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構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制

隨著改革開放的不斷深入，在押罪犯構(gòu)成顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，三涉罪犯、暴力罪犯明顯增多，這些罪犯罪重刑長(zhǎng)惡習(xí)深，暴力傾向嚴(yán)重，消極思想活躍，有可能隨時(shí)爆發(fā)突發(fā)性事件，甚至有些罪犯無時(shí)不在伺機(jī)實(shí)施脫逃、暴獄等。因此，科學(xué)地構(gòu)建一套適合我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的突發(fā)事件防范處置機(jī)制，將是未雨綢繆之舉，是提高監(jiān)獄改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證監(jiān)管安全的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作之一。筆者試就構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制進(jìn)行初探，以供商榷。

一、處突機(jī)制的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)

監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制，是建立在監(jiān)管安全預(yù)警基礎(chǔ)上，以突發(fā)事件處置管理為中心，借助安全信息論、安全控制論、安全系統(tǒng)論、安全行為科學(xué)等科學(xué)理論，合理配置各種資源，防范和處置監(jiān)獄罪犯脫逃、暴獄、劫獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)性事件的針對(duì)性措施和對(duì)策。廣義的防暴應(yīng)急處突機(jī)制是一個(gè)大系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)、防范系統(tǒng)和處置系統(tǒng)3個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成，貫穿突發(fā)事件的前、中、后三個(gè)過程。狹義的處突機(jī)制側(cè)重于事中的管理和調(diào)處。本文所論及的處突機(jī)制是從廣義上進(jìn)行探索的，力求體現(xiàn)防范和控制突發(fā)事件的完整性與連貫性。

二、處突機(jī)制的運(yùn)行程序

(一)預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)是處突機(jī)制中的初始系統(tǒng)。該系統(tǒng)將完成對(duì)監(jiān)管改造中影響監(jiān)管安全諸多因素所涉及的引發(fā)突發(fā)事件誘因，進(jìn)行研究、收集和分析，通過判斷、評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)處理及組織決策，作出處置結(jié)論的運(yùn)行過程。當(dāng)統(tǒng)計(jì)參數(shù)達(dá)到安全臨界點(diǎn)時(shí)，把所獲得的結(jié)果提供給下一個(gè)系統(tǒng)，即防范系統(tǒng)，并進(jìn)入該系統(tǒng)的運(yùn)行之中。

1、建立預(yù)警信息收集系統(tǒng)。首先進(jìn)行多元化的信息收集網(wǎng)絡(luò)布局。形成以一線民警為主的警察收集網(wǎng)絡(luò)，以耳目、信息員為主的罪犯收集網(wǎng)絡(luò)，以監(jiān)控中心、監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)為主的科技收集網(wǎng)絡(luò)，以罪犯親屬、原工作單位、公安機(jī)關(guān)為主的社會(huì)反饋網(wǎng)絡(luò)相互配合的監(jiān)獄安全信息網(wǎng)絡(luò)格局。確保預(yù)警信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效。相應(yīng)地在監(jiān)獄推行預(yù)警信息日收集匯報(bào)制度，以彌補(bǔ)每月的監(jiān)管安全排查制度時(shí)效性差的不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將有脫逃、暴獄等傾向的罪犯納入視線，做到敵動(dòng)先知。其次，突出對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體情況(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了獄政管理檔案外，還應(yīng)建立心理健康檔案和犯罪、違規(guī)行為軌跡檔案，通過對(duì)三者的綜合分析，才能全面、客觀了解罪犯?jìng)€(gè)體的改造趨勢(shì)，我們可以把摸查的關(guān)口前移到辦案和收押的公安機(jī)關(guān)、罪犯原單位、居住地村委會(huì)、居委會(huì)，讓監(jiān)獄提前掌握罪犯的異常情況，如：有重大漏罪或家庭變故可能脫逃的罪犯，系黑惡勢(shì)力頭目可能被同伙劫獄的罪犯。

2、建立預(yù)警信息分析系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)獄每月，監(jiān)區(qū)每旬，分監(jiān)區(qū)每周，一線民警每日開展的獄情分析制度。重點(diǎn)分析罪犯的傾向性問題和規(guī)律特點(diǎn)，排查漏洞，并及時(shí)采取有效措施，化解矛盾，消除隱患。

