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今天，我們?cè)谶@里召開全州財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省財(cái)稅工作會(huì)議和州委五屆三次全會(huì)精神，總結(jié)去年財(cái)稅工作，表彰在*年度財(cái)稅工作中成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，分析我州當(dāng)前的財(cái)稅形勢(shì)，研究部署今年和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)稅工作。會(huì)后，州財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局還將分別召開工作會(huì)議作具體安排。下面，我講三方面的意見：

一、*年財(cái)稅工作成績(jī)顯著，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)

*年，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省八次黨代會(huì)、州委四屆九次全會(huì)和州第五次黨代會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各項(xiàng)政策和措施，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，按照“外貿(mào)興州、旅游活州、工業(yè)富州、農(nóng)業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思路，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種制約因素，全州經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增速加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益明顯提高的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。據(jù)核算，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.35億元，完成年計(jì)劃的106.6%，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)12.5%，增幅比上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值22.05億元，完成年計(jì)劃的107.6%，增長(zhǎng)9.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.7億元，完成年計(jì)劃的113.3%，增長(zhǎng)25.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值29.6億元，完成年計(jì)劃的102.1%，增長(zhǎng)8.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全州實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31.59億元，比上年增長(zhǎng)11.2％；完成工業(yè)總產(chǎn)值36.96億元，比上年增長(zhǎng)15.9%，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值27.7億元；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.02億元，比上年增長(zhǎng)18.3%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.4億元，比上年增長(zhǎng)12.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9115元，比上年增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)村居民人均純收入為1687元，比上年增加182元，增長(zhǎng)12.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入9.12億元，比上年增長(zhǎng)25.0%；財(cái)政一般預(yù)算收入5.36億元，比上年增長(zhǎng)32.1%;對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為4.2億美元，比上年增長(zhǎng)7.7%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入27.5億元，比上年增長(zhǎng)3.0%。*年GDP呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，充分說明我州國(guó)民經(jīng)濟(jì)已從強(qiáng)基礎(chǔ)階段步入較快發(fā)展的時(shí)期。

*年全州各級(jí)財(cái)稅部門明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，密切配合，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，積極組織稅收收入和非稅收入，應(yīng)收盡收，圓滿完成了州十二屆人大四次會(huì)議確定的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。

（一）財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破

全州財(cái)政總收入完成91256萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.97%，增收18231萬(wàn)元。其中：地方一般預(yù)算收入完成53621萬(wàn)元，為年初預(yù)算的119.84%，同比增長(zhǎng)32.12%，增收13036萬(wàn)元；上劃中央“兩稅”收入完成28656萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.18%，增加3921萬(wàn)元；上劃中央和省級(jí)所得稅收入完成8979萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.53%，增加1274萬(wàn)元。

（二）財(cái)政增收措施逐步完善

一是稅源管理進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)地兩稅認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記管理辦法，大力清理漏征漏管戶，不斷強(qiáng)化納稅戶管理，著力推行稅收管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外稅收征管；二是稅收征管更加規(guī)范。各級(jí)稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)稅法，著力抓好“金稅”工程，切實(shí)規(guī)范納稅行為，有效提高征管效率；三是非稅收入管理不斷深化。繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”管理改革，嚴(yán)格按照規(guī)定，將非稅收入納入預(yù)算管理，增強(qiáng)了政府統(tǒng)籌調(diào)控能力。

（三）確保重點(diǎn)支出，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

去年，各級(jí)財(cái)政部門牢固樹立“節(jié)支也是增收”的理念，堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，弘揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉持家的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，強(qiáng)化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需要。有力促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。*年地方一般預(yù)算支出完成221121萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)31.45％，增支52909萬(wàn)元，我州支出首次突破20億元大關(guān)。一是確保全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資按時(shí)發(fā)放和公務(wù)員工資改革政策兌現(xiàn)及機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是加大了農(nóng)業(yè)投入，積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)林水支出23269萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)24.28％，占支出的10.52％；三是確保社會(huì)穩(wěn)定支出需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，禁防工作取得了階段性的成效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。公共安全支出19905萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)15.74％，占支出的9％；四是積極支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了中小學(xué)危房改造和邊境學(xué)校、文化、科技、衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步?？平涛男l(wèi)支出64354萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)26.39％，占支出的29.1％。全州153444名學(xué)生享受國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策。潞西市和瑞麗市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)298553人，占全州農(nóng)村人口的32.46％；五是建設(shè)性支出31572萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)105.75％，占支出的14.28％。

