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為做好2009年全縣反腐敗治本抓源工作，根據(jù)省紀辦發(fā)[2009]6號、市紀辦通[2009]7號以及市紀委三屆四次全會精神，提出如下安排意見：

一、總體要求

認真貫徹黨的*大、第*屆中央紀委第三次全會、第十屆貴州省紀委第三次全會以及市紀委三屆四次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構建懲治和預防腐敗體系，不斷推進反腐敗抓源頭工作機制和制度創(chuàng)新，著力拓展反腐敗和抓源頭治理工作領域，突出重點，加大力度，狠抓落實，努力取得反腐敗抓源頭工作的新成效。

二、主要任務和工作目標

（一）深入推進行政管理體制改革。繼續(xù)貫徹落實中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。結合政府機構改革和部門職能調整對現(xiàn)有行政審批項目進行調整，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，對保留下來的審批項目的名稱和設立依據(jù)要向社會公布。加快網(wǎng)上行政審批和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加強對行政審批的全程監(jiān)控，約束行政審批行為。深化行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權，確保行政機關工作人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責。（牽頭單位：縣政府辦）

（二）深入推進干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度,堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學機制,完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。完善領導干部職務任期、回避和交流制度和干部考核評價體系，發(fā)揮考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。逐步實現(xiàn)領導干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。繼續(xù)推行對科級及以下黨政主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，高度重視審計成果的運用。（牽頭單位：縣委組織部）

（三）深入推進司法體制和工作機制改革。優(yōu)化司法職權配置，完善職務犯罪偵查監(jiān)督、司法訴訟、審判執(zhí)行體制以及人民參與監(jiān)督司法的法規(guī)制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，維護社會公平正義和人民群眾合法權益；落實寬嚴相濟的刑事政策，在從嚴打擊嚴重危害社會秩序和國家安全犯罪行為的同時，減少社會對抗，促進社會和諧；加強司法隊伍建設，建立完善的錄用和培訓機制，強化司法人員行為規(guī)范和職業(yè)保障制度，進一步加強政法機關黨風廉政建設，嚴肅查處政法干警違紀違法行為，健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開、檢務公開和警務公開。規(guī)范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。（牽頭單位：縣委政法委）

（四）積極推進財政管理制度改革。建立和完善以基本支出定員定額為核心的支出標準體系，強化對項目庫和項目支出預算的滾動管理，加快政府收支分類改革步伐，推進項目支出按經(jīng)濟分類編制預算試點。深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預算管理，通過編制綜合預算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。對執(zhí)行“收支兩條線”的情況進行全面檢查，繼續(xù)對“小金庫”問題進行專項治理。深化國庫集中收付制度改革，將政府財政性資金納入國庫單一賬戶核算和管理，完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，積極穩(wěn)妥地實施國庫現(xiàn)金管理，規(guī)范財政轉移支付，建立專項轉移支付資金運行監(jiān)管機制。編制國有資本經(jīng)營預算，完善國有資本經(jīng)營預算制度。開展部門預算內部公開試點工作，推動建立公開、透明的預算管理體制。（牽頭單位：縣財政局）

（五）深化投資體制改革。健全和完善核準制和備案制，進一步擴大國有企業(yè)的投資決策權，積極鼓勵社會投資，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，規(guī)范企業(yè)投資行為。深入推進政府投資體制改革，進一步合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制，積極推行政府重大投資項目公示和專家評議等制度，加快推進代建制。建立健全投資監(jiān)管制度，抓緊建立政府投資決策責任追究制度，發(fā)揮市場中介組織的作用，加強對政府投資的審計和評估，建立后評價制度，完善政府投資社會監(jiān)督機制。（牽頭單位：縣發(fā)改局）

（六）加快國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)建設，探索建立重大資產(chǎn)損失責任追究制度。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，保證國有企業(yè)反腐倡廉建設各項工作落到實處。建立黨組織參與重大問題決策的工作制度和程序規(guī)則，逐步實行黨政主要負責人分設，健全黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結合的機制。進一步完善公司法人治理結構，健全董事會、監(jiān)事會，使之與經(jīng)營管理層之間既相互制約又相互協(xié)調，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。推進國有企業(yè)股份制改革，推進國有獨資公司董事會試點工作，深入研究中國特色的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。（牽頭單位：縣財政局）