3、建立預(yù)警信息處置系統(tǒng)。對(duì)分析結(jié)果，監(jiān)管安全可以實(shí)行四級(jí)預(yù)警機(jī)制，即綠色預(yù)警(正常狀態(tài))、黃色預(yù)警(注意狀態(tài)，指罪犯存在脫逃、行兇、暴獄、劫持人質(zhì)等潛在的隱患)、橙色預(yù)警(緊張狀態(tài)，指罪犯脫逃、暴獄、劫持人質(zhì)等隱患已升級(jí)為謀劃階段，突發(fā)事件一觸即發(fā))、紅色預(yù)警(緊急狀態(tài)，指罪犯暴力行為現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)已發(fā)生，并演變成突發(fā)事件)，分別采取相應(yīng)的處置對(duì)策。

(二)防范系統(tǒng)

防范系統(tǒng)是由防范機(jī)構(gòu)和控制技術(shù)構(gòu)成，依據(jù)預(yù)警系統(tǒng)提供的信息，對(duì)危險(xiǎn)對(duì)象中安全狀況所處于危險(xiǎn)指標(biāo)狀態(tài)進(jìn)行各種早期預(yù)防、控制與化解的過程，如：

對(duì)黃色預(yù)警信息，由監(jiān)區(qū)整合力量和資源進(jìn)行處置，關(guān)鍵抓好“四早”，即早預(yù)警、早分析、早處置、早轉(zhuǎn)化，有效把矛盾化解在萌發(fā)狀態(tài)。獄內(nèi)偵察科可在此階段提前介入，指導(dǎo)監(jiān)區(qū)開展工作，并向監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

對(duì)橙色預(yù)警信息，此時(shí)由業(yè)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)區(qū)根據(jù)具體情況制訂措施進(jìn)行處置，重點(diǎn)做好“三防”，即防局面失控、防措施失當(dāng)，防矛盾擴(kuò)大。

對(duì)紅色預(yù)警信息，此時(shí)由監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)按應(yīng)急預(yù)案共同處置，抓好“五項(xiàng)工作”，即各種資源的充分利用，各方力量的科學(xué)連動(dòng)，后勤保障的合理供給，輿論導(dǎo)向的有效控制，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)安全保護(hù)等，強(qiáng)調(diào)防暴應(yīng)急處突的科學(xué)性、有效性。

防范機(jī)構(gòu)是針對(duì)監(jiān)獄安全狀況建立的研究管理部門，即監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層，職能部門，管理人員，形成監(jiān)管安全防范系統(tǒng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立各網(wǎng)絡(luò)之間的信息溝通制度和技術(shù)處理體系。

控制技術(shù)是以一定的手段或方法實(shí)施防范控制的過程，按實(shí)施對(duì)象不同可分為宏觀和微觀控制技術(shù)，按實(shí)施方法不同可分為思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防和環(huán)境預(yù)防，也就是我們平時(shí)所講的人防、物防、技防。二十世紀(jì)前，我們主要采取人防和物防措施，收到了較好的效果，關(guān)于這兩方面的論述很多，本文不再贅述。隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)變化，技術(shù)預(yù)防將成為我們十分重要的防暴處突手段，現(xiàn)代與傳統(tǒng)處突手段的本質(zhì)區(qū)別就在于是否有技術(shù)手段參與。筆者認(rèn)為，防暴處突應(yīng)當(dāng)注意下列應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)：

1、監(jiān)門關(guān)封設(shè)施。監(jiān)獄的主要監(jiān)門(大門、各監(jiān)區(qū)的門)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子控制，平時(shí)由監(jiān)門附近的值班室控制，在特殊情況下，由監(jiān)獄的監(jiān)控中心控制。一旦發(fā)生犯人暴動(dòng)、騷亂等情況，值班室或監(jiān)獄的監(jiān)控中心都能迅速地關(guān)閉所有監(jiān)門，實(shí)行隔離封鎖，防止犯人互相聯(lián)絡(luò)和情緒惡性膨脹，避免事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。

