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我們黨的制度，是中國共產(chǎn)黨在85年的發(fā)展進程中，歷經(jīng)勝利與挫折、成功與失敗所得到的寶貴政治財富，是對黨的建設(shè)特點規(guī)律的深刻總結(jié)，是規(guī)范黨的組織、黨員行為的基本準(zhǔn)則，是加強黨的思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)的根本保障。嚴(yán)格落實制度是關(guān)鍵，新形勢下顯得更為重要和緊迫。

充分認(rèn)識嚴(yán)格落實黨的制度的極端重要性

嚴(yán)格落實制度是新形勢下從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需要。從嚴(yán)治黨說到底，就是運用制度對黨組織和黨員進行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，就是依靠制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性來建設(shè)我們的黨。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)今世界正處在大變動的時代，我國正處在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新環(huán)境，我們黨所面臨的考驗越來越嚴(yán)峻。在多種考驗面前，一些黨員難以抵制誘惑，成了金錢美色的俘虜。分析黨內(nèi)腐敗問題屢禁不止的原因，既有思想教育不夠的因素，但更深層次的原因則在于，監(jiān)督制約機制不落實。離開了制度建設(shè)，思想教育的成效不僅沒有保證，而且也不可能持久。所以，只有嚴(yán)格落實黨的制度，才能真正實現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。

嚴(yán)格落實制度是學(xué)習(xí)貫徹黨章的必然要求。一方面，黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的根本大法，貫徹落實黨的制度，關(guān)鍵在于貫徹落實黨章；另一方面，黨章不可能對黨的活動、黨內(nèi)關(guān)系的所有方面和全部細(xì)節(jié)都作出規(guī)定，要把黨章的各項規(guī)定和要求真正落到實處，必須制定并落實一系列與黨章相配套的黨規(guī)黨法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前黨內(nèi)各類法規(guī)、制度多達幾百個。然而，在黨的制度不斷健全和完善的情況下，為什么一些制度卻難以發(fā)揮作用？究其主要原因，關(guān)鍵在于執(zhí)行不力、落實不夠。在實際工作中可以看到，少數(shù)黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏按制度辦事的意識，習(xí)慣于我行我素；一些黨組織在處理黨內(nèi)問題時，不能遵循制度，隨意性很大。這不僅削弱了制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，而且直接影響了黨章的貫徹落實。

嚴(yán)格落實制度是永葆黨的先進性的根本保證。因為制度具有規(guī)范功能?？茖W(xué)、完整的制度，明確規(guī)定了哪些必須做、哪些不能做，做好了如何對待、沒有做或者做錯了應(yīng)當(dāng)怎樣處理等問題，可以使廣大黨員的行為得到規(guī)范、責(zé)任得到明確。制度具有監(jiān)督功能。它可以通過嚴(yán)格而有效的監(jiān)督機制，確保權(quán)力正確行使。制度具有選擇功能。它所形成的全黨必須共同遵守的法規(guī)、條例、準(zhǔn)則，特別是體現(xiàn)先進性要求的具體規(guī)定、評判標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等，既可以保證把先進分子吸收到黨內(nèi)來，又可以將那些行為不符合黨章要求的成員及時淘汰，從而促進黨員隊伍的新陳代謝，提高黨員質(zhì)量。各級黨組織只有努力探索和建立永葆先進性的長效機制，并把這種制度成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的學(xué)習(xí)實踐，才能為先進性建設(shè)提供堅實保證。

緊緊抓住嚴(yán)格落實黨的制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

堅持用制度管權(quán)。就是要用制度監(jiān)督和制約權(quán)力的運行。近年來，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以發(fā)生腐敗問題，最根本的原因就在于權(quán)力失去了制約。在新形勢下，只有形成并落實“不敢為”、“不易為”、“不能為”的權(quán)力制約機制，才能有效防止腐敗。要抓好多發(fā)易發(fā)權(quán)力腐敗的重點監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，一旦發(fā)生問題，影響和危害極大；近年來權(quán)力腐敗的高發(fā)地帶，又大多集中在管人、管錢、管物、管工程等一類重點部位和領(lǐng)域。因此，要突出監(jiān)督重點，著重加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，尤其要加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度。要嚴(yán)格落實相關(guān)制度，把可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和漏洞卡住堵死，保證權(quán)力運行始終處于有效的監(jiān)督約束之中。要堅持權(quán)力運行的公開透明。我們黨在制度創(chuàng)新中，注重探索權(quán)力公開透明的有效機制，逐步推開工程建設(shè)招標(biāo)、物資集中采購、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和重大事項報告、干部公開選拔及任前公示、輿論監(jiān)督等，有效推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。要確保民主監(jiān)督的有效推進。民主是黨的生命，民主也是防止權(quán)力濫用的治本之策?，F(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督比較反感，把同級的監(jiān)督看成是跟自己過不去，把下級的監(jiān)督看成是對自己不尊重，缺乏民主監(jiān)督的意識和行為。因此，要站在事關(guān)黨的生死存亡的高度，在黨內(nèi)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實施監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的良好氛圍，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。特別是要認(rèn)真解決黨委民主生活會質(zhì)量不高、監(jiān)督功能弱化的問題，通過擴大黨內(nèi)民主，增強原則性，解決班子和個人存在的突出問題，確保用權(quán)清正廉潔。

