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科學(xué)發(fā)展觀的提出,是我們黨關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新,其核心內(nèi)涵是發(fā)展。作為新組建的國家行政執(zhí)法機關(guān)藥品監(jiān)督管理部門,如何更好地貫徹落實“以監(jiān)督為中心,監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針,發(fā)揮藥監(jiān)部門在服務(wù)“兩率先、兩步走”目標中的重要作用,實現(xiàn)“保障人民用藥安全有效,促進醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展”的宗旨,就必須牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀。藥監(jiān)誠信是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是保證藥監(jiān)事業(yè)向前發(fā)展的有效載體,因此,用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠信建設(shè)是時展的要求;是正確履行職責(zé)、依法行政、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提;是推進藥監(jiān)隊伍建設(shè)、提高監(jiān)管水平、樹立良好社會形象的迫切需要。 一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠信建設(shè)是時展的客觀需要。
先賢孔子說過“人而無信,不知其可”,我國自古以來十分推崇“一諾千金”和“言必信、行必果”。由此可見,誠實守信,是中華民族幾千年來的傳統(tǒng)美德,也是一種寶貴的歷史資源和精神財富,也為我們今天構(gòu)筑藥監(jiān)誠信提供了深刻的啟迪。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天,在我們的社會生活中,各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜,每個人都要為他人、與集體交往,根據(jù)與他人、與集體達成的協(xié)議來安排自己的活動。如果人人都不誠實,不守信,那么,人和人之間的一切交往就無法進行,一切活動就無法開展,整個社會就會陷入無序、混亂之中。黨的十六大報告明確指出,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng),與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào),與中華民族傳統(tǒng)美德相承的社會主義思想道德體系,要以誠實守信為重點。十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出,建立健全社會信用體系,增強全社會的信用意識,政府和企事業(yè)單位都要把誠實守信作為基本準則。因此,重建信用問題已經(jīng)引起全國從上層到下層的普遍重視,誠信正在成為現(xiàn)代社會對每個人的客觀需求。黨中央、國務(wù)院提出的科學(xué)發(fā)展觀毫無疑義地包含了誠信內(nèi)容,因為“科學(xué)”首先就是“真實”,來不得半點虛假,歷史上可能出現(xiàn)過打著科學(xué)的旗號,販賣假貨的行經(jīng),但終究被客觀規(guī)律和客觀事實證明是“偽科學(xué)”,這種“偽科學(xué)”只能蒙蔽人們一時,最終將被“科學(xué)”所拋棄。因此,作為政府行政職能部門,一定要從理論上充分認識到科學(xué)發(fā)展觀與誠信的內(nèi)在聯(lián)系,在實踐中加強誠信建設(shè),從而維護人民群眾根本利益、為群眾多辦好事實事,在全社會大力開展誠信教育,倡導(dǎo)誠信理念,樹立誠信藥監(jiān)品牌,增強誠信藥監(jiān)意識,形成誠信藥監(jiān)風(fēng)尚,保證藥監(jiān)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠信建設(shè)是履行監(jiān)管職能,促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。
科學(xué)發(fā)展觀其深刻內(nèi)涵在于發(fā)展,從我們藥監(jiān)部門來講,要保障人民生命健康安全,促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康快速發(fā)展。就要牢固樹立誠信藥監(jiān)品牌,嚴格履行監(jiān)管職能。第一,加強誠信藥監(jiān)建設(shè)是緊密配合整頓和規(guī)范藥品市場秩序的需要。據(jù)某市統(tǒng)計局去年初利用萬戶居民調(diào)查網(wǎng)絡(luò),就社會誠信狀況,對5000名年齡在16歲以上的常住市民進行了一次問卷調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在眾多行業(yè)中,醫(yī)療和藥品行業(yè)的誠信建設(shè)最受關(guān)注,把醫(yī)療行業(yè)列為目前急需加強誠信建設(shè)行業(yè)的人數(shù)最多,達到接受問卷調(diào)查總?cè)藬?shù)的64.4%,藥品行業(yè)居次,選擇的人有51%。認為假冒偽劣、虛假不實廣告和欺詐蒙騙是目前社會上較為常見的失信現(xiàn)象。由此可見,廣大老百姓特別關(guān)注市場誠信,人民群眾呼喚市場誠信。之所以制假售假現(xiàn)象時有發(fā)生,假劣藥品時而充斥市場,屢打不絕,其原因主要是一些不法分子見利忘義,利益熏心,缺失誠信,喪失基本的道德準則。因此,作為行政執(zhí)法部門,必須加大打擊力度,通過開展一系列的專項執(zhí)法行動,采取強有力的措施和手段,狠狠打擊不法分子的囂張氣焰,不斷凈化藥品市場秩序,取信于民,使藥品市場上的守信者得到有效保護,對失信行為嚴厲打擊決不手軟,積極營造藥品市場誠信氛圍,保障廣大人民群眾用藥安全有效。