2、報(bào)警設(shè)施。我國(guó)的監(jiān)獄通常都比較重視監(jiān)獄圍墻的報(bào)警設(shè)施，如果有犯人靠近圍墻，警報(bào)器就會(huì)發(fā)出響聲，提醒看守人員和武裝警察采取措施。但是，相比較而言，對(duì)監(jiān)內(nèi)的報(bào)警設(shè)施建設(shè)得不夠。為了更好地保障監(jiān)管安全，一是要加強(qiáng)固定報(bào)警設(shè)施建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)像銀行那樣，在犯人可能到達(dá)的辦公室、辦公區(qū)、值班室等的隱蔽部位，安裝報(bào)警按鈕，使工作人員在遇到危險(xiǎn)情況時(shí)，能夠迅速按鈕報(bào)警，請(qǐng)示援助。報(bào)警按鈕的安裝，既要隱蔽，不為犯人所知，又要便于使用，使工作人員能夠在從事正常工作或保持正常姿勢(shì)時(shí)，就能按壓按鈕。二是要加強(qiáng)隨身報(bào)警裝置建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)給一線民警都配備一個(gè)隨身攜帶的報(bào)警裝置，使他們?cè)谟龅骄o急情況時(shí)，能夠?qū)で笤?。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有一個(gè)警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，當(dāng)按了報(bào)警按鈕或裝置時(shí)，監(jiān)控中心就能立即知道出事地點(diǎn)，并能立即通知相鄰區(qū)域的工作人員和專門解決突發(fā)事件的人員去援助。

3、發(fā)電設(shè)施。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有一套備用的發(fā)電設(shè)備，以便在正常供電中斷的情況下，保證監(jiān)控設(shè)備的用電，防止因斷電而出現(xiàn)犯人趁機(jī)越獄、暴動(dòng)、騷亂等現(xiàn)象。

4、通訊設(shè)施。應(yīng)當(dāng)有一套備用的通訊系統(tǒng)或設(shè)備，以便在發(fā)生人為破壞事件、事故或自然災(zāi)害的情況下，能夠在監(jiān)獄內(nèi)部互相聯(lián)系和向外部通報(bào)情況，請(qǐng)求援助。應(yīng)急通訊設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維修，保證它能安全、高效地運(yùn)行。

5、其它設(shè)施。發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大多使用高科技成果裝備其監(jiān)獄管理設(shè)施。比如，美國(guó)在監(jiān)獄管理設(shè)施的設(shè)置上，普遍采用了現(xiàn)代監(jiān)視、監(jiān)聽、報(bào)警、探測(cè)、防暴、通訊、信息、微機(jī)等先進(jìn)技術(shù)。為防止罪犯實(shí)施暴力行為，美國(guó)監(jiān)獄大多利用常規(guī)技術(shù)使監(jiān)獄設(shè)備具有堅(jiān)固防損、不易拆卸等特點(diǎn)，不給罪犯提供假借的武器；使用新興防暴技術(shù)裝備了既能一下將罪犯擊倒又不會(huì)使其喪命的飛袋；在緊急情況下逐一連接形成盾牌墻的“瓦薩盾牌”；可將罪犯擊昏但不致其喪命的軟質(zhì)子彈，等等。再如，英國(guó)有的監(jiān)獄在圍墻內(nèi)20米處筑有第二道籬墻，在兩墻之間安置地音報(bào)警器，如有人從內(nèi)部靠近圍墻，立即會(huì)被發(fā)現(xiàn)；門衛(wèi)在裝有防暴玻璃的堅(jiān)固的掩蔽所內(nèi)執(zhí)勤；用現(xiàn)代化電話通訊系統(tǒng)控制著大門開閉，等等。

6、注意各種技防技術(shù)的相互配合。技防技術(shù)在監(jiān)獄的運(yùn)用是多方面的，注意各種技術(shù)的相互配合，可以使監(jiān)控技術(shù)在監(jiān)管控制罪犯方面發(fā)揮更為積極有效的作用。

(1)在一般監(jiān)控方面。將閉路電視的攝像頭、監(jiān)聽器、微光電視的攝像頭等安裝在監(jiān)舍、活動(dòng)區(qū)等罪犯學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活的現(xiàn)場(chǎng)，可發(fā)現(xiàn)異常情況，掌握可能出現(xiàn)的預(yù)謀犯罪和違反監(jiān)規(guī)、監(jiān)紀(jì)的人和事，為加強(qiáng)監(jiān)管提供可靠的信息資料；通過電話、無線電收發(fā)機(jī)、對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，可加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部各部門之間、各監(jiān)獄、有關(guān)單位之間以及與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)絡(luò)，做好日常監(jiān)管工作。

