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——沐川縣國(guó)有糧食企業(yè)改革先進(jìn)事跡

沐川縣國(guó)有糧食企業(yè)改革于2001年3月開始至2003年12月結(jié)束，歷時(shí)2年零9個(gè)月，改制前，全縣有4戶國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，4戶國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，在職干部職工573人。由于糧食市場(chǎng)的全面開放和經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)負(fù)債累累。2001年，縣糧食局按照省、市、縣有關(guān)糧食體制改革的文件精神，深入扎實(shí)地進(jìn)行了糧食體制改革工作。經(jīng)過近三年的改革，全縣4個(gè)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)全部注銷，4戶國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)性企業(yè)全部退出國(guó)有序列，新成立了1個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司，全系統(tǒng)573名職工得到了妥善安置，實(shí)現(xiàn)了糧食系統(tǒng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。轉(zhuǎn)制后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，大力實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，連續(xù)四年創(chuàng)收50多萬元，國(guó)有糧食企業(yè)改革取得了明顯成效。

一、主要做法

1、加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。為讓全縣糧食系統(tǒng)全體職工支持、參與改革。我局抽調(diào)精干力量，組成8個(gè)宣傳工作組深入國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行廣泛細(xì)致的宣傳，以召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和職工會(huì)、職代會(huì)、離退休老同志座談會(huì)的形式，貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)糧食體制改革的政策，幫助分析當(dāng)前糧食企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，使他們充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食企業(yè)改革重大意義，從而增強(qiáng)他們參與改革的積極性和主動(dòng)性。

2、深入調(diào)查、弄清家底。在國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施前，糧企轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人對(duì)全縣8戶國(guó)有糧食轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查摸底，通過查閱檔案、聽企業(yè)匯報(bào)和與職工座談等多種形式，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、資產(chǎn)、債務(wù)、實(shí)物、人員構(gòu)成，安置費(fèi)用等進(jìn)行了詳細(xì)了解，并登記造冊(cè)，準(zhǔn)確翔實(shí)地掌握了企業(yè)的基本情況。針對(duì)原企業(yè)存在的各種經(jīng)營(yíng)負(fù)債和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及各種應(yīng)付而未付費(fèi)用的實(shí)際問題，專門成立了清算小組，對(duì)帳務(wù)進(jìn)行了徹底清理和認(rèn)定，解決積壓多年的遺留問題。維護(hù)了企業(yè)干部職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了糧食企業(yè)改革的順利實(shí)施。

3、反復(fù)論證、優(yōu)化方案。一是積極與兄弟區(qū)縣聯(lián)系，吸取他們改革中好的經(jīng)驗(yàn)，尋找適合我縣縣情的改革可行之路。二是加強(qiáng)與體改辦、人事和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、工商管理局、財(cái)政局、地稅局、房管局和金融等部門的溝通與協(xié)調(diào)，妥善解決企業(yè)的負(fù)債、資產(chǎn)變現(xiàn)等難點(diǎn)問題。并征求他們的看法和意見，為細(xì)化改革方案提供了充實(shí)的依據(jù)。三是改革方案從起草到上報(bào)縣政府，先后召開了多次專題會(huì)議研究，進(jìn)行反復(fù)推敲、反復(fù)論證，保證了國(guó)有糧食企業(yè)改革方案的科學(xué)性、合理性和可操作性。

4、堅(jiān)持原則、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持公正、公平、公開的原則。在補(bǔ)償過程中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無論是原企業(yè)法人代表還是一般職工，一律按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行補(bǔ)償，不搞特殊化，有效的促進(jìn)了糧企改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。一是人企分離。從2001年3月至9月，歷時(shí)半年，實(shí)行了在職職工全員身份了斷，離退休人員移交社保，符合內(nèi)退條件的職工實(shí)行了內(nèi)退。部分職工返聘上崗，未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的職工解除了勞動(dòng)關(guān)系。二是企業(yè)重組經(jīng)營(yíng)。2003年12月，糧食企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)制，成立了糧油購(gòu)銷公司，原4個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)股份制企業(yè)，返聘上崗職工全部解聘，領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，返還上崗保證金。5年內(nèi)內(nèi)退職工全部移交社保，10年內(nèi)內(nèi)退職工一次性交納至退休年齡的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)到社保局，并領(lǐng)取一次性至退休年齡的生活費(fèi)，與原企業(yè)脫離關(guān)系。

