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黨的十7大，提出了建立“社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略構(gòu)思，把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)。十7大以后，黨中央對如何構(gòu)建和諧社會，又提出了許多具體要求，十六屆四中全會將之作為檢驗黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，十六屆六中全會做出了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題和決定，構(gòu)建社會主義和諧社會的理論和實踐得到了不斷豐富和發(fā)展。

如何貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的指示精神，一是要深刻認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大現(xiàn)實意義，增強工作的自覺性和責(zé)任感。構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)時展潮流，從廣大人民的根本利益出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策；是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求；是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的必然要求；體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益的共同愿望。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。二是要立足本系統(tǒng)本行業(yè)工作實際，找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點。創(chuàng)建平安是新的歷史時期社會治安綜合治理工作的豐富和發(fā)展。創(chuàng)建平安與構(gòu)建和諧相輔相承。創(chuàng)建平安，維護(hù)社會穩(wěn)定，是和諧的基本要求和重要內(nèi)容，沒有和諧，難于穩(wěn)定，也無法實現(xiàn)社會長治久安。創(chuàng)建平安、確保穩(wěn)定又服從服務(wù)于和諧建設(shè)，是和諧建設(shè)的一大支柱，是和諧建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程和保障工程。沒有穩(wěn)定和平安，什么事情也辦不成。因此，要深刻理解創(chuàng)建平安在和諧社會建設(shè)中的重要作用，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)平安建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷實現(xiàn)平安創(chuàng)建工作的與時俱進(jìn)。堅持以人為本，以和諧理念為指導(dǎo)，以和諧狀態(tài)為目標(biāo)，創(chuàng)造性的組織開展平安創(chuàng)建工作，確保實現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧要求。

州委州政府對平安建設(shè)高度重視，將之作為促進(jìn)全州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，納入了黨政工作的重要內(nèi)容，*年7月，州委召開了第五次黨代會，對未來5年乃至更長時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，提出了促進(jìn)全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的奮斗目標(biāo)。把創(chuàng)建“平安德宏”，作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，要求通過深入開展平安建設(shè)，認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，鞏固和發(fā)展我州的大好形勢，促進(jìn)全州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今年1月10日，州委五屆三次全會審議通過《中共德宏州委關(guān)于構(gòu)建和諧德宏的實施意見》，《意見》指出：“要把和諧社會建設(shè)擺在全局工作的重要位置，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認(rèn)真研究解決影響全州社會和諧的重大問題和突出矛盾，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，積極推進(jìn)和諧德宏建設(shè)?！?/p>

按照州委州政府的部署，我州將平安建設(shè)作為社會系統(tǒng)工程，動員和依靠全州廣大干部群眾積極投身于平安建設(shè)中，創(chuàng)造性地組織實施了一系列改進(jìn)和加強平安創(chuàng)建工作的新舉措，創(chuàng)造了治安整體“十單位聯(lián)防”模式、“1+1”平安共建模式、具有德宏特色的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制、末位通報制等經(jīng)驗和模式。在全省首家舉辦了“平安創(chuàng)建萬人簽名活動”、“發(fā)行見義勇為郵票”、開展“見義勇為英雄事跡巡回報告會”等有影響力的大型活動，德宏州的許多特色性的工作經(jīng)驗，多次在全省轉(zhuǎn)載，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的肯定。2005年5月，全省平安創(chuàng)建工作經(jīng)驗現(xiàn)場會在德宏州瑞麗市召開。

在平安創(chuàng)建工作中，我州始終以爭創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，積極探索建立創(chuàng)建工作體系，創(chuàng)建各項工作有了長足發(fā)展和重大突破，逐步走上了制度化規(guī)范化建設(shè)軌道，初步建立了具有德宏特色的平安創(chuàng)建工作格局。在綜治機構(gòu)和長效機制建設(shè)等方面，我州走在了全省前列。德宏的綜治工作以實效、創(chuàng)新和特色形成了競爭力，2001年以來，德宏州連續(xù)4年次被評為全省綜治和平安創(chuàng)建工作一等獎，被評為全省綜治和平安創(chuàng)建工作先進(jìn)地州。2005年以來，潞西市、梁河縣相繼被省委省政府命名為云南省平安市、縣。

一、建立了具有德宏特色的平安創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任制，把創(chuàng)建活動納入了黨政工作議事日程

按照州委州政府的部署，各縣市黨委、政府把平安創(chuàng)建活動納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂平安創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任書，建立了具有德宏特色的“五級三層次三重點”的平安創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任制，“五級”：即縱向上建立了了州——縣（市）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村委會——村民小組五級責(zé)任體系；“三層次”即橫向方面實行機關(guān)與上級黨委政府、機關(guān)與二級班子、機關(guān)與下屬單位簽訂責(zé)任書；“三重點”即在學(xué)校、金融行業(yè)、企業(yè)等重點行業(yè)建立創(chuàng)建責(zé)任制。形成了“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動”的創(chuàng)建責(zé)任制體系。

二、注重長效機制建設(shè)，建立了較為完善的保障體系

一是建立了組織保障體系。州和縣市以及各級機關(guān)、企事業(yè)單位都建立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)人員，成立創(chuàng)建工作辦公室。規(guī)范地做到了“五有”（有組織機構(gòu)、有工作人員、有辦公室、有工作措施、有獎懲的辦法和制度）。為了進(jìn)一步加強創(chuàng)建工作，經(jīng)州委48次常委會議研究批準(zhǔn)，我州規(guī)范了各級綜治維穩(wěn)辦的機構(gòu)，將州和縣（市）綜治辦與維護(hù)社會穩(wěn)定辦公室合并為綜治維穩(wěn)辦，機構(gòu)升格，人員定編，做到了“定級定編定人”；并進(jìn)一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各成員單位的綜治機構(gòu)建設(shè)，使之步入了規(guī)范化制度化建設(shè)軌道。我州成為了全省解決綜治維穩(wěn)工作機構(gòu)問題最為規(guī)范的地州。二是建立了經(jīng)費保障機制，州和各縣（市）政府都已將平安創(chuàng)建工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，如潞西市今年共列入預(yù)算47萬元；三是建立制度體系，建立科學(xué)合理的長效機制。全州各級黨委和政府對綜治和平安創(chuàng)建工作年初有部署、年中有檢查、年終有考評，已經(jīng)成為了我州規(guī)范化的工作制度。并建立和落實了全州各級人大、政協(xié)機關(guān)對平安創(chuàng)建工作審議和視察的制度。