(2)在重點(diǎn)防范方面。使用閉路電視監(jiān)視器、監(jiān)聽器、探測(cè)器、夜視儀、微光電視等監(jiān)控“危頑分子”的活動(dòng)，對(duì)特別重要的部位、最危險(xiǎn)的罪犯，可采用報(bào)警器及監(jiān)聽器、監(jiān)視器等綜合報(bào)警裝置；同時(shí)可用攝錄像機(jī)等記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，用監(jiān)視器、監(jiān)聽器、夜視儀等秘密監(jiān)控嫌疑犯，用防暴器材、對(duì)講機(jī)等制止暴亂、圍捕犯罪分子等，為揭露和打擊罪犯的重新犯罪提供線索和證據(jù)。

(3)在防逃、制逃方面。發(fā)揮監(jiān)聽、監(jiān)視、探測(cè)器、報(bào)警器、通訊設(shè)備的作用，監(jiān)控有脫逃危險(xiǎn)的罪犯的活動(dòng)。對(duì)正在進(jìn)行脫逃犯罪活動(dòng)的罪犯發(fā)出警報(bào)，及時(shí)制止其犯罪活動(dòng)，即使罪犯已逃出警戒線也能迅速將其追回；在追逃時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的通訊、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各類報(bào)警器均可同攝像機(jī)、錄相機(jī)配合使用，以記錄罪犯的脫逃犯罪情況、脫逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速開展，也可作為罪犯脫逃犯罪的證據(jù)。

(三)處置系統(tǒng)

處置系統(tǒng)是對(duì)預(yù)警系統(tǒng)和防范系統(tǒng)中經(jīng)過預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制防范等預(yù)防性措施后，仍存在不安全狀態(tài)的可能性因素，進(jìn)行降低事件發(fā)生和啟動(dòng)緊急預(yù)案處理突發(fā)事件的一系列過程策略系統(tǒng)。其中包括：針對(duì)突發(fā)事件的指揮中心，決策程序，組織系統(tǒng)，獲取信息程序和應(yīng)急措施，直至實(shí)行法律程序和管制。

1、組織指揮體系。監(jiān)獄成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及辦事機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部）由監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，其它黨委委員為成員，負(fù)責(zé)監(jiān)獄突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)；決定啟動(dòng)、終止防暴應(yīng)急處突預(yù)案；宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，對(duì)整個(gè)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和下達(dá)指令；決定有關(guān)重要事項(xiàng)，提出重大決策建議，制訂處置措施，并及時(shí)與上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)(應(yīng)急指揮中心)由分管副監(jiān)獄長(zhǎng)擔(dān)任主任，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員為成員，主要負(fù)責(zé)迅速組織各應(yīng)急行動(dòng)小組及相關(guān)人員到達(dá)指定位置；現(xiàn)場(chǎng)指揮實(shí)施相應(yīng)的處置措施及處理其他緊急情況；及時(shí)向指揮部匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)信息監(jiān)測(cè)、采集、匯總、分析與組織協(xié)調(diào)，及時(shí)向監(jiān)獄黨委報(bào)告，提出預(yù)警及預(yù)案啟動(dòng)的建議；根據(jù)指揮部的指示，制定應(yīng)急措施，督促、指導(dǎo)各應(yīng)急行動(dòng)小組開展應(yīng)急工作；跟蹤了解事件的進(jìn)展和處置情況，根據(jù)實(shí)際情況建議結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)，并在應(yīng)急工作結(jié)束后，就突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、后果（傷亡、損失情況和影響）、責(zé)任追究、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等寫出調(diào)查報(bào)告報(bào)指揮部；指導(dǎo)日常防控和宣傳、教育工作；承辦上級(jí)和監(jiān)獄指揮部交辦的其它工作。

