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執(zhí)政能力的提高來(lái)自于尊重民意

＊＊縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

作為＊＊省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，＊＊從＊年＊月開(kāi)始，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改），目前已基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，取得了階段性成果。正如國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)＊＊＊在＊＊調(diào)研后說(shuō)的：“＊＊林改的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林改本身?！绷指牟粌H極大地調(diào)動(dòng)了群眾造林護(hù)林的積極性，而且大大促進(jìn)了社會(huì)和諧，提高了各級(jí)組織和廣大干部的執(zhí)政能力。這一切的成功，主要取決于我們?cè)诹指闹袌?jiān)持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級(jí)組織和廣大干部執(zhí)政為民的能力

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，最根本的就是要維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅(jiān)持尊重民意，把還權(quán)讓利于民，落實(shí)黨的惠民政策作為林改的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把林改帶來(lái)的好，處，實(shí)實(shí)在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”。

⒈實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，讓群眾得實(shí)惠。林改一開(kāi)始，廣大群眾最為關(guān)注的就是林改減免稅費(fèi)帶來(lái)的好處能否落到實(shí)處，能否真正讓群眾得到實(shí)惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅(jiān)決執(zhí)行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策。為了把政策性減免稅費(fèi)帶來(lái)的好處讓給群眾，我們及時(shí)制定了木竹最低收購(gòu)價(jià)政策，平均每方木材價(jià)格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開(kāi)信的形式發(fā)至千家萬(wàn)戶，從而確保林改減免稅費(fèi)帶來(lái)的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場(chǎng)，確保群眾利益落到實(shí)處。木竹最低收購(gòu)價(jià)出臺(tái)后，中間環(huán)節(jié)利潤(rùn)空間銳減，一些木材經(jīng)銷商壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)群眾木材，甚至一度出現(xiàn)了經(jīng)銷商停收木材的現(xiàn)象。群眾木材銷不出去，最低收購(gòu)價(jià)就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時(shí)召開(kāi)了由企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表參加的座談會(huì)，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)，建立木竹收購(gòu)中心貨場(chǎng)，實(shí)行按最低收購(gòu)價(jià)掛牌憑證敞開(kāi)收購(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自籌資金、廠鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，抽調(diào)得力干部建立了木竹交易中心貨場(chǎng)，按最低收購(gòu)價(jià)掛牌憑證敞開(kāi)收購(gòu)，徹底打破了木竹經(jīng)營(yíng)戶壓級(jí)壓價(jià)、壟斷收購(gòu)的僵局，保證了最低收購(gòu)價(jià)的兌現(xiàn)到位，群眾發(fā)自內(nèi)心地喊出：“林改萬(wàn)歲”、“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲”。廣大干部在為群眾服務(wù)的過(guò)程中提高了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

⒊簽訂補(bǔ)充協(xié)議，彌補(bǔ)林農(nóng)利益。林改前，我縣有已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體商品林＊＊萬(wàn)畝，當(dāng)時(shí)的流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。林改一開(kāi)始，群眾就強(qiáng)烈要求增加已流轉(zhuǎn)山林的價(jià)格。對(duì)此，我們規(guī)定，凡＊年＊月＊日以前已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒(méi)有到期的山林，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)林地資源情況和林地投入情況，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改減免稅費(fèi)的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業(yè)＊＊木業(yè)公司帶頭將林改前租賃的萬(wàn)余畝山林的租賃價(jià)格由原來(lái)的每畝元提高到了元；縣林業(yè)集團(tuán)公司林改前租賃的萬(wàn)畝山林，年租賃費(fèi)由萬(wàn)元提高到了萬(wàn)元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣林改前流轉(zhuǎn)的山林通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，全部實(shí)現(xiàn)了利益重新分配，山林流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍提高了以上，既維護(hù)了合同的延續(xù)性，又讓群眾立竿見(jiàn)影地從林改中得到了實(shí)惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級(jí)組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力

在林改中，我們始終堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府，的壓力，提高了各級(jí)組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準(zhǔn)確運(yùn)用林改政策，我們創(chuàng)新政策宣傳形式，開(kāi)展了“十個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即：一封林改公開(kāi)信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊(cè)、一臺(tái)林改文藝戲、一份林改工作簡(jiǎn)報(bào)、一個(gè)林改宣傳報(bào)道組、一個(gè)林改電視（報(bào)紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)村各有一個(gè)林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會(huì)理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動(dòng)權(quán)交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，我們制定了“縣林改辦把關(guān)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織實(shí)施，村民小組具體操作”的改革實(shí)施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動(dòng)權(quán)交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉(xiāng)、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個(gè)村民小組，每個(gè)組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計(jì)有多人。這些人，絕大多數(shù)都沒(méi)有報(bào)酬，但他們的工作熱情十分高，十分負(fù)責(zé)。正如＊＊鄉(xiāng)村民＊＊＊所說(shuō)：“這是為我們自己辦事，苦點(diǎn)累點(diǎn)也值得！”特別是一些鄉(xiāng)村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠(yuǎn)的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠(yuǎn)的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區(qū)穩(wěn)定的“維護(hù)者”。辦法來(lái)自群眾。在林改中，我們堅(jiān)持村民小組內(nèi)部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協(xié)調(diào)解決，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣里協(xié)調(diào)解決，使絕大多數(shù)矛盾都化解在了村組內(nèi)部。如永寧鎮(zhèn)興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開(kāi)始后，每個(gè)村民小組都自發(fā)選出幾名辦事公道、有威信的人負(fù)責(zé)本組的矛盾調(diào)處。經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作，起矛盾全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議，個(gè)別糾纏了多年、法院多次調(diào)處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮(zhèn)＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發(fā)證之前”的典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調(diào)處山林糾紛的過(guò)程中走村串戶，臨山踏界，動(dòng)之以情，曉之以理，做了大量深入細(xì)致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調(diào)處各類涉林糾紛多起，沒(méi)有出現(xiàn)一起因林改而越級(jí)上訪的案件，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、尊重民意，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，大大提高了各級(jí)組織和廣大干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

