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在我國(guó)理論界，有關(guān)“以人為本”的討論非常熱烈，但我們現(xiàn)在談“以人為本”偏重古訓(xùn)，并沒(méi)有多少新東西，關(guān)鍵在于這里的民本如何能夠轉(zhuǎn)化為“民權(quán)”，把作為被統(tǒng)治者的民本客體，提升為法權(quán)意義上的權(quán)利主體，這是“以人為本”的要義。我認(rèn)為，從民本——民權(quán)——政治法權(quán)，這是走出中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的現(xiàn)代法治國(guó)家的法理學(xué)三部曲。其中，所謂政治法權(quán)，指的是通過(guò)建設(shè)一個(gè)憲政的法律制度，抵御政府或國(guó)家的強(qiáng)權(quán)，保障個(gè)人的基本人權(quán)，這里的政治意味著憲法政治。

民本與否，不是從統(tǒng)治者的角度來(lái)看待的，它應(yīng)該是一種政治契約關(guān)系的體現(xiàn)，即人民把自己的主權(quán)交付給一個(gè)委托者，后者人民實(shí)施社會(huì)的治理，在必要的時(shí)候，人民能夠收回這個(gè)政治契約。只有通過(guò)真正有效行使的憲法制度這個(gè)中介，民本才能轉(zhuǎn)化為民權(quán)，否則，不是一句空話(huà)，就是回復(fù)到古代傳統(tǒng)政治的陳詞濫調(diào)之中。目前，我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，顯然，“以人為本”不是回到舊的王朝政治的老路上去，而是要實(shí)實(shí)在在地維護(hù)人民的權(quán)利，為人民謀福利，建立一套現(xiàn)代化的法治制度實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利保障。

其次，“以人為本”的關(guān)鍵是法治主義的闡釋與制度建設(shè)。目前對(duì)于黨的“以人為本”的口號(hào)，有各種各樣的解讀，從政府行政管理角度方面的，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，等等。我認(rèn)為，上述諸領(lǐng)域如果片面地強(qiáng)調(diào)以人為本，不假思索地把它視為第一原則，乃是一種誤讀。我認(rèn)為，在市民社會(huì)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，以人為本只是一種理念，是事務(wù)背后的價(jià)值指向，而不是現(xiàn)實(shí)的原則，它們的第一原則應(yīng)該是以法治為本。社會(huì)治理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，有它們各自不同的目標(biāo)，只要它們嚴(yán)格遵循法律規(guī)則，就是可欲的，無(wú)可指責(zé)的，在那里法治是根本性的。在我看來(lái)，“以人為本”的核心是法治主義，即通過(guò)法律規(guī)則，特別是社會(huì)主義憲法制度，保障人的尤其是個(gè)人的基本權(quán)利不受侵犯，這就是最大的以人為本。通過(guò)法律制度保障個(gè)人不受政府行政恣意的侵犯，不受非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的侵犯，不受他人或群體的社會(huì)行為的侵犯，都屬于以人為本。如果我們盲目、片面地理解“以人為本”，在任何領(lǐng)域都不加思考地把人的要求放在首位，那么社會(huì)秩序如何維護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益如何推進(jìn)。我認(rèn)為，人的需要應(yīng)該是合法的正當(dāng)性的需要，從法的角度來(lái)闡釋“以人為本”比從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)闡釋?zhuān)兄谖覀兊恼_理解。

最后，防止“以人為本”成為一種治理社會(huì)的道德理念。我認(rèn)為，“以人為本”的關(guān)鍵，不是道德戒律，而是法律規(guī)范，通過(guò)法治主義落實(shí)以人為本是最有效的。其他的所謂仁政、德治和統(tǒng)治者的善心美意，如果超越于法律之上，只會(huì)導(dǎo)致更大的對(duì)于人的傷害。“以人為本”的精髓在于法治，而不是人治，人類(lèi)歷史上的道德理想國(guó)所導(dǎo)致的災(zāi)難，值得我們深思。當(dāng)然，道德的作用也是重要的，但道德政治化就成問(wèn)題了，在現(xiàn)代社會(huì)，我們需要培育公民的美德，需要提倡社會(huì)主義的道德情操和傳統(tǒng)中國(guó)的德行良俗，但不要政治化，不要通過(guò)政治的手段去強(qiáng)求，只要我們真正地建立起一個(gè)優(yōu)良的政體制度，公民的道德就會(huì)滋生起來(lái)?！耙匀藶楸尽奔劝ㄖ卧瓌t，也包含著道德原則，關(guān)鍵也是要有一個(gè)好的制度。從法理學(xué)的角度來(lái)理解以人為本，就把“以人為本”的核心觀念轉(zhuǎn)化為以法為本，把民本主義轉(zhuǎn)化為法治主義，把人民主義轉(zhuǎn)化為憲法主義。