2、執(zhí)行體系。防暴應(yīng)急處突具體任務(wù)可分成若干小組執(zhí)行。

(1)警戒組。負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和外圍的安全警戒工作。當(dāng)接到獄內(nèi)突發(fā)事件報(bào)警信號(hào)時(shí)，立即分兩班人員迅速組織現(xiàn)場(chǎng)戒嚴(yán)及現(xiàn)場(chǎng)周圍布控，遣散圍觀人員；同時(shí)沿監(jiān)管外圍墻外圍實(shí)施警戒，嚴(yán)防罪犯越獄和社會(huì)不法分子侵?jǐn)_，阻止閑雜人員靠近。

(2)防暴機(jī)動(dòng)組。負(fù)責(zé)追捕、控制人員、接送罪犯等。具體任務(wù)是在指揮部的指示下，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)各種制暴處置措施；掌握相關(guān)情況，分析原因，提出處理意見，及時(shí)向指揮部反饋有關(guān)信息。

(3)監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組。負(fù)責(zé)緊急狀況下對(duì)罪犯的現(xiàn)場(chǎng)管理教育，組織各押犯單位將罪犯收監(jiān)落鎖，穩(wěn)定局勢(shì)，開展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想穩(wěn)定工作。

(4)后勤保障組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)生活、醫(yī)療、警戒裝備及其他用品的供給保障。及時(shí)組織醫(yī)務(wù)人員到達(dá)醫(yī)院及事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)待命；準(zhǔn)備好醫(yī)療、搶救用品，對(duì)傷亡人員實(shí)行緊急救護(hù)，同時(shí)作好緊急情況的傷員轉(zhuǎn)送工作；負(fù)責(zé)所需生活物資、武器裝備等的供給和調(diào)配。

(5)交通通訊組。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件所需的交通、通信工具的供給，以及交通的疏導(dǎo)指揮、通信聯(lián)絡(luò)。

(6)宣傳報(bào)道組。負(fù)責(zé)作好對(duì)事發(fā)單位人員的思想政治工作、政策宣講工作，以及對(duì)外界的政策宣傳、輿論引導(dǎo)等事項(xiàng)工作。

(7)偵察組。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、勘查、取證，為今后打擊罪犯的重新犯罪提供線索和證據(jù)。

3、報(bào)警體系。監(jiān)獄內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，第一目擊警察和責(zé)任警察應(yīng)同向所屬單位和指揮中心報(bào)警，指揮中心接警后立即按預(yù)案發(fā)出警報(bào)，帶班民警迅速收監(jiān)或原地警戒等侯指令，其他民警聞警后要以最快的速度趕到指定地點(diǎn)集合聽令。

4、針對(duì)性措施。本措施以某無武警駐守監(jiān)獄作為參照系進(jìn)行模擬配置。

(1)群眾性事件行動(dòng)方案：

若在監(jiān)獄區(qū)域內(nèi)發(fā)生針對(duì)監(jiān)獄的獄劫、毀壞監(jiān)獄財(cái)產(chǎn)、警戒設(shè)施及其他嚴(yán)重行為的群眾性事件，警戒組應(yīng)進(jìn)入警戒崗位(警戒區(qū)域視具體情況而定)，防暴機(jī)動(dòng)組和監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，其余人員協(xié)同獄內(nèi)干警穩(wěn)定監(jiān)內(nèi)秩序。

首先應(yīng)對(duì)群眾進(jìn)行政策性教育，爭(zhēng)取通過勸阻來緩和事態(tài)的發(fā)展；在勸阻無效的情況下，必須采取有效手段進(jìn)行制止，并將肇事首要人員扭送至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。在事件發(fā)生之初，宣傳報(bào)道組同志及時(shí)將情況上報(bào)政法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和通知駐地公安機(jī)關(guān)前來增援處置。在制止事件的整個(gè)過程中，只許鳴槍示警，不許槍口對(duì)人(但是對(duì)持械、持槍進(jìn)行劫獄的可依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行特殊處理)。

(2)犯群性事件行動(dòng)方案：

當(dāng)接到突發(fā)事件報(bào)警后，指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員迅速集中，各警察應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)趕至指揮部指定地點(diǎn)，各組組長(zhǎng)根據(jù)具體情況迅速組織本組成員進(jìn)行接警。各押犯單位應(yīng)相互配合，迅速對(duì)押犯進(jìn)行清點(diǎn)收監(jiān)，并對(duì)押犯做好思想穩(wěn)定工作。