（四）收支增長(zhǎng)的主要因素和存在問題

1、稅收收入：地方一般預(yù)算收入中稅收收入為35,070萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)25.64%，增收7,158萬(wàn)元。各主要稅種均有較大增長(zhǎng)，增幅較大的有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,分別比上年同期增長(zhǎng)15.48％、37.76％、25.35％、11.14％、129.63％。

2、非稅收入：地方一般預(yù)算收入中非稅收入為18,551萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)46.38％，增收5,878萬(wàn)元。其中：國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、行政性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入、其他收入分別比上年同期增長(zhǎng)114.3%、15.6%、65.95%、39.51％、182.67％。非稅收入完成數(shù)占一般預(yù)算收入的34.6％,仍是我州財(cái)政收入增收的重要來(lái)源，為彌補(bǔ)各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，緩解財(cái)政收支矛盾發(fā)揮了極大的作用。

3、增收的主要因素：一是各級(jí)黨委、政府高度重視對(duì)財(cái)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定了財(cái)稅部門的信心，為財(cái)稅部門做了堅(jiān)強(qiáng)的后盾；二是全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均持續(xù)增長(zhǎng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視招商引資工作，電力、糖業(yè)、房地產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資等迅速增長(zhǎng)，為全州財(cái)政增收奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是全州各級(jí)各部門積極支持財(cái)稅工作，各級(jí)財(cái)稅部門抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)收入征管，積極挖掘增收潛力，財(cái)政收入一直保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

4、影響收入的不利因素：一是國(guó)家對(duì)高耗能、高污染生產(chǎn)企業(yè)稅收實(shí)行宏觀調(diào)控，取消了金屬硅的出口退稅政策，同時(shí)受電費(fèi)調(diào)高生產(chǎn)成本增加、市場(chǎng)銷售價(jià)格走低等因素影響，硅廠產(chǎn)品滯銷積壓，運(yùn)行出現(xiàn)困難，造成部分縣市增值稅減收；二是受緬甸國(guó)內(nèi)政策和形勢(shì)影響，進(jìn)口貨物減少致使稅收下滑。

5、增支的主要因素：一是國(guó)家工資改革政策得到落實(shí)。中央和省補(bǔ)助全州工資改革轉(zhuǎn)移支付資金11,429萬(wàn)元；二是中央和省加大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難力度，補(bǔ)助一般性轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)兩補(bǔ)”12,466萬(wàn)元；三是中央和省加大對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；四是中央和省加大對(duì)邊疆地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，?？钛a(bǔ)助59662萬(wàn)元；五是增人增加支出（含企業(yè)剝離辦社會(huì)增人增支）。

6、存在的主要問題：去年我州財(cái)政收入雖然增幅高（一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)32.12％），但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入總量?。ㄘ?cái)政總收入為91,256萬(wàn)元，一般預(yù)算收入為53,621萬(wàn)元），需要與供給的矛盾仍然十分突出，財(cái)政自給率低（自生財(cái)力占一般預(yù)算支出24.24％），保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)仍是靠上級(jí)補(bǔ)助（基本支出占一般預(yù)算支出70％以上），全州可支配財(cái)力仍然十分有限。

總之，剛剛過去的*年，全州財(cái)稅系統(tǒng)始終圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局，認(rèn)真履行財(cái)稅工作職責(zé)，為加快全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。對(duì)全州財(cái)稅系統(tǒng)的工作，州委、州政府是充分肯定和滿意的。借此機(jī)會(huì)，我代表州委、州人民政府向辛勤工作在全州財(cái)稅戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！向在*年度全州財(cái)稅工作中做出突出貢獻(xiàn)并受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，圓滿完成2007年財(cái)稅工作任務(wù)

2007年是深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，當(dāng)前，我州財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

有利因素：一方面是在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州各級(jí)各部門精神振奮，面貌一新，掀起了建設(shè)德宏、發(fā)展德宏經(jīng)濟(jì)的新高潮，*年全州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快較好發(fā)展，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，新稅源培植成效逐步顯現(xiàn)，為財(cái)政增長(zhǎng)帶來(lái)了希望。另一方是近幾年來(lái),我州得到上級(jí)各部門的大力支持,僅*年向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付59662萬(wàn)元，同比增加22721萬(wàn)元，有力地支持了德宏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不利因素：一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政增收空間有限；二是財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)較快，剛性支出增多，吃飯與建設(shè)矛盾突出，財(cái)政預(yù)算平衡壓力大；三是財(cái)政周轉(zhuǎn)金、政府性債務(wù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等借貸款資金到期難于收回，財(cái)政潛伏風(fēng)險(xiǎn)加大。