（七）完善工程建設項目招標投標監(jiān)督機制。深入貫徹執(zhí)行《招標投標法》，開展政府投資工程招標投標工作專項檢查，加強對以民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后重建等建設項目的招標投標情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范和完善招標投標制度，推動監(jiān)管體制創(chuàng)新。進一步完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，嚴肅查處違紀違法案件。（牽頭單位：縣發(fā)改局）

（八）嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權和探礦權、采礦權出讓制度。加強對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對經(jīng)營性土地使用權出讓情況的監(jiān)督檢查。積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，督促完善和落實探礦權、采礦權有償出讓和有償處置制度。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀違法行為。（牽頭單位：縣國土資源局）

（九）建立并完善相關產(chǎn)權交易制度。完善產(chǎn)權交易市場建設，落實企業(yè)國有產(chǎn)權進場交易制度，規(guī)范交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。對全市落實企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關規(guī)定的情況進行調研檢查。（牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局）

（十）完善政府采購制度。加大《政府采購法》的執(zhí)行力度，進一步規(guī)范政府采購行為，鞏固和繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，探索建立公共工程實行政府采購管理的有效機制。對政府采購執(zhí)行情況進行調研檢查，發(fā)揮政府采購政策功能，建立政府采購執(zhí)行情況跟蹤問效機制。進一步完善“采管分離”的機制，加強對采購評審工作的規(guī)范化管理。嚴格政府采購預算執(zhí)行管理，繼續(xù)做好投訴處理工作，建立專家評審機制，加快推進電子化政府采購進程。（牽頭單位：縣財政局）

（十一）深化“三公開”工作

政務公開：繼續(xù)抓好《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹落實工作，建立健全政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、監(jiān)督保障和考核評價等制度。繼續(xù)推進行政權力公開透明運行，依法清理行政職權和編制職權目錄，加大公共政策制定過程的公開力度，推進政務公開制度建設。積極推廣網(wǎng)上行政審批和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷深化政務公開的形式和途經(jīng)。健全政府投資項目公示制度，加強對擴大內需、促進經(jīng)濟增長中政府投資項目和資金的監(jiān)督管理。以維護群眾根本利益為核心不斷推進基層政務公開工作，規(guī)范公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開制度，提高服務水平。（牽頭單位：縣直機關由縣人事勞動和社會保障局牽頭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣民政局牽頭）

廠務公開：繼續(xù)鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及其控股企業(yè)的廠務公開民主管理工作，加強改制企業(yè)的廠務公開民主管理工作。進一步加強職工代表大會制度建設，規(guī)范職代會各項職權，切實落實職工群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，扎實推進企業(yè)基層民主政治建設。積極推進非公有制企業(yè)的廠務公開民主管理工作。（牽頭單位：縣總工會）

村務公開：進一步落實中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，不斷規(guī)范村務“點題公開”，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開與村務公開的互動機制，加強對各地開展村務公開情況的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：縣民政局）

（十二）深入開展警示誡勉工作

加大主動監(jiān)督力度，著力開展警示誡勉工作。運用警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三種措施，對具有苗頭性、傾向性的不廉潔現(xiàn)象，以及輕微違規(guī)違紀行為和犯有一般性錯誤可不給予紀律處分的單位和黨員干部，通過善意勸導或嚴厲批評，實現(xiàn)超前防范，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤，形成教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉預警、監(jiān)督、挽救和保護機制，促進勤政廉政建設，提高行政效能和服務水平。（牽頭單位：縣紀委監(jiān)察局）

三、工作要求

（一）切實加強組織領導，確保治本抓源工作取得實效。

推進治本抓源各項體制機制改革，政治性強、涉及面廣、社會影響大，必須加強領導，精心組織實施，穩(wěn)步扎實推進。要從政治和全局的高度將此作為一項重要政治任務，納入工作總體規(guī)劃，切實加強領導，統(tǒng)一研究部署，全局統(tǒng)籌謀劃。各牽頭單位及相關職能部門是深化體制機制制度改革、建立健全懲防體系的責任主體和實施單位，主要負責同志要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行第一責任人的政治責任，帶頭抓好這項工作。要結合業(yè)務工作，及時抓好任務分解，逐級落實責任。