警戒組同志接警后，應(yīng)立即領(lǐng)取槍支彈藥，在指揮部的指揮下分兩組趕赴外圍和事故現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)監(jiān)內(nèi)發(fā)生事件時(shí)，在外圍墻四周及門衛(wèi)分別由兩位民警配備“五六”式?jīng)_鋒槍一支，子彈一個(gè)基數(shù)負(fù)責(zé)控制警戒，嚴(yán)防罪犯越獄和社會(huì)不法分子侵?jǐn)_，阻止閑雜人員靠近。另外安排五名同志配備“五四”式手槍兩支，子彈各一個(gè)基數(shù)，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)戒嚴(yán)及現(xiàn)場(chǎng)周圍布控，遣散圍觀人員；當(dāng)監(jiān)外發(fā)生事件時(shí)，各人按要求領(lǐng)取槍支彈藥，視情形占據(jù)有利警戒位置，但首先應(yīng)保證好監(jiān)舍區(qū)外圍的警戒。

防暴機(jī)動(dòng)組和監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組同志接警后，配備“五四”式手槍兩支，子彈各一個(gè)基數(shù)，視情況按下列方案行動(dòng)：

①監(jiān)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，干警應(yīng)立即進(jìn)入事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)勸或命令罪犯立即停止活動(dòng)，同時(shí)盡快調(diào)查處理，做好善后工作。

②當(dāng)監(jiān)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)被犯罪分子完全控制以至我干警無法進(jìn)入時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用廣播向罪犯喊話，采取政策攻勢(shì)宣傳我黨的監(jiān)獄工作方針政策，力求分化瓦解滋事罪犯，發(fā)揮勞積分子的內(nèi)部規(guī)勸作用，爭(zhēng)取中間分子，直至平息事件。

③當(dāng)罪犯劫持我干警、職工或其他人員作人質(zhì)時(shí)，干警無法近身時(shí)，應(yīng)采取喊話方式穩(wěn)定好人質(zhì)情緒。同時(shí)利用攻策攻心，督促其主動(dòng)放棄人質(zhì)，確保人質(zhì)安全。若罪犯仍負(fù)隅頑抗，應(yīng)當(dāng)采取果斷措施對(duì)人質(zhì)進(jìn)行解救，為人質(zhì)安全計(jì)有必要可以擊斃肇事罪犯。

④當(dāng)罪犯縱火想焚毀監(jiān)舍或廠房等部位時(shí)，應(yīng)立即組織干警和動(dòng)員服刑人員制服縱火罪犯和投入到滅火工作中。若火勢(shì)猛烈無法控制時(shí)，應(yīng)迅速撥打火警。

⑤當(dāng)接到監(jiān)外突發(fā)事件報(bào)警時(shí)，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視其情形果斷地就地處理。

⑥若突發(fā)事件有可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)迅速向上級(jí)政法機(jī)關(guān)和駐地政法機(jī)關(guān)報(bào)告及時(shí)取得聯(lián)系，請(qǐng)求增援，平息事態(tài)。

后勤保障組、交通通訊組、宣傳報(bào)道組和偵察組同志接警后，應(yīng)迅速進(jìn)入崗位，在指揮部的指揮下作好相關(guān)工作，并做好重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作，認(rèn)真保護(hù)好武器彈藥庫(kù)、計(jì)財(cái)科、檔案室、獄政科及獄偵科檔案室、配電房要害部位，確保萬無一失。

(3)下班后及節(jié)假日發(fā)生群眾性事件和犯群性事件行動(dòng)方案：

若在非工作時(shí)間發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按以下行動(dòng)方案執(zhí)行：

①監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)接警后立即向監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并迅速組織留守值班人員成立臨時(shí)指揮部；

②機(jī)關(guān)值班女警察負(fù)責(zé)通知應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人及各部門負(fù)責(zé)人。各部門負(fù)責(zé)人接警后立即召集本部門人員在20分鐘內(nèi)趕到在指定地點(diǎn)集中；

③監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)將當(dāng)日機(jī)關(guān)值班人員為警戒組承擔(dān)警戒任務(wù)，女警察負(fù)責(zé)門衛(wèi)值班，各監(jiān)區(qū)值班人員負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)的警戒及管理工作；

④人員到位后，應(yīng)急指揮中心迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急方案。

(4)追捕行動(dòng)方案：

方案一(罪犯脫逃時(shí)間不超過2小時(shí)內(nèi)執(zhí)行)