堅持用制度管事。就是要用制度議大事、抓大事，特別是要用制度指導(dǎo)黨委決策、規(guī)范黨內(nèi)生活、解決矛盾問題。要在堅持民主集中制這個根本組織制度的基礎(chǔ)上，注重解決好用民主集中制指導(dǎo)黨委重大決策的問題。一要提高科學(xué)決策水平。決策要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實克服和防止搞單項冒尖、短期行為和“政績工程”等傾向性問題，堅持在統(tǒng)籌中處理矛盾、在兼顧中把握平衡、在協(xié)調(diào)中促進發(fā)展，確保改革和建設(shè)全面進步、整體提高。同時，要逐步建立、落實決策監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，防止決策失誤，降低決策失誤帶來的損失。二要提高民主決策水平。要克服少數(shù)人說了算的決策模式，用制度調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性，保證黨委班子成員暢所欲言，使黨委決策充分體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和智慧，經(jīng)過集體討論決定。對重大問題，特別是一些專業(yè)技術(shù)性強的問題，還應(yīng)廣開民主渠道，落實重大決策征求意見制度，咨詢和聽取廣大群眾、專家的意見和建議。三要提高依法決策水平。在黨委決策中，還存在著對貫徹法規(guī)制度隨意性大的問題，往往是對法規(guī)制度已經(jīng)明確的東西，卻脫綱離譜、另搞一套，存在著憑老經(jīng)驗和老套路決策的問題。搞好黨委決策，必須嚴(yán)格以黨和國家的法規(guī)制度為依據(jù)，結(jié)合實際，作出正確決斷。

堅持用制度管人。要用制度管好黨員隊伍，做到人人都在組織中、人人都靠制度管。要堅持經(jīng)常性。目前在落實制度上有一個通病，就是不夠一貫、不夠經(jīng)常。有些單位黨課教育時斷時續(xù)，有的組織生活堅持不夠好，有的出了問題才想起抓黨性分析，等等，這就使制度的落實打了折扣。堅持經(jīng)常才有長效，黨員教育管理一定要依據(jù)制度，及時經(jīng)常。要增強針對性。要針對黨員隊伍面臨的新考驗、新挑戰(zhàn)，有的放矢地加強教育管理。特別是要開展好履行我軍新的歷史使命、社會主義榮辱觀教育實踐活動，堅定政治信念，加強黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)，發(fā)揮模范作用。要注重有效性。要著眼黨員隊伍的新情況，深入研究探索黨員教育管理的特點規(guī)律，堅持以人為本、切實解決存在的突出問題，推動黨員隊伍長期受教育、永葆先進性機制的有效落實。