（二）結合實際，突出重點，認真作好安排部署

治本抓源工作所涉及的各項體制機制制度改革，是帶有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的任務，既要立足當前更要著眼長遠，尤其要緊密結合實際，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，要堅持以管人管事管錢等容易滋生腐敗的重點領域為突破口，加大體制機制制度改革創(chuàng)新的工作力度。各牽頭單位要緊緊抓住確保權力正確行使這個目標，以公開透明為原則，以維護群眾利益為根本，把治本抓源工作與各部門業(yè)務工作有機結合，與貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系*～2012年工作規(guī)劃》有機結合，在往年開展治本抓源工作的基礎上，認真搞好總結和調查研究，進一步找出工作中的重點內容、重點環(huán)節(jié)，有針對性地提出今年的工作目標和工作任務，明確具體措施和進度要求，為治本抓源工作抓出實實在在的成效奠定基礎。

（三）加強監(jiān)督檢查，確保各項制度措施落到實處

加強制度建設和創(chuàng)新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。各責任部門要結合實際，建立健全相關制度。各責任部門要堅持以改革的精神深化體制改革，推進制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要高度重視各項改革措施和制度的落實情況，加強對現(xiàn)有制度貫徹落實情況的督促檢查，切實解決有的制度在一些部門形同虛設的問題，維護制度的嚴肅性。對工作不力、敷衍塞責的要嚴肅批評，追究責任，限期整改。同時，要認真總結推廣好的工作經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型示范帶頭作用。

（四）切實履行紀檢監(jiān)察職能，推動治本抓源工作深入開展

對反腐敗治本抓源工作進行組織協(xié)調、督促檢查和政策調研是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行好職責，強化組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和政策調研。通過積極開展組織協(xié)調，充分調動各方面的主動性和積極性，形成部門各負其責、齊抓共管的良好局面。要督促有關部門狠抓工作落實。對有令不行、有禁不止的，要通報批評，并予以糾正，問題嚴重的要按照有關規(guī)定嚴肅處理；要善于利用新聞媒體在治本抓源工作中的監(jiān)督作用，對那些推諉扯皮、敷衍塞責的單位和部門要公開曝光。要建立起與有關部門的工作聯(lián)系制度和情況綜合機制，隨時掌握工作動態(tài)，有重點地對一些突出問題和關鍵環(huán)節(jié)開展政策調研，不斷總結經(jīng)驗，分析存在問題并研究提出解決的辦法，及時編發(fā)工作信息，為領導決策提供依據(jù)，切實加強對各級各部門的工作指導。

縣直各紀委（紀檢組）要把推動治本抓源頭工作作為重要任務，充分發(fā)揮好紀檢監(jiān)察組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職責。要積極協(xié)助所在部門黨組和行政領導班子加強對所在部門相關業(yè)務室和下屬機構的工作指導和督促檢查，抓好此項工作的落實。要加強與縣紀委的聯(lián)系，及時報告工作進展情況，溝通工作中遇到的困難和問題，提出推動工作深入開展的意見和建議。以更有力的措施、更扎實的工作，把今年的工作任務完成好。

四、工作保障措施

為了進一步加強工作交流，以便紀檢監(jiān)察機關及時、全面掌握治本抓源頭工作情況，各部門要按要求將工作進展情況報縣紀委（執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)察室）。

(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關部門上報的黨風廉政建設有關工作情況(含半年和全年），請同時抄送縣紀委執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)察室。

(二)縣直各牽頭部門填寫《反腐敗治本抓源工作基本情況表》（附件1）并附工作安排意見及有關材料于4月30日前上報。

(三)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各牽頭部門每季度填寫上報一次《反腐敗治本抓源頭階段工作重點情況表》（附件2）的有關內容，具體時間為于5月25日、9月25日、11月20日前。

(四)專項督查、專題會議、工作調研、案件查處等工作要及時以簡報、信息等形式上報。上報材料內容要具體、詳實，要有準確的數(shù)據(jù)。

(五)縣直各牽頭單位要明確一名干部為此項工作的聯(lián)絡員,負責督促各責任科(室)按要求報告工作情況。