①警報(bào)響后10分鐘內(nèi)，指揮中心成員到位，并立即調(diào)集所有車輛集中，通知休假、請(qǐng)假人員在指定地點(diǎn)集中，機(jī)關(guān)警察在獄辦公樓前集中待命，監(jiān)區(qū)警察在本監(jiān)區(qū)集中待命。

②各押犯單位在警報(bào)響后10分鐘內(nèi)將罪犯點(diǎn)名收監(jiān)完

畢。逃犯所在單位立即向指揮中心報(bào)送逃犯資料。

③警報(bào)響后10分鐘內(nèi)，獄政科、獄偵科、政治處將槍支、彈藥及警用械具準(zhǔn)備完畢并報(bào)告指揮部。

④出動(dòng)追捕小組向逃犯重點(diǎn)逃竄方向追捕，如不能確定重點(diǎn)逃竄方向，則出動(dòng)若干個(gè)追捕小組從監(jiān)獄四周搜捕逃犯或者在詳細(xì)收集研究逃犯情報(bào)資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)指揮部研究，往逃犯可能出現(xiàn)的地點(diǎn)派出追捕小組。

⑤在監(jiān)獄周邊100公里范圍內(nèi)的交通干線設(shè)置堵卡點(diǎn)，盤查過往車輛和詢問行人。

⑥各追捕小組及堵卡小組無指揮部命令，不得擅自改變追捕路線或堵卡地點(diǎn)，也不得擅自撤回。

方案二(罪犯脫逃時(shí)間超過2小時(shí)執(zhí)行)

①按方案一設(shè)置堵卡地點(diǎn)。

②在詳細(xì)收集研究逃犯情報(bào)資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)指揮部研究，往逃犯可能出現(xiàn)的地點(diǎn)派出追捕小組。

三、防暴應(yīng)急處突機(jī)制的完善

(一)建立監(jiān)獄警察危機(jī)意識(shí)培訓(xùn)機(jī)制?！熬影菜嘉?，思則有備，備則無患”，監(jiān)獄警察必須具備敏感的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)才能利用科學(xué)手段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

1、建立監(jiān)獄警察安全意識(shí)培訓(xùn)機(jī)制。每年至少要對(duì)民警進(jìn)行2次安全知識(shí)專題培訓(xùn)，通過討論、反面教育等方法，引導(dǎo)警察認(rèn)識(shí)到自己所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)，提高安全意識(shí)。

2、建立處突實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制。要圍繞提高警察收集、分析、處置突發(fā)事件的能力，采取經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)論壇、崗位練兵、考試考核等方式，提高警察處突專業(yè)化水平。其中強(qiáng)化技能訓(xùn)練和模擬訓(xùn)練，每年至少進(jìn)行2次針對(duì)防脫逃、防挾持人質(zhì)、防暴獄等不同課題的處突演練。

3、建立防暴處突責(zé)任機(jī)制。對(duì)收集預(yù)警信息及時(shí)處置、制止罪犯脫逃、暴獄、行兇等監(jiān)管事故的，應(yīng)在精神、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，激發(fā)警察防暴處突工作熱情。反之落實(shí)責(zé)任追究制度嚴(yán)肅處理，以提高收集、分析、處置突發(fā)事件的主動(dòng)性和超前性。

4、建立防暴處突事件數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)中已發(fā)各類典型事件的發(fā)生原因、產(chǎn)生后果及解決辦法進(jìn)行分類匯編成冊(cè)或制成影視資料，作為監(jiān)管安全培訓(xùn)教材，增強(qiáng)警察風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

5、建立監(jiān)獄突發(fā)事件警示室。以監(jiān)獄發(fā)生的現(xiàn)實(shí)案例為素材布置展室，通過參觀展覽，增強(qiáng)警察對(duì)獄內(nèi)突發(fā)事件的直觀效果，提高其危機(jī)意識(shí)。

