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農村稅費改革是中國農村繼、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一項重大改革。這項改革依法調整和規(guī)范國家、集體與農民的利益關系,將農村的分配制度進一步納入法制軌道,堵住了加重農民負擔的口子,是深化農村改革的重大步驟,必將極大地促進農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。×鎮(zhèn)在全面啟動農村稅費改革試點工作以來,在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下,以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六屆三中全會和中共中央【】號文件精神,以推動農村各項改革,促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展,加快農村全面建設小康社會步伐為著眼點,全心全意維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益,進一步完善政策措施,深化改革,鞏固成果,努力做到“三個確?!保龠M農村發(fā)展,社會穩(wěn)定和農民增收。經(jīng)過全鎮(zhèn)各相關部門的共同努力,農村稅費改革試點工作取得了重要的階段性成果,基本實現(xiàn)了第一步改革預期目標。,
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實加強組織領導
根據(jù)中央農村稅費改革試點精神和×鎮(zhèn)稅費改革試點的總體部署。為認真貫徹落實全省農村稅費改革會議精神,穩(wěn)步推進×鎮(zhèn)農村稅費改革工作,×鎮(zhèn)黨委、政府及時召開了農村稅費改革試點工作會議,成立了以鎮(zhèn)長×為組長、副鎮(zhèn)長×為副組長的“×鎮(zhèn)農村稅費改革領導小組,成員由相關部門及村委會領導組成。并從全鎮(zhèn)相關部門中抽調×名責任心強、能秉公辦事的業(yè)務骨干到各村委會進行摸底調查、宣傳發(fā)動、基礎數(shù)據(jù)收集和測算。做到位鎮(zhèn)班子成員掛帥,每個村委會一個工作組,每個工作組都有名領導班子成員、名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊員,成立了堅強有力的組織領導機構,落實了黨政一把手負總責等各項責任制度。并采取了符合本地實際的試點實施方案,適當安排了必要的工作經(jīng)費,保障改革試點工作的順利開展。保證了稅改政策的執(zhí)行不走樣和稅改工作的扎實有效開展。做到領導掛帥,機構健全,廣泛宣傳,把黨和國家的減負政策交給群眾,駐村到戶調查測算,發(fā)揚民主作風,確保家家減負,人人受益,農民負擔不反彈。
二、廣泛深入地進行稅費改革宣傳工作
由于這項工作意義重大,涉及面廣,政策性強,所以×鎮(zhèn)組織了工作能力強的干部到各村委會宣傳稅改工作,把《致農民公開的一封信》發(fā)放到每一戶農戶手中。利用新聞媒體、廣播電視、報刊、布標、專題宣傳欄等形式進行了廣泛、深入、持久的宣傳。通過采取形式多樣的宣傳活動,使稅改宣傳面達到以上,調動了廣大農民群眾參與稅費改革的積極性,并自覺、主動地參與到改革工作中,充分體現(xiàn)了稅費改革是一項德政工程、民心工程,是利國利民、促進經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。使廣大農民群眾充分認識、理解此次改革的目的和意義,使農村稅費改革在農村做到家喻戶曉,深入人心,營造了良好的社會輿論,確保了×鎮(zhèn)農村稅費改革試點工作的順利進行,促進了農村經(jīng)濟和各項事業(yè)的健康發(fā)展。
三、結合實際,制定了切實可行的改革實施方案
在稅費改革工作中,×鎮(zhèn)按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”,“四取消、兩調整、一改革、一建立”的基本要求,改革工作要總體部署,統(tǒng)籌安排,合理推進;保護農民的合法權益,盡量減輕農民負擔并保持長期穩(wěn)定;妥善處理改革中的各方利益關系;建立科學、規(guī)范的分配制度,采取簡易的征收方式;實行綜合配套改革,確保農村稅費改革工作的順利進行。我鎮(zhèn)農業(yè)稅從年至今,一直實行全額免征。根據(jù)全省第二次農村稅費改革試點工作會議精神,為進一步穩(wěn)定黨在農村的基本政策,切實減輕農民負擔,保護和調動農民的生產積極性,再次批準我縣暫時緩征農業(yè)稅。但是為了以后恢復開征農業(yè)稅,×鎮(zhèn)還是認真仔細按照政策規(guī)定進行土地密度核定,產量的測算和稅率的確定。
經(jīng)測算,×鎮(zhèn)農業(yè)稅計稅面積為×××畝,畝均單產×公斤,農業(yè)總產為××萬公斤,稅率為,計稅價格為元公斤,農業(yè)稅核定為××元。具體還測算到農戶,并按要求進行了張榜公布。對村提留的征收和使用方法進行了改革。即村干部報酬、五保戶供養(yǎng)費、村級辦公經(jīng)費除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外,由農民上繳提留開支部分,改革仍通過征收農業(yè)稅附加的方式來解決。
認真研究和積極探索有效辦法,妥善處理鄉(xiāng)村不良債務。鄉(xiāng)村債務產生的原因比較復,雜,解決起來需要一個過程。這個問題不是農村稅費改革中新出現(xiàn)的問題,原則上應與農村稅費改革分開處理。認真清理鄉(xiāng)村債務,摸清底數(shù),分清責任,區(qū)別情況,分類處理,逐步化解。采取切實措施防止發(fā)生新的不良債務。結合實際,加強指導,制定鄉(xiāng)村債務的具體處理辦法,不能簡單由政府背起來,更不能攤到群眾頭上,以免影響農村稅費改革的順利進行。
建立村內籌資投勞“一事一議制度”。“兩工”取消村提留改革后,村內興辦的公益事業(yè)和非實體性質的集體生產,所需勞務和資金實行“一事一議”制度,充分尊重農民的民主權利,由村民或村民代表大會討論決定。嚴格實行上限控制,籌資每人不超過元,投勞每年每人不超過個標準工日,經(jīng)批準后,張榜公布。
×鎮(zhèn)在此次農村稅費改革中,對本行政區(qū)涉及農民的收費項目進行了全面的清理,并登記造冊。對不合理的收費、集資一律取消。加強農業(yè)基礎地位,加大農村經(jīng)濟結構調整力度,明確責任、加強監(jiān)督、嚴肅紀律,保證了農村稅費改革各個階段的順利進行。