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黨的十七大通過(guò)了關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，一致同意將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，這為新形勢(shì)下堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)加強(qiáng)和推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，根本在選人，要在建立完善選任機(jī)制上求突破

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。實(shí)踐證明，選好一個(gè)“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)一個(gè)村黨支部班子，就能致富一方百姓、搞活一方經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，峰峰礦區(qū)區(qū)委全面引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在選拔形式上按照“四強(qiáng)一公認(rèn)”（宗旨意識(shí)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)、化解農(nóng)村矛盾糾紛能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)）標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“兩推一選”（黨員推薦、群眾推舉、黨內(nèi)選舉）切實(shí)選拔好農(nóng)村黨組織書記；在選拔范圍上不拘一格，廣辟“才”源，打破地域、行業(yè)、身份界限，注重從新經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年、鎮(zhèn)企業(yè)員工中培養(yǎng)選拔村支書；在選拔條件上堅(jiān)持從思想上的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)兩個(gè)方面來(lái)把關(guān)，注重選拔“一好雙強(qiáng)”型農(nóng)村黨組織書記（政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)）。全區(qū)148個(gè)行政村，黨組織書記中“兩推一選”率達(dá)到100%，黨組織書記、村主任“一人兼”的有51人，“一好雙強(qiáng)”型農(nóng)村黨組織書記比例達(dá)到97%，其中私營(yíng)企業(yè)業(yè)主黨員回村任黨組織書記的13名。同時(shí)，為建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)新形勢(shì)下帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重任的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，區(qū)委通過(guò)個(gè)人自薦、群眾舉薦、黨員推薦，綜合考評(píng)、組織考察等“三推兩考”模式，對(duì)農(nóng)村后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)選拔，全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)148個(gè)村全部建立了村級(jí)后備干部庫(kù)。目前，全區(qū)各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，把退伍軍人、大中專畢業(yè)生、先進(jìn)模范、致富能手、企業(yè)骨干等作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，并按照村級(jí)“兩委”班子主要干部1：1的配備比例，共選拔379名德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀青年人才納入了村級(jí)后備干部人才庫(kù)，并在區(qū)委組織部記錄備案。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在培養(yǎng)，要在提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫

抓好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。峰峰礦區(qū)區(qū)委始終把教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)村黨員干部執(zhí)政能力的重要措施來(lái)抓，努力把培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化成為農(nóng)村黨員干部指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的能力。一是建立遠(yuǎn)程教育體系。區(qū)委積極整合教育資源，采取上級(jí)補(bǔ)、地方籌的方式，爭(zhēng)取資金50余萬(wàn)元，相繼建立區(qū)中心管理平臺(tái)1個(gè)、鎮(zhèn)村終端接受站點(diǎn)157個(gè)，村村配備了機(jī)頂盒、寬帶貓盒和電視機(jī)等硬件設(shè)備，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)日臻完善。二是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。針對(duì)換屆后部分黨組織書記經(jīng)驗(yàn)欠缺、情況不熟悉、能力尚待提升的具體情況，區(qū)委舉辦了全區(qū)農(nóng)村黨組織書記及農(nóng)村干部任職資格和崗位素質(zhì)專題培訓(xùn)班，去年以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)1923人次，有力提升了農(nóng)村黨組織書記和農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)和致富、領(lǐng)富本領(lǐng)。三是擇優(yōu)外出參觀學(xué)習(xí)。區(qū)委選派部分優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記到華西村、石家莊參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)后通過(guò)開(kāi)辦座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式介紹先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步開(kāi)闊農(nóng)村黨組織書記視野，明確農(nóng)村發(fā)展方向。四是創(chuàng)新班子培育方式。上掛鍛煉，定期選調(diào)部分農(nóng)村“兩委”成員到鎮(zhèn)黨委和政府相關(guān)科室進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，接受鍛煉，增長(zhǎng)才干；異地交流，定期安排相對(duì)落后村的“兩委”成員到先進(jìn)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)、實(shí)崗鍛煉。去年以來(lái)，在區(qū)委組織部統(tǒng)一安排部署下，累計(jì)派出56名農(nóng)村“兩委”成員到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、先進(jìn)村學(xué)習(xí)鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)其帶領(lǐng)集體發(fā)展致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和水平。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重在抓典型，要在開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中有創(chuàng)新

