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為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，有效化解社會矛盾，縣從2004年起在政府系統(tǒng)信訪部門廣泛建立弱勢信訪群眾幫扶制度、便民信訪服務(wù)制度和群眾信訪問題聽證制度，以制度創(chuàng)新實現(xiàn)信訪工作的新突破。

一、扶貧濟(jì)困，建立弱勢信訪群眾幫扶制度

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會利益分配格局發(fā)生變化，城鎮(zhèn)低保上訪戶、農(nóng)村貧困上訪戶、殘疾人上訪戶等弱勢群體集訪、纏訪事件時有發(fā)生。為有效減少弱勢群眾上訪量，開江縣建立了弱勢信訪群眾幫扶制度，要求各級信訪部門認(rèn)真搞好信訪排查，對本地本部門排查出的弱勢信訪群眾開展實實在在的幫扶活動，落實好信訪“一幫一”的幫扶任務(wù)，擬定出詳實的幫扶方案，每個單位至少聯(lián)系*名以上弱勢信訪群眾，每名信訪干部至少聯(lián)系*個弱勢信訪老戶，從科技、法律、物資、項目上給予支持援助，幫助弱勢信訪群眾解決生活、就業(yè)、子女上學(xué)等問題，使弱勢信訪群眾感受到黨和政府的溫暖，樹立信心，走出困境，促其息訴息訪。

二、主動下訪，建立便民信訪服務(wù)制度

縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門開展便民信訪服務(wù)活動，定期接待群眾信訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，變被動接訪為主動出訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道，幫助基層化解矛盾。在縣級領(lǐng)導(dǎo)下訪前，各地各部門要提前對本地本部門的信訪問題進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，對能夠解決的問題及時調(diào)處解決，一時不能解決的逐一分析研究，提出處理建議，為縣政府領(lǐng)導(dǎo)接訪做好準(zhǔn)備?？h政府領(lǐng)導(dǎo)在便民信訪服務(wù)活動中，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)匦旁L工作匯報，掌握信訪動態(tài)，幫助基層解決重要信訪問題和疑難信訪案件，研究做好信訪工作的具體措施。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下訪服務(wù)中，切實做到了“四個一批”，即:對群眾反映合情合理合法應(yīng)該解決而又能夠解決的，當(dāng)場解決一批；對一些合情但不合理或政策不允許的，宣傳政策，講清道理，解釋疏導(dǎo)一批；對一些涉及全縣政策性問題，帶回來研究一批；對一些無理上訪戶，給予明確定性，進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，息訴息訪一批。

各地各部門通過建立便民信訪服務(wù)制度，積極開展多種形式的干部下訪活動，主動下基層幫助群眾解難題、辦實事，形成了上下貫通的便民信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和切實有效的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機制，把群眾信訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽之中。

三、公開聽證，建立群眾信訪問題聽證制度

信訪問題聽證制度，就是各級行政機關(guān)對信訪人提出的問題和有關(guān)單位提出的處理方案召開聽證會，聽證團(tuán)成員進(jìn)行公開評議后形成終結(jié)處理決定。建立群眾信訪問題聽證制度，有利于增強各級黨政部門處理群眾信訪問題的透明度，確保信訪問題處理的公開、公平、公正，切實保證群眾反映的問題得到及時處理，促使信訪人息訴息訪，從而提高信訪案件結(jié)案率和辦結(jié)案件質(zhì)量合格率。

信訪問題的聽證遵循公正、公開原則，聽證評議團(tuán)人員的數(shù)量一般為單數(shù)，不少于*人?？蓮娜舜蟠怼⒄f(xié)委員、律師及與信訪內(nèi)容相關(guān)的行業(yè)專家、知名人士和群眾代表中選聘。一般性問題由信訪部門組織聽證，重大疑難問題由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)組織聽證。聽證評議內(nèi)容包括：一是信訪人和有關(guān)單位代表陳述事實經(jīng)過、反映焦點問題；二是信訪人提出要求的合理合法性；三是有關(guān)單位提出處理方案的合理合法性。

按照《信訪條例》，各級行政機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理，信訪人對本級行政機關(guān)處理決定不服，依法再次請求復(fù)查處理的，可以實行信訪聽證。召開聽證會應(yīng)先由上訪人或有關(guān)責(zé)任單位提出申請，經(jīng)縣信訪辦審查受理后，聘請相關(guān)人員組成聽證評議團(tuán)，對信訪人提出的問題和有關(guān)單位的處理方案進(jìn)行公開評議，將聽證評議認(rèn)定的結(jié)論報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后,形成本級行政機關(guān)終結(jié)處理決定。對終結(jié)處理決定不服的，信訪人可以自收到終結(jié)處理決定書之日起**日內(nèi)請求上一級行政機關(guān)復(fù)查，經(jīng)上一級行政機關(guān)復(fù)查，信訪事項的處理決定正確的，不再處理。