第二,加強誠信藥監(jiān)建設(shè)必須用科學(xué)的方法促使市場建立誠信體系。誠實守信是保證醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展的道德基石,是醫(yī)藥市場的通行證。要保證藥品市場形成誠信氛圍,除進行必要的思想道德教育外,還必須用科學(xué)的方法,采取科學(xué)的手段,建立和完善一整套的市場誠信體系。如利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,使醫(yī)療機構(gòu)和藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等涉藥單位與行政執(zhí)法部門隨時在網(wǎng)絡(luò)中進行雙向監(jiān)督,做到互監(jiān)、互促、互評,最終達到雙方共同誠信的目標。此外,還可以采取與管理相對人簽訂雙向承諾書、建立誠信執(zhí)法檔案、評比放心藥店等方法來推動誠信藥監(jiān)體系的建立。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠信建設(shè)必須在依法行政,提升藥監(jiān)形象上下功夫。
建設(shè)誠信藥監(jiān)是藥監(jiān)部門依法行政、樹立形象、加快發(fā)展的內(nèi)在需要,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠信建設(shè)就必須依法行政,不斷加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),提升服務(wù)理念,以新的形象、新的作為服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)“兩個率先”。第一,推行政務(wù)公開,注重“窗口”形象建設(shè)。公開政務(wù)內(nèi)容是加強誠信藥監(jiān)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),只有增強政務(wù)工作的透明度,公開辦事內(nèi)容和程序,實行陽光操作,讓管理相對人和社會各界對藥監(jiān)部門實施監(jiān)督,才能完善誠信藥監(jiān)體系,促進藥監(jiān)事業(yè)向前發(fā)展。我們鎮(zhèn)江藥監(jiān)局成立后,在政務(wù)公開中堅持做到審批時限職能、審批項目條件、審批工作程序、辦事人員身份“四公開”,同時積極推行首問負責(zé)制和服務(wù)承諾制,做到審批時限、行政處罰、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四承諾”。今年一季度,為深刻領(lǐng)會即將實施的《行政許可法》,我們組織全市藥監(jiān)系統(tǒng)人員認真學(xué)習(xí),并邀請中國藥科大學(xué)教授專題講解,使全體藥監(jiān)工作人員準確理解行政許可法,進一步明確藥監(jiān)部門所涉及的行政許可事項及其權(quán)限和程序,要求藥監(jiān)工作人員在實際工作中嚴格執(zhí)行。此外,我們還實施了行政效能監(jiān)察,制定考核辦法,對違反服務(wù)承諾制、不按程序公開辦事、符合法律法規(guī)規(guī)定事項拖延不辦、工作作風(fēng)粗暴惡劣等方面建立了嚴格的考核制度。通過一系列舉措,提高了行政效能,促進了機關(guān)及公務(wù)員勤政廉政高效地工作,有效樹立了藥監(jiān)系統(tǒng)良好形象,增強了藥監(jiān)部門誠信度,在辦事者和社會中收到了比較好的效果。第二,嚴格依法行政,做到公開、公平、公正。依法行政是行政執(zhí)法部門的基本要求,是藥監(jiān)誠信的基礎(chǔ)。首先要在教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中提高執(zhí)法者素質(zhì),使執(zhí)法者牢固樹立依法行政理念。做到一切行政執(zhí)法行為必須依照法律法規(guī)來執(zhí)行,培養(yǎng)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中樹立“四種意識”、“三個形象”?!八姆N意識”即法律意識、證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識?!叭齻€形象”即依法治藥、科學(xué)監(jiān)管、監(jiān)幫結(jié)合、促進發(fā)展的系統(tǒng)形象;紀律嚴明、勤政高效、服務(wù)熱情的單位形象;忠于職守、清正廉潔、風(fēng)紀嚴謹?shù)膫€人形象。其次要在建章立制中強化執(zhí)法行為。用規(guī)章制度來規(guī)范執(zhí)法者的行為是保證依法行政的重要手段。幾年來,我局不斷完善執(zhí)法監(jiān)督程序,加強對各項藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約,依據(jù)《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》,先后修訂了稽查人員工作守則、稽查人員工作職責(zé)、行政執(zhí)法管轄、案件舉報投訴受理、案件調(diào)查取證、案件討論合議、重大行政處罰案件備案、案件質(zhì)量評議等29項稽查工作制度。法規(guī)處與辦公室實施分設(shè)后,又先后制定并實施了《罰沒物品處理暫行辦法》、《行政審批程序規(guī)定》、《重大行政處罰決定備案暫行辦法》和《案件審理辦法》等規(guī)定。通過建章立制,使行政執(zhí)法人員在案件辦理中,堅持做到了“四大原則”:即法定依據(jù)原則、法定程序原則、公正公開原則、處罰與教育相結(jié)合的原則。到目前為止,在已辦結(jié)的案件中,沒有一起提出行政復(fù)議和行政訴訟,有效地保護了管理相對人的合法權(quán)益公務(wù)員之家版權(quán)所有
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