二、取得的成果

1、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)，維穩(wěn)工作取得明顯成效。

嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)糧企改革的有關(guān)政策規(guī)定和要求，創(chuàng)新工作方法，狠抓落實(shí)，維護(hù)企業(yè)改革穩(wěn)定工作取得了明顯成效，確保了無上訪的事件發(fā)生，有效的維護(hù)了系統(tǒng)穩(wěn)定。一是摸底調(diào)查、把握關(guān)鍵。糧企轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)轉(zhuǎn)制糧企的下崗職工登門到戶的進(jìn)行了摸底調(diào)查，對(duì)職工所反映的問題逐一進(jìn)行了核查，并登記造冊(cè)，做到了“不遺一戶、不缺一項(xiàng)”。二是加強(qiáng)溝通、尋求共識(shí)。對(duì)要上訪的企業(yè)下崗職工，我們堅(jiān)持把政策講清，把道理講明，引導(dǎo)他們依法、依規(guī)、合理表達(dá)自己的意見和要求。對(duì)有特殊困難的下崗職工，采取其它方式和途徑，盡量給予解決。凡是政策規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦，政策規(guī)定以外的，堅(jiān)持耐心細(xì)致的做好政策解釋工作，尋求理解、謀求共識(shí)。三是真情關(guān)懷、贏得理解。始終堅(jiān)持把企業(yè)下崗職工的問題控制在逐步化解而不是激化的狀態(tài)，用夠用活政策。在退休、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等切身利益方面，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地執(zhí)行。在個(gè)人生活方面，盡最大努力幫助解決實(shí)際問題。穩(wěn)定了糧食職工情緒，促進(jìn)了糧企改革的順利完成。

2、建章立制、強(qiáng)化管理，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

改革后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，從建章立制，強(qiáng)化管理入手，狠抓企業(yè)制度建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是制定了《國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)員工行為規(guī)范準(zhǔn)則》，完善了各項(xiàng)管理規(guī)章制度，規(guī)范了行為。二是開展了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了職工的使命感和責(zé)任感。樹立了強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是充分發(fā)揮國(guó)有糧食主渠道作用，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，全面完成購(gòu)、銷、儲(chǔ)任務(wù)。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，充分借鑒成功企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理策略，科學(xué)謀劃經(jīng)營(yíng)突破口，大力培育現(xiàn)有和潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)多元化并進(jìn)的發(fā)展模式，整合現(xiàn)有資源，做好糧食市場(chǎng)占有率和現(xiàn)有倉儲(chǔ)資源兩篇文章，實(shí)現(xiàn)了糧食經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。使公司經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，連續(xù)四年創(chuàng)收50多萬元。

三、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1、樹立強(qiáng)烈的改革意識(shí)和敢于攻堅(jiān)破難的精神是前提

我縣糧食企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，體制不順管理粗放，人員臃腫，“大鍋飯”十分突出，嚴(yán)重制約了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾越來越凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、要騰飛，糧食企業(yè)就必須進(jìn)行改革。但改革過程中的資金問題、職工安置問題等，無一不是重重障礙。“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。在縣委政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食局的統(tǒng)一部署下，憑著我們強(qiáng)烈的改革意識(shí)和敢于攻堅(jiān)破難的精神，打贏了糧食企業(yè)改革這一場(chǎng)硬戰(zhàn)。

2、深入細(xì)致的做好干部職工的思想工作是基礎(chǔ)