為此，我們要認(rèn)真分析財(cái)稅形勢(shì)，既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景，也要看到工作中的實(shí)際困難，要抓住機(jī)遇，克服困難，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全州各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委五屆三次全會(huì)精神，今年全州經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央關(guān)于著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題的要求，以構(gòu)建和諧德宏為目標(biāo)，以解決民生問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育支柱、突出特色、統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)和諧，努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快“十一五”規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程。

圍繞上述總體思路，今年，全州財(cái)政總收入初步安排10.22億元，增長(zhǎng)12%，首次突破10億元大關(guān)。全州地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排6.16億元，增長(zhǎng)15%。分部門任務(wù)：國(guó)稅（指增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅）稅收收入在去年完成數(shù)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)18％；地稅（不含金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅）稅收收入在去年完成數(shù)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)16％；財(cái)政部門要按上級(jí)下達(dá)任務(wù)數(shù)逐級(jí)分解落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理。全州地方財(cái)政一般預(yù)算支出安排24.55億元，增長(zhǎng)11%。

完成上述收支任務(wù)，既有壓力，也有動(dòng)力。我們要采取積極有效的措施，努力完成今年的財(cái)稅工作任務(wù)。

（一）要強(qiáng)化稅收征管，切實(shí)抓好增收節(jié)支工作。我們應(yīng)當(dāng)看到，完成今年的財(cái)稅工作任務(wù)，有一些有利因素：一是糖和酒精的產(chǎn)量增加，銷售方面仍保持較高的價(jià)位，取消農(nóng)特稅后糖的成本下降，增值稅抵扣減少。二是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目增大，如：電力、水利、交通、電信等項(xiàng)目快速發(fā)展。三是非稅收入有較大潛力，我們將成立非稅管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，將非稅收入納入預(yù)算管理，這是今年財(cái)政收入增收的主要來(lái)源之一。但是，形勢(shì)不容過分樂觀，全州財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。各級(jí)財(cái)稅部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化稅收征管，按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過頭稅’，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，扎實(shí)有效的開展稅收征管工作，加快打造和諧稅收環(huán)境。要認(rèn)真清理和規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格杜絕稅收征管中的隨意減免和優(yōu)惠現(xiàn)象，積極開展行業(yè)性專項(xiàng)檢查和區(qū)域性稅收專項(xiàng)整治，加大稅收稽查力度，規(guī)范稅收秩序，確保全州各項(xiàng)稅收任務(wù)的完成。要堅(jiān)持不懈的抓好增收節(jié)支工作，樹立有效節(jié)支也是增收的思想，嚴(yán)格預(yù)算管理，管好用好有限的財(cái)力，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)的資金需求。

（二）要重點(diǎn)支持新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)。州本級(jí)籌措資金安排1560萬(wàn)元支持新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)。

（三）要抓基地建設(shè)。緊緊抓住特色和規(guī)模兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）要抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。按照“基地聯(lián)動(dòng)，龍頭帶動(dòng)，投入拉動(dòng)”的思路，對(duì)全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)在進(jìn)一步落實(shí)信貸和稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大扶持，提高科技含量，提高經(jīng)濟(jì)效益，特別是國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)。企業(yè)要率先采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場(chǎng)，向品牌要效益，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。