(二)建立罪犯心理狀況評(píng)估機(jī)制。在人的行為機(jī)制中，生理、心理、思想在不同的層面上發(fā)揮著支配作用。任何犯罪的行為都是受其心理的驅(qū)使才得以實(shí)施的。因此，深入細(xì)致地研究罪犯的心理狀況，采用科學(xué)的技術(shù)指標(biāo)考核，創(chuàng)建良好的罪犯心理狀況評(píng)估機(jī)制就顯得尤為必要。在罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄警察要依據(jù)心理學(xué)原理，及時(shí)從罪犯年齡、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情認(rèn)識(shí)、作案手段及同案情況等方面，對(duì)罪犯進(jìn)行心理測(cè)試，對(duì)測(cè)試結(jié)果與基數(shù)指標(biāo)(依據(jù)心理學(xué)原理，歸納總結(jié)已往能夠正常完成改造進(jìn)程罪犯所做的心理測(cè)試得分結(jié)果的平均值為基數(shù)指標(biāo))相比較，偏離該基數(shù)指標(biāo)越遠(yuǎn)的罪犯其存在危險(xiǎn)性將越大。這就需要監(jiān)獄警察重點(diǎn)關(guān)注，做好控制工作。此外，在罪犯改造過程中監(jiān)獄警察要結(jié)合罪犯?jìng)€(gè)體情況、心理承受能力、環(huán)境適應(yīng)能力等諸多因素，加以具體分析，拓展罪犯?jìng)€(gè)體心理承受能力培養(yǎng)，在監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能按照監(jiān)獄警察的要求，積極參與到減少和防止危害進(jìn)一步發(fā)生的行動(dòng)中來。同時(shí)還要深入研究罪犯心理反應(yīng)最為敏感的因素，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、崗位設(shè)置等，探尋各類因素對(duì)罪犯心理狀況的影響，尋求有利于罪犯改造的因素，激發(fā)罪犯積極向上的改造心態(tài)，盡可能控制和消除各種消極因素對(duì)罪犯的影響。

(三)建立預(yù)警系統(tǒng)的配套機(jī)制。

1、建立社會(huì)化的預(yù)警機(jī)制。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的防暴應(yīng)急處突機(jī)制要盡可能最大化調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，更新聯(lián)防觀念，拓展聯(lián)防預(yù)警的新領(lǐng)域，建立依靠政府、政法、武警、衛(wèi)生、交通、通訊等部門合作的聯(lián)防預(yù)警機(jī)制，監(jiān)獄要加強(qiáng)與各部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極尋找合作平臺(tái)。監(jiān)獄可以為社會(huì)提供如警示教育、向公安機(jī)關(guān)提供罪犯的活體數(shù)據(jù)、提供危險(xiǎn)犯刑釋后的資料作為其重點(diǎn)監(jiān)控人口產(chǎn)資料，配合政法部門的工作；利用“三共”活動(dòng)的平臺(tái)進(jìn)一步密切與武警的關(guān)系等。監(jiān)獄在與各部門的合作中，要善于借助上述部門的力量來教育改造罪犯，提升監(jiān)獄的防暴處突的預(yù)警機(jī)制。

2、突發(fā)事件警源分析排查制度。對(duì)危及監(jiān)管安全的各類隱患要定期排查，在排查中突出抓好突發(fā)事件警源的摸排工作，對(duì)可能演變成突發(fā)事件的隱患盯進(jìn)行控制。

3、突發(fā)事件警源登記制度。對(duì)分析出來的突發(fā)事件警源要進(jìn)行登記建檔，實(shí)時(shí)檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。

4、重大警源報(bào)告制度和例會(huì)制度。突發(fā)事件警源控制的責(zé)任單位要定期報(bào)告警源排查情況和警源隱患治理情況，黨委在每月黨委召開的監(jiān)管改造工作例會(huì)上就此專題研究。

5、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大獎(jiǎng)罰力度調(diào)動(dòng)罪犯的積極性，并在監(jiān)內(nèi)營(yíng)造良好氛圍引導(dǎo)罪犯敢講真話，及時(shí)有效反映獄內(nèi)異常情況。

(四)建立防暴處突應(yīng)急預(yù)案定期完善機(jī)制。形勢(shì)是在不斷變化之中的，預(yù)案制定后要根據(jù)實(shí)際情況和在演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題不斷的修正，每年至少要對(duì)預(yù)案的可行性和其中的變化因素(如人員調(diào)動(dòng)、設(shè)施更改等)進(jìn)行一次檢測(cè)，及時(shí)改正，補(bǔ)充完善。