林改的根本目的是要實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林改分山到戶后，特別是在多年過(guò)度砍伐后，林區(qū)面臨著如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的問(wèn)題。為此，我們把著力點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型上。

⒈加強(qiáng)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。林改期間，我們針對(duì)木竹加工市場(chǎng)混亂，資源破壞嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)大的現(xiàn)象，狠抓了木竹加工市場(chǎng)的整頓，下決心關(guān)閉了多家耗材高、產(chǎn)出低的小型木竹加工企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)了遍地開(kāi)花的粗放型發(fā)展模式。同時(shí)，通過(guò)招商引資，引進(jìn)了總投資＊＊萬(wàn)元的龍頭企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”和投資＊＊萬(wàn)元的臺(tái)資企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”。今年均已投入正常生產(chǎn)，年可創(chuàng)利稅萬(wàn)元，安排就業(yè)余人，大大提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，逐步走上了集約型發(fā)展的路子。

⒉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由林業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是做大了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在扶持＊＊制藥企業(yè)完成改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好了企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增量，不斷挖掘潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年可實(shí)現(xiàn)稅收萬(wàn)元。二是做強(qiáng)了化工產(chǎn)業(yè)。加快了＊＊＊三家企業(yè)的技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高市場(chǎng)占有率。三是做活了水電產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，確立了“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和電能轉(zhuǎn)化，新建小水電站座，總裝機(jī)容量達(dá)萬(wàn)千瓦，引進(jìn)了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉(zhuǎn)化電力達(dá)億多度，可提供稅收多萬(wàn)元。四是做響了生態(tài)旅游業(yè)。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規(guī)劃。

⒊走產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一是通過(guò)建基地，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路?！靶⌒。h，多一擔(dān)賣不出，少一擔(dān)買不到”。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直制約著＊＊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民利用山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前，全縣已建立養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產(chǎn)林等基地個(gè)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人平可以從這些基地增收元左右。通過(guò)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民走向市場(chǎng)。二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力培植農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了總投資萬(wàn)元的蜂蜜加工企業(yè)＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進(jìn)竹筍加工和茶葉加工企業(yè)作為招商的重點(diǎn)，逐步走向“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，不斷擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由單一的砍樹(shù)賣樹(shù)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，走出一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、林區(qū)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路

四、尊重民意，建立長(zhǎng)效機(jī)制，大大提高了各級(jí)組織和廣大干部構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

林改在給群眾帶來(lái)實(shí)惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時(shí)，也由于稅費(fèi)的減少，給鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定的困難。在林改中，通過(guò)與鄉(xiāng)村干部的反復(fù)座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高了構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

⒈調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對(duì)林改后鄉(xiāng)村兩級(jí)收入減少較多，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的現(xiàn)象，我們按照“確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大了對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門公職人員工資和機(jī)關(guān)正常工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政統(tǒng)一撥付發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)了廣大干部的工作積極性。同時(shí)，加大了對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，全縣個(gè)村，平均每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到了萬(wàn)元左右。

⒉建立黨員和村干部長(zhǎng)效激勵(lì)保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。一是制定出臺(tái)了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補(bǔ)貼試行辦法》。從××年起，對(duì)已離任的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實(shí)行定額生活補(bǔ)貼，最低的每年補(bǔ)貼元，最高的每年補(bǔ)貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試行辦法》。從××年月日起，對(duì)年齡在周歲以下的現(xiàn)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任實(shí)行先個(gè)人參保后政府補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。政府年補(bǔ)貼金額為元，由縣、鄉(xiāng)、村按：：的比例分別負(fù)擔(dān)。三是制定了《中共＊＊縣委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效激勵(lì)保障機(jī)制的試行辦法》，規(guī)定黨員每逢家庭受災(zāi)、生病住院、重大節(jié)日和去世時(shí)，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補(bǔ)助制度，對(duì)黨齡在年以上，且當(dāng)年被評(píng)為合格的無(wú)固定收入的黨員，每年補(bǔ)貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，感受到黨和政府的溫暖。