(五)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出特色。財(cái)源建設(shè)要突出特色，把發(fā)揮優(yōu)勢(shì)放在第一位，以優(yōu)勢(shì)突破，靠?jī)?yōu)勢(shì)取勝。要著重抓好幾項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)。鞏固和提升“六大產(chǎn)業(yè)”，糧食生產(chǎn)面積要穩(wěn)定在120畝以上，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，使優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻總面積70%以上，發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交包谷，優(yōu)質(zhì)小麥和馬鈴薯，重點(diǎn)打造“遮放貢米”；蔗糖產(chǎn)業(yè)要切實(shí)加大良種改種力度并提升推廣率，提高含糖分率，從而提高產(chǎn)糖率。要借助去年種植大幅度回升的好勢(shì)頭，今年種植再乘勢(shì)而上，把全州甘蔗種植面積要穩(wěn)定在80萬(wàn)畝，總產(chǎn)發(fā)展到500萬(wàn)噸左右，食糖量達(dá)60萬(wàn)噸；茶葉產(chǎn)業(yè)要在引進(jìn)品種和加快老茶園改造上下功夫，落實(shí)新種茶地面積，重點(diǎn)扶持制茶企業(yè)和種茶大戶，提高單產(chǎn)，各縣市要充分發(fā)揮現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，下功夫整合現(xiàn)有的小茶所，提高產(chǎn)品加工升值；林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加突出以麻竹、檸檬、橡膠、咖啡、澳洲堅(jiān)果、滇皂莢等為主，全州建商品林基地后，著重以西南樺、柚木等為主，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金新建速生豐產(chǎn)薪炭林和林竹紙漿加工企業(yè)；壯大畜牧業(yè)要充分發(fā)揮德宏的資源優(yōu)勢(shì)，把畜牧業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)德宏水牛奶和德宏水牛肉兩大品牌，充分發(fā)揮利用德宏水牛是全國(guó)著名的八大地方良種之一及云南被國(guó)家列為奶牛業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)的契機(jī)，把發(fā)展水奶牛的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全州要逐步建成幾個(gè)大的水牛養(yǎng)殖基地，加快德宏水牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度；發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新，生物資源開發(fā)創(chuàng)新要考慮充分發(fā)揮各縣市的優(yōu)勢(shì)和特色，合理規(guī)劃和布局，在既定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，依托龍頭公司+基地+農(nóng)戶的模式，重點(diǎn)打造“德宏小粒咖啡”等品牌，加快讓現(xiàn)有的咖啡、檸檬、麻竹、澳洲堅(jiān)果等產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效益。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，廣開渠道，整合資金，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”。州本級(jí)安排981萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)要繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持。積極主動(dòng)地向上級(jí)各部門多請(qǐng)示、多匯報(bào)、爭(zhēng)取更好的政策傾鈄，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目實(shí)施和資金支持，加大對(duì)我州的投入，實(shí)行體外“造血”，補(bǔ)充自身“供血”不足。

(七)要加快財(cái)政改革步伐，不斷提高財(cái)政管理水平。按照依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)和透明理財(cái)?shù)囊?，深化各?xiàng)財(cái)政改革，推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化。進(jìn)一步深化全州部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算管理、提高預(yù)算編制質(zhì)量和部門預(yù)算編制水平；深化國(guó)庫(kù)制度改革，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度；切實(shí)做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作；繼續(xù)完善各縣市的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理體制。

(八)要完善財(cái)稅管理機(jī)制。建立日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查和事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。在進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的基礎(chǔ)上，自覺接受人大、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)各界監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查是財(cái)稅部門的一項(xiàng)重大職責(zé)，各級(jí)各部門要理解、支持配合財(cái)稅部門開展的監(jiān)督檢查工作。今年和今后將要對(duì)州直各部門的收支情況和有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重點(diǎn)進(jìn)行檢查核實(shí)，各部門要積極配合、共同做好此項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面

財(cái)稅工作不僅是經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，也是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。財(cái)稅工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的方方面面，做好財(cái)稅工作具有十分重要的意義。因此，做好財(cái)稅工作不僅是財(cái)政、稅務(wù)部門的事，也是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方的共同責(zé)任。全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，各部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，積極支持配合財(cái)稅部門開展工作，努力開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。

（一）各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓

解決我州財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。主要是立足工業(yè)強(qiáng)州，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)一個(gè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財(cái)源。

1、樹立“無(wú)工不富”的思想，舉全州之力推動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展。工業(yè)發(fā)展滯后是我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)乏力的最重要的原因，今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一就是要突出落實(shí)“工業(yè)富州”的發(fā)展思路，加快新型工業(yè)發(fā)展。要立足于我州的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展幾個(gè)大的工業(yè)項(xiàng)目，使之成為我州新的產(chǎn)業(yè)支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2、利用水利資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。過去，電力短缺一直是制約我州工業(yè)發(fā)展，特別是礦冶工業(yè)發(fā)展的瓶頸，而我州具有得天獨(dú)厚的建設(shè)大型電站的水力資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，州委州政府不斷加大招商引資力度，致力于電力工業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)取得了一定成效，如遮帽電站、弄令電站、大盈江梯級(jí)電站、萬(wàn)馬河電站、芒里電站等，都是投資上億的大中型水電站項(xiàng)目，這些電站的建成，將為我州工業(yè)發(fā)展提供有力的能源保障。我們要圍繞電力建設(shè)，進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，切實(shí)幫助業(yè)主解決好建設(shè)過程中的困難和問題，使之加快建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)，盡快使電力工業(yè)成為我州增加財(cái)稅收入的新支柱。