開(kāi)拓創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用創(chuàng)新的精神不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。要善于抓住觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、工作模式和常規(guī)運(yùn)作方式，不斷探索具有時(shí)代特征、符合基層實(shí)際的有效方法和途徑，使基層組織建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性，賦予創(chuàng)造性。為此，一要抓典型示范。區(qū)委每年評(píng)選出10個(gè)“紅旗農(nóng)村黨組織”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在資金、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，努力打造一批農(nóng)村基層黨建品牌，以品牌的先進(jìn)性帶動(dòng)廣大農(nóng)村黨組織和黨員的創(chuàng)造性，以典型的示范帶動(dòng)作用激發(fā)農(nóng)村黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。二要抓后進(jìn)整頓。區(qū)委圍繞“班子建強(qiáng)、問(wèn)題解決、基礎(chǔ)夯實(shí)、經(jīng)濟(jì)起步、群眾滿意”的目標(biāo)，對(duì)全區(qū)倒排出的10個(gè)問(wèn)題最多、難度最大的后進(jìn)黨組織，采取“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、區(qū)直部門幫扶、鎮(zhèn)黨委直抓”的辦法進(jìn)行集中整治。截止目前，全區(qū)共協(xié)調(diào)解決資金120余萬(wàn)元，配備、捐獻(xiàn)辦公桌椅50余套，鋪墊、平整道路5000余米，清理垃圾100余噸，一大批關(guān)系群眾吃水、用電、行路的問(wèn)題得到了有效解決，區(qū)委通過(guò)抓實(shí)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。三要抓載體創(chuàng)新。區(qū)委深入探索推動(dòng)基層黨建工作有效開(kāi)展的方式方法，結(jié)合工作實(shí)際，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體。如：在全區(qū)各鎮(zhèn)村黨組織中開(kāi)展?fàn)帯笆恰眲?chuàng)“五好”黨組織活動(dòng)，對(duì)照鎮(zhèn)、村“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)把各項(xiàng)黨建工作梳理整合，形成一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)基層黨組織“星”級(jí)管理，達(dá)到了黨建工作規(guī)范性、系統(tǒng)性、實(shí)用性、科學(xué)性的目的；在全區(qū)鎮(zhèn)村推行黨員黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)機(jī)制，對(duì)全區(qū)黨員進(jìn)行分類管理，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)型黨員，培養(yǎng)家園型黨員，關(guān)注弱勢(shì)型黨員，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使廣大黨員都能感受到黨組織的溫暖，不斷增強(qiáng)榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感；推行了“三述三推”工作機(jī)制，即建立健全農(nóng)村黨支部書記黨建專項(xiàng)述職制度，推行支部書記待崗制，建立村委會(huì)主任向同級(jí)黨組織、全體黨員和村民代表述職制度，推行村委會(huì)主任問(wèn)責(zé)制，建立黨員向黨支部述職制度，推行黨員公開(kāi)承諾制，進(jìn)一步落實(shí)了黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；組織開(kāi)展村企共建活動(dòng)，即以黨建工作為紐帶，在行政村與非公企業(yè)之間、在農(nóng)村基層黨組織與非公有制企業(yè)黨組織之間架設(shè)起橋梁、搭建起平臺(tái)，實(shí)行村企聯(lián)姻，結(jié)對(duì)共建，有效破解村集體面臨的資金投入不足和企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保障是基礎(chǔ)，要在建立健全激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制上出實(shí)招

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。區(qū)委在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，突出以人為本，把建立健全激勵(lì)、關(guān)懷農(nóng)村基層干部工作機(jī)制放在首要位置，既保持了農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，又激發(fā)了農(nóng)村干部黨員的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造起農(nóng)村干部黨員“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。一是收入有保障。建立穩(wěn)定的收入保障制度，既是調(diào)動(dòng)村干部積極性、增強(qiáng)崗位吸引力和村班子穩(wěn)定性的客觀要求，也是落實(shí)中央要求、關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部的具體體現(xiàn)。2005年以來(lái)，區(qū)委建立了村干部“基礎(chǔ)工資+級(jí)差工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，在工商銀行為每位農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任辦理了個(gè)人銀行帳戶，每季度發(fā)放一次工資，各村干部持銀行卡就可以到工行儲(chǔ)蓄所取到工資，平均月工資達(dá)到371元，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去村干部補(bǔ)貼年終一次性發(fā)放，到現(xiàn)在銀行卡發(fā)放的歷史性轉(zhuǎn)變、極大地保障了村干部的所得利益。截止2008年3月，全區(qū)148個(gè)村共發(fā)放工資230余萬(wàn)元，惠及農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任232人。同時(shí)，2007年3月份區(qū)委組織部研究出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村干部工資發(fā)放獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)受到國(guó)家、省、市級(jí)年度表彰的農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資，對(duì)受到黨內(nèi)警告處分、嚴(yán)重警告處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)，民主評(píng)議考核確定為基本稱職的、不稱職的農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任，酌情減發(fā)或停發(fā)基本工資，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村干部投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。去年以來(lái)，區(qū)委組織部按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，共對(duì)4名農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)7名收到警告、嚴(yán)重警告處分的農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任減發(fā)了工資。二是干好有希望。積極探索從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鎮(zhèn)公務(wù)員工作的有效途徑，對(duì)政治素質(zhì)、議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任，通過(guò)合法程序，積極推薦他們擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。截至目前，全區(qū)擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任共316人。加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。今年“七一”區(qū)委命名表彰10名優(yōu)秀村黨組織書記，在區(qū)電視臺(tái)開(kāi)辟專欄給予大張旗鼓的表彰宣傳，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在全區(qū)基層黨組織中營(yíng)造了比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是退后有所養(yǎng)。區(qū)委按照“在職參?！钡脑瓌t，為連續(xù)任職十年以上的現(xiàn)任農(nóng)村黨組織書記辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，區(qū)財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下，一次性投入23.5萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，共為27名符合條件的農(nóng)村黨組織書記辦理了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解除了農(nóng)村黨組織書記的后顧之憂。