糧食企業(yè)改革能否順利進(jìn)行,干部職工的思想是否統(tǒng)一是基礎(chǔ)，只有耐心細(xì)致深入的做好干部職工的思想工作，糧食企業(yè)體制改革才能有序進(jìn)行。一是廣泛聽取干部職工對(duì)糧食體制改革的建議和意見，及時(shí)答疑解難，贏得干部職工對(duì)改革工作的支持。二是對(duì)有抵觸情緒的職工，通過交心談心等形式給他們講政策，講法律，做到矛盾和問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，把矛盾化解到基層，解決在萌芽狀態(tài)，減少改革的阻力。三是不斷加強(qiáng)了對(duì)各企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，讓他們?cè)谡呃斫夂驼莆者\(yùn)用方面更全面、更準(zhǔn)確。在改革的實(shí)際行動(dòng)上先行一步，在主動(dòng)參與改革的同時(shí)，帶動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部職工提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和配合改革工作。

3、全力籌措糧改資金是條件

全力籌措糧改資金是糧食體制改革能否順利進(jìn)行的前提條件，也是最大、最難的實(shí)際問題，全縣糧食企業(yè)改革所需資金736萬元，糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組不等不靠，積極想辦法籌措，解決資金缺口。一是積極向縣委、政府匯報(bào)、請(qǐng)示，爭(zhēng)取到財(cái)政在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中撥款80萬元用于轉(zhuǎn)制。二是抓好資產(chǎn)變現(xiàn)。按照審計(jì)事務(wù)所評(píng)估價(jià)，以市場(chǎng)價(jià)格為參照，依照法律程序?qū)?guó)有糧食企業(yè)未作抵壓的資產(chǎn)進(jìn)行了公平、公正、公開的拍賣，資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)587萬元。三是企業(yè)全面清理職工欠賬，用于職工一次性安置補(bǔ)償。四是企業(yè)拆借資金彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制經(jīng)費(fèi)不足。

4、認(rèn)真解決職工安置問題是關(guān)鍵

結(jié)合省、市糧改政策和縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的實(shí)際，確定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)辦法和資金補(bǔ)償程序，在工作中堅(jiān)持“一把尺子量到底”，無論原企業(yè)法人代表還是一般職工，都嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行補(bǔ)償，不搞特殊化。全員了斷職工身份，發(fā)給一次性安置補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助金。對(duì)符合5年內(nèi)內(nèi)退人員按政策規(guī)定移交社保、10年內(nèi)內(nèi)退人員一次性發(fā)給生活費(fèi)，交社保至本人退休年齡的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，與原企業(yè)脫離關(guān)系。對(duì)企業(yè)離退休人員和轉(zhuǎn)制期的內(nèi)退退休人員移交社保，按社保相關(guān)規(guī)定支付社保金，從企業(yè)分離。由社保部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)的管理發(fā)放。對(duì)供養(yǎng)人員根據(jù)有關(guān)政策和企業(yè)實(shí)際情況，一次性發(fā)給包干供養(yǎng)費(fèi)，了斷供養(yǎng)關(guān)系，對(duì)接近供養(yǎng)時(shí)限的遺屬子女，按實(shí)計(jì)算供養(yǎng)費(fèi)到規(guī)定年齡。

5、爭(zhēng)取黨委政府的大力領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的積極支持是保證

縣委、政府高度重視國(guó)有糧食企業(yè)的改革工作。將國(guó)有糧食企業(yè)改革工作納入了全縣國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一，縣政府專題召開了4次常務(wù)會(huì)議討論制定糧食企業(yè)改制方案。在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食局的指導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的方針政策，成立了國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了糧食企業(yè)改革辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)改革工作，對(duì)方案整體思路，相關(guān)政策的運(yùn)用，具體可操作性及措施進(jìn)行了明確，為整體改革科學(xué)規(guī)范、合理可行提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。政府分管領(lǐng)導(dǎo)和局導(dǎo)班子還親臨改革一線指揮、協(xié)調(diào)。同時(shí)，相關(guān)部門密切配合，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為改革的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。

縱觀糧食體制改革的全過程，使我們深深的認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好資源優(yōu)化重組，才能激活企業(yè)機(jī)制，使企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二工OO六年三月二十五日