3、發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金、硅冶煉業(yè)。我州硅礦資源十分豐富，但目前受到電力短缺的制約，冶煉規(guī)模還很小，要逐步擴(kuò)大潞西、盈江等縣市的小型硅廠，使硅金冶煉業(yè)成為我州的經(jīng)濟(jì)支柱，從而壯大財(cái)源。

4、開發(fā)我州竹林資源，引進(jìn)資金項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)大型紙漿廠。根據(jù)我州的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，竹子在我州生長(zhǎng)十分迅速，是其他地區(qū)無(wú)法相比的，由于國(guó)家關(guān)停內(nèi)地污染嚴(yán)重的小型造紙廠以及嚴(yán)格控制森林砍伐，致使國(guó)內(nèi)造紙?jiān)暇o缺，而竹紙漿恰恰是制造優(yōu)質(zhì)紙張的理想原料。為此，我州將積極籌建一個(gè)大型紙漿廠項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目一旦成功，將形成我州又一大的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收都將起到積極的推動(dòng)作用。

5、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大州，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著眼點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為歸宿點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要按照省政府制定的“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場(chǎng)，依靠科技增效益”的方針做好以下工作：

一是要大力扶持龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是最有效、最快捷的路子。要按照全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持“引外龍，扶強(qiáng)龍，興小龍，育新龍”的方針，以龍頭企業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。根據(jù)我州實(shí)際狀況，要以宏天公司為龍頭，帶動(dòng)全州咖啡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以宏瑞公司檸檬為龍頭，發(fā)展檸檬產(chǎn)業(yè)；以潞西的祥祥乳業(yè)公司為龍頭，帶動(dòng)我州畜牧業(yè)發(fā)展；以印楝加工廠為龍頭，發(fā)展生物農(nóng)藥加工產(chǎn)業(yè)；另外在潞西、盈江、瑞麗縣市壩區(qū)以蔬菜、瓜果、花卉、糧食、藥用植物等的發(fā)展為主。在潞西、梁河等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展茶葉為主，也應(yīng)尋找并扶持有實(shí)力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在5年內(nèi)在我州形成幾個(gè)大規(guī)模、有市場(chǎng)、有實(shí)力，能很好地帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要樹品牌，出精品，闖市場(chǎng)，求發(fā)展。我州有很多獨(dú)特的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，近幾年來(lái)，又陸續(xù)引進(jìn)了一些適合我州種植，市場(chǎng)上受歡迎的品種，如澳洲堅(jiān)果、優(yōu)質(zhì)米、禮品西瓜、超甜脆玉米、熱帶水果等。但規(guī)模小，數(shù)量少，品牌意識(shí)差，市場(chǎng)開拓能力弱等，制約了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要樹立品牌意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)精品吸引外地商家，并培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)，把我州的農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，以盈江的澳洲堅(jiān)果、潞西的“遮放貢米”品牌帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)食品、糧食生產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)精品，通過扶持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民闖市場(chǎng)等，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以精品名牌和市場(chǎng)需求推動(dòng)我州優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。

6、大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育旅游精品。旅游業(yè)被稱為“無(wú)煙工業(yè)”，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政收入的動(dòng)力。我州具有優(yōu)美的自然風(fēng)光，豐富的民族風(fēng)情，純樸的風(fēng)俗，有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件，但目前存在的問題是精品旅游少、景點(diǎn)檔次低、開發(fā)不足。根據(jù)我州的自然條件，發(fā)展旅游業(yè)要突出地方風(fēng)味特色，民族風(fēng)格，優(yōu)美自然風(fēng)光，開發(fā)一批人無(wú)我有的獨(dú)特的旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)，如勐巴娜西珍奇園、莫里瀑布、孔雀湖生態(tài)瀏覽區(qū)、珠寶玉石、佛教文化、榕樹王、原始森林游覽等，同時(shí)挖掘民間工藝，如竹編、竹器、民族樂器、民族服飾等，開發(fā)旅游紀(jì)念品。使游客進(jìn)得來(lái)、留得住、愿花錢，擴(kuò)大德宏的對(duì)外影響，使旅游業(yè)真正成為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