不斷提高嚴(yán)格落實黨的制度的質(zhì)量

要增強貫徹黨的制度的自覺意識。現(xiàn)在一些單位落實制度難，首先就表現(xiàn)在一些同志缺乏落實制度的自覺意識上，他們往往滿足于把制度落實在會議上、文件中和喊在嘴上，而沒真正落實行動，以致于制度形同虛設(shè)，結(jié)果有章不循、有令不止的問題沒有從根本上得以解決。落實制度貴在自覺，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解黨中央關(guān)于加強黨的制度建設(shè)的一系列重要文件，從學(xué)習(xí)貫徹黨章、保持先進性的高度，牢固樹立抓黨建就必須抓制度落實的自覺意識；要少一點自以為是，少一點經(jīng)驗主義，少一點實用主義，牢固樹立制度的權(quán)威；尤其是要把制度內(nèi)化為一種素質(zhì)、上升為一種觀念形態(tài)的東西，成為大家自覺遵守的行為準(zhǔn)則，這應(yīng)該成為每個黨組織、每個黨員落實制度的最高要求。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握黨的制度的科學(xué)內(nèi)涵。黨的制度是對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是全黨智慧的結(jié)晶。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)把握，才能把握制度不逾矩，執(zhí)行紀(jì)律不走樣?，F(xiàn)在，有些黨組織和黨員對制度的學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常，往往是剛出臺時學(xué)一陣，然后就棄之一邊，很少再學(xué)，以致于對制度的基本內(nèi)容知之甚少；一些單位遇到需要用制度來規(guī)范事務(wù)和解決矛盾問題時，也很少重溫，而是憑想當(dāng)然辦事。針對這些問題，必須把黨的制度的學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?、系統(tǒng)化。要把學(xué)習(xí)黨章及其相關(guān)配套制度，作為黨委中心組理論學(xué)習(xí)、黨課教育、干部骨干培訓(xùn)的重要內(nèi)容；黨組織決定重大決策、解決重大問題和基層敏感事務(wù)，事先必須組織學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定；各級黨組織要采取多種形式，營造學(xué)習(xí)運用制度的濃厚氛圍，使廣大黨員熟悉制度的基本內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)，成為把握制度的“明白人”和落實制度的“有心人”。

要加大落實黨的制度的工作力度。首先，要不打折扣。制度具有剛性原則，對已有的制度規(guī)定，要老老實實照辦、不折不扣落實。無論抓工作、搞建設(shè)，都要以制度為依據(jù)，狠抓制度的落實，決不能打“擦邊球”，不能搞“上有政策，下有對策”，更不能集體違規(guī)“闖紅燈”，真正做到在落實根本制度上不含糊，在執(zhí)行具體制度上不馬虎。其次，要不講情面。要靠堅強的黨性原則推動制度落實，不為人情風(fēng)所動，不為說情風(fēng)所擾，不為關(guān)系網(wǎng)所困，切實把制度貫徹到底、落實到位。再次，要不搞照搬。也就是要把制度落實與解決自身存在問題結(jié)合起來，并細(xì)化為具有可操作性的機制、措施和辦法，從而使制度更便于落實、發(fā)揮實效。

要靠從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)確保黨的制度落到實處。當(dāng)前，為什么黨內(nèi)存在的“常見病”、“多發(fā)病”仍未得到有效遏制？為什么一些單位落實黨的制度很隨意、不得力？其中一個重要原因，就是對制度的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，對違反制度的行為缺乏必要的懲戒，特別是對違法違紀(jì)的少數(shù)黨組織和黨員處理不堅決、不及時，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上偏寬偏軟。因此，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“特權(quán)”思想，自覺接受制度約束，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。各級黨委要加強對紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和解決工作中遇到的重大問題，堅決支持紀(jì)委和紀(jì)檢機關(guān)依照制度、紀(jì)律開展工作，做到不以資歷老而姑息、不以職位高而免責(zé)、不以違者眾而放任。紀(jì)檢部門和執(zhí)法機關(guān)要成為黨的制度的堅定維護者，特別是要加強對執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效問責(zé)，對有令不行、有法不依、有章不循、頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，從而確保各項制度真正落到實處，有效管用。

要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實制度。一要在加強黨性修養(yǎng)上帶好頭。制度是一面“鏡子”。要按照黨章規(guī)定，經(jīng)常對照、反思、校正自己的言行，在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中錘煉黨性，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，自覺做到自重、自省、自警、自勵，以良好的黨性修養(yǎng)帶動和促進制度的落實。二要在模范執(zhí)行制度上帶好頭。制度是“鐵律”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行和維護制度視為自己的基本職責(zé)，嚴(yán)格按照制度規(guī)范言行，自覺成為學(xué)制度、用制度的表率，要求別人做到的，自己首先做到，禁止別人做的，自己堅決不做，在任何情況下都不越“雷池”、不闖“紅燈”、不觸“高壓線”，以尊重和維護制度的模范行為，推動廣大黨員形成崇尚制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好習(xí)慣。三要在自覺接受組織管理監(jiān)督上帶好頭。制度的基本特征是“他律”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把“自律”和“他律”結(jié)合起來，把真理的力量和人格的力量統(tǒng)一起來，帶頭落實民主生活會制度、雙重組織生活制度、思想?yún)R報制度、述職述廉、誡勉談話、重要工作履職和重大事項報告等制度，使自己始終處在組織的管理之中、監(jiān)督之下，真正在遵章守紀(jì)、落實制度上為廣大黨員帶好頭。