督，首先取決于常委會(huì)議題。因此，選擇好議題對(duì)于開好常委會(huì)會(huì)議至關(guān)重要。在每年年初安排年度常委會(huì)會(huì)議議題的工作中，至少要抓好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持議大事。選擇議題要圍繞黨委的總體要求和政府重點(diǎn)工作，在重大的、長遠(yuǎn)的、宏觀的、全局的問題上下工夫，在關(guān)系地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題上下工夫，在人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題上下工夫，確保常委會(huì)的議題既能夠總攬全局，又能夠去與黨委同向政府同拍。二是具有代表性。就是在議題安排上不求大而全，盡量少而精，要把一些具有年度工作特點(diǎn)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，作為常委會(huì)主要議題，體現(xiàn)出常委會(huì)議題的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和代表性。其次是組織好調(diào)研。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。議題確定后，必須圍繞議題開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，避免審議時(shí)說空話、錯(cuò)話、套話，甚至不說話，確保把每一項(xiàng)議題議深、議透、議出成效。一般而言，聽取綜合性工作匯報(bào)的，會(huì)前能夠安排至少一次以上的集中視察調(diào)查；聽取專題性匯報(bào)的，能夠安排常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、委員、代表參與視察調(diào)查。對(duì)有些專題調(diào)查，可以適當(dāng)采取一些點(diǎn)面結(jié)合或“明查暗訪”的方式進(jìn)行，確保多了解真實(shí)情況，多挖掘存在問題，多思考應(yīng)對(duì)之策。第三是撰寫好報(bào)告。高質(zhì)量的報(bào)告和準(zhǔn)確詳實(shí)的參考材料，能夠使常委會(huì)組成人員對(duì)所審議題的有關(guān)情況有更深入細(xì)致的了解和把握。因此，在人大常委會(huì)這一層面上，必須在調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫出相關(guān)調(diào)查視察報(bào)告；在“一府兩院”這一層面上，要求其相關(guān)職能部門在接受調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心撰寫相關(guān)匯報(bào)材料，也就是常委會(huì)會(huì)議審議的主報(bào)告。一般而言，在常委會(huì)會(huì)議審議前，人大常委會(huì)應(yīng)安排主任會(huì)議聽取和研究人大相關(guān)工委的有關(guān)調(diào)查視察報(bào)告。對(duì)事關(guān)全局的重大議題，必要時(shí)，可要求“一府兩院”有關(guān)方面負(fù)責(zé)人向主任會(huì)議及時(shí)匯報(bào)工作情況，由主任會(huì)議對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行初審。

當(dāng)然，無論是集中調(diào)查視察還是專題調(diào)查視察，常委會(huì)組成人員不可能全部都參與其中。因此，要確保會(huì)議審議質(zhì)量，就必須事先將有關(guān)會(huì)議材料發(fā)放到每一個(gè)委員手中（除特殊情況外，一般至少應(yīng)提前一個(gè)星期），讓他們盡快熟悉報(bào)告的內(nèi)容及相關(guān)背景和數(shù)據(jù)。這樣就能夠確保委員在審議時(shí)有話可說，有的放矢。

在會(huì)前準(zhǔn)備關(guān)中，抓好會(huì)場布置（包括會(huì)標(biāo)、席卡、音響、茶水等）、通知發(fā)放、會(huì)議記錄以及委員出缺等具體會(huì)務(wù)的落實(shí)，也是其中的重要內(nèi)容之一。公務(wù)員之家版權(quán)所有

堅(jiān)持把好會(huì)議審議關(guān)，確保常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。會(huì)議審議質(zhì)量很大程度上取決于會(huì)議發(fā)言的質(zhì)量。發(fā)言質(zhì)量是常委會(huì)組成人員自身素質(zhì)、會(huì)前準(zhǔn)備以及會(huì)議組織程度的綜合反映。為保證委員履行職責(zé)，切實(shí)提高發(fā)言質(zhì)量，應(yīng)做到：一是發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言。審議發(fā)言是委員履行自身職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)的具體體現(xiàn)。尊重常委會(huì)每一位組成人員的民主權(quán)利，保證組成人員都能在會(huì)上暢所欲言，知無不言，使會(huì)議決策或形成的決議決定，最大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧。二是扣題審議，突出重點(diǎn)。所謂扣題就是發(fā)言不跑題，不走調(diào)，緊扣既定議題發(fā)表自我見解，既能指出問題，又能闡明解決問題的辦法和對(duì)策。同時(shí)要突出發(fā)言重點(diǎn)，力求從不同側(cè)面和不同角度進(jìn)行審議，避免講套話唱贊歌，也避免盡挑刺發(fā)牢騷。三是保證時(shí)間，議深議透。一方面，在內(nèi)容安排上，每次舉行常委會(huì)會(huì)議時(shí)可突出一兩個(gè)中心議題，確保各位委員有充分的時(shí)間進(jìn)行討論并發(fā)表意見。另一方面，在組織形式上，可采取集中審議與分組審議相結(jié)合、重點(diǎn)發(fā)言與廣泛發(fā)言相結(jié)合、聽取匯報(bào)與書面報(bào)告相結(jié)合等形式，對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行審議，以空間換取時(shí)間，力求將有關(guān)議題議深議透。

堅(jiān)持把好會(huì)后落實(shí)關(guān)，確保常委會(huì)會(huì)議效果。抓好會(huì)后的跟蹤督辦，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的重要保障。一是認(rèn)真整理審議意見。將會(huì)議上委員集中發(fā)表的審議意見進(jìn)行整理，去粗存精，形成審議意見，以常委會(huì)文件的形式，及時(shí)下發(fā)“一府兩院”及有關(guān)職能部門。二是抓好反饋落實(shí)。常委會(huì)每次舉行會(huì)議產(chǎn)生的決議、決定或?qū)徸h意見，都要求“一府兩院”的有關(guān)方面進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí)，以達(dá)到推動(dòng)和促進(jìn)工作的目的。因此，督辦工作抓的好壞，直接關(guān)系會(huì)議效果的體現(xiàn)。督辦工作如果抓得不好，也會(huì)影響到委員們審議并提出合理化建議的積極性。督辦工作除了領(lǐng)導(dǎo)思想重視外，更為重要的是要建立一套制度來保證這項(xiàng)工作的落實(shí)。比如，是否可以建立辦理反饋制度，明確反饋責(zé)任主體、反饋時(shí)間、反饋形式和反饋內(nèi)容。再比如，為督查審議意見的貫徹落實(shí)情況，常委會(huì)可組織委員及有關(guān)人大代表進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真辦理落實(shí)的，可令其限期整改。對(duì)個(gè)別問題嚴(yán)重的，可適時(shí)采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，保證人大監(jiān)督工作能夠真正落到實(shí)處。