7、樹立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，加大城市建設(shè)力度。城市建設(shè)要轉(zhuǎn)變過去僅靠政府投入的觀念，按照“政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理、綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，盤活國(guó)有土地資源，以地生財(cái)，以財(cái)建城，以城聚財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)，大手筆、大氣魄、開發(fā)式地搞好城市建設(shè)。以房地產(chǎn)開發(fā)吸引資金，推動(dòng)道路建設(shè)，以經(jīng)營(yíng)權(quán)出售出讓，帶動(dòng)城市服務(wù)設(shè)施的改善，以增加城市人口拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力把各縣市城市營(yíng)造成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)周到，最適宜于人居住環(huán)境的生態(tài)旅游城市。

（二）各級(jí)各部門，要從大局出發(fā)，繼續(xù)關(guān)心、支持財(cái)稅工作

要實(shí)現(xiàn)州委、州政府提出的財(cái)稅工作目標(biāo)，各級(jí)各部門要充分理解財(cái)政部門的難處，要改變過去每辦一件事、每開一次會(huì)，都要向政府要錢，不給錢就不辦事的不良習(xí)慣。要站在全局利益的高度，積極配合財(cái)稅部門搞好各項(xiàng)財(cái)稅工作。做好糧食直補(bǔ)、甘蔗補(bǔ)貼工作，農(nóng)民補(bǔ)貼實(shí)施“一折通”辦法，使農(nóng)補(bǔ)工作規(guī)范化、科學(xué)化。各級(jí)政法部門、監(jiān)察、審計(jì)部門，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種違法犯罪行為的打擊力度，堅(jiān)決查處涉稅案件，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及利益。為財(cái)稅工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境。使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅干部的思想作風(fēng)建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)

財(cái)稅事業(yè)的發(fā)展和改革的推進(jìn)，離不開一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。為此，一方面要緊緊圍繞建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意的財(cái)稅干部隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)。即：強(qiáng)化大局意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，從根本上提高鑒別是非、辯證思維和分析解決問題的能力，保證理論上的清醒、政治上的堅(jiān)定、行動(dòng)上的統(tǒng)一，堅(jiān)決克服以部門利益為重的思想傾向，堅(jiān)決服從和服務(wù)于州委、州政府的重大決策；強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅理論、法律法規(guī)和現(xiàn)代科技知識(shí)學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)以立德、學(xué)以培智、學(xué)以修身、學(xué)以資政、學(xué)以壯志，始終堅(jiān)持做政策上的明白人、工作上的內(nèi)行人，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新需要；強(qiáng)化原則意識(shí)，嚴(yán)格辦事制度，規(guī)范辦事程序，秉公執(zhí)法，依法辦事，不斷提高行政執(zhí)法能力；強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)，在工作中要相互理解，相互信任、相互支持、眾志成城、齊心協(xié)力、和睦相處、和諧共進(jìn)，心往一處想、勁往一處使；強(qiáng)化廉政意識(shí)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”、踐行“三個(gè)代表”、牢記“八榮八恥”，并按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅干部的反腐倡廉教育，做到“自重、自警、自省、自勵(lì)”，掌好權(quán)、用好權(quán)、慎用權(quán)，提高財(cái)稅干部廉潔從政、依法理財(cái)?shù)哪芰?，造就一支廉政的?cái)稅隊(duì)伍。另一方面要抓好財(cái)稅干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求，在近兩年內(nèi)，全州各級(jí)財(cái)政要普及會(huì)計(jì)電算化，使財(cái)會(huì)人員從繁瑣的手工帳中解脫出來(lái)，更為重要的是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而提高行政管理的水平和質(zhì)量。塑造一支內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象的財(cái)稅隊(duì)伍。

同志們：去年的財(cái)稅工作取得了令人鼓舞的成績(jī)，今年的財(cái)稅工作任重而道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的工作熱情，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)我州財(cái)稅工作新局面，為促進(jìn)全走經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧德宏做出新的更大的貢獻(xiàn)。