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抓源頭治腐思考

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抓源頭治腐思考

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確要求堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,這為我們開展反腐敗工作指明了方向。實踐證明,“抓源頭”是新時期預(yù)防和遏制腐敗的根本之策,是反腐敗的戰(zhàn)略抉擇。源頭治腐工作不僅是一個重大的理論課題,更是一個值得深入探索的實踐課題。

一、抓源頭治腐工作的實踐

近年來,我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),服從服務(wù)于縣委縣政府的中心工作,結(jié)合本縣實際,精心組織,狠抓落實,使反腐敗抓源頭工作取得了明顯的階段性成效。

一是財經(jīng)紀(jì)律得到有效執(zhí)行。在全縣各行政事業(yè)單位全面實現(xiàn)了行政事業(yè)收費和罰沒收入“票款分離”和“罰繳分離”制度,切實加強了“收支兩條線”管理。對村級財務(wù)普遍實行了“村財鄉(xiāng)管”制度,實行報帳制,有效預(yù)防了村干部違反財經(jīng)紀(jì)律?,F(xiàn)在又正在進行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革試點,待取得經(jīng)驗后,全縣鋪開。

二是黨政機關(guān)、事業(yè)單位全面推行了政府采購制度。加強了政府采購工作監(jiān)督檢查及采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督,特別是去年,縣監(jiān)察局與縣財政局聯(lián)合對全縣的政府采購情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察,今年1-6月,全縣實現(xiàn)政府集中采購資金488.7萬元,節(jié)約資金61.4萬元,節(jié)約率11.2%,規(guī)范了單位物品采購行為。

三是有形建筑市場和土地交易市場得到進一步規(guī)范和完善。實行建設(shè)工程項目面向社會公開招投標(biāo),加強了對市場內(nèi)部運作過程的監(jiān)督,杜絕了“暗箱操作”,確保國有資產(chǎn)保值增值。今年以來,共有6宗建筑工程項目進行了公開招標(biāo),共節(jié)約資金11余萬元;共有12宗12322.57平方米的土地進行了掛牌出讓,總評估價為597.6萬元,成交價1016.1萬元,比評估價高出418.5萬元。

四是“三公開”工作不斷規(guī)范和深化。全縣國有企業(yè)全部實行了廠務(wù)公開;全縣256個村委會全部實行了村務(wù)公開制度;19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個縣直單位均實行了政務(wù)公開制度。通過“公開”,真正確立了“陽光工程”,提高了辦事的透明度和辦事效率,取得了良好的社會效果。

五是機關(guān)效能建設(shè)取得良好的效果。今年以來,我縣在全縣行政事業(yè)單位推行了“兩評一創(chuàng)”(評干部作風(fēng)、評機關(guān)效能、創(chuàng)滿意單位)機關(guān)效能建設(shè)活動,取得了較好的實效。提高了干部職工的素質(zhì),端正了工作作風(fēng),牢固了服務(wù)意識,樹立了愛崗敬業(yè)、無私奉獻的觀念。特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門,由過去注重實體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w、程序并重,不僅做到了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實體內(nèi)容適應(yīng)準(zhǔn)確,還做到了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序到位合法。前不久,我縣投訴中心嚴(yán)肅查處了一起程序違規(guī)執(zhí)法案件,執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件對客商進行違規(guī)檢查,造成了不良影響,當(dāng)事人受到全縣通報批評。

二、抓源頭治腐工作的思考

認(rèn)識源于實踐,反腐敗抓源頭工作的實踐,為我們進一步抓好這項工作積累了一些基本經(jīng)驗,也為我們探索源頭治腐工作的規(guī)律性創(chuàng)造了條件,我們必須充分認(rèn)識到,要把反腐抓源頭工作引向深入,必須采取有力措施,在以下幾方面下功夫。

一是繼續(xù)推進財政制度改革,強化“收支兩條線”管理。要進一步把財政管理體制改革向縱深推進,逐步推行部門綜合預(yù)算和國庫集中支付制度。要將部門所有收支均納入預(yù)算管理,條件成熟后要推行和完善會計委派制度,把會計委派向國有企業(yè)、行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。此外,要強化審計監(jiān)督,對違反財經(jīng)紀(jì)律的要予以曝光和嚴(yán)肅處理。

二是推進政府采購規(guī)范化。在圍繞“管好錢、用好錢”的問題上,要在擴大政府采購總量和范圍的同時,進一步提高工作水平,其中包括合理確定集中采購目錄,限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招投標(biāo)的“門檻”等,特別要加快推進招投標(biāo)采購的執(zhí)行與管理的職能分離,條件成熟要成立專門的政府采購中心。要切實加強對政府采購活動的全方位、全過程監(jiān)督,防止采購中滋生腐敗現(xiàn)象。

三是進一步完善和鞏固“三公開”工作。今后一個時期,要進一步完善“三公開”工作的內(nèi)容、方式、時限等。要把與人民群眾利益相關(guān)的事項、群眾最需最想知道的事項納入公開內(nèi)容,而且公開要及時,形式要多樣化。同時,還要強化對“三公開”的監(jiān)督檢查,做到真公開、常公開、全公開,不斷提高政府工作的透明度和工作效率,達到從源頭治腐的目的。

四是加大整頓和規(guī)范有形建筑和土地交易市場的力度。要加大力度,進一步規(guī)范有形建筑市場和土地交易市場的運作機制,嚴(yán)格對工程的立項許可、土地使用、評估審核,完善市場準(zhǔn)入制度。同時,要加大對違反招投標(biāo)規(guī)定工程和土地交易的查處力度,嚴(yán)厲打擊“暗箱操作”。

五是要繼續(xù)推進機關(guān)效能建設(shè)。經(jīng)濟要發(fā)展,不僅要一支高素質(zhì)的服務(wù)型干部隊伍,還要有由此形成的優(yōu)良的軟環(huán)境。而機關(guān)效能建設(shè)便是切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng),提高其服務(wù)水平,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的非常有效的載體。要繼續(xù)完善首問責(zé)任制、崗位職責(zé)制、一次性告知制、否定報備制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度,從制度層面防止損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象。同時要加大對機關(guān)效能建設(shè)工作的監(jiān)督檢查,加大查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件力度,從源頭上優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

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