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省集體林權(quán)制度改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

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省集體林權(quán)制度改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

福建省的集體林權(quán)制度改革在省委、省政府的關(guān)心和重視下,各地認(rèn)真落實(shí)“縣直接領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,村具體操作,部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制,積極采取各種有效措施,順利推進(jìn)改革。截至7月底,全省已有6693個(gè)村基本完成改革任務(wù),占有改革任務(wù)村總數(shù)的57.7%;完成改革面積5077萬(wàn)畝,占集體商品林應(yīng)改革面積的65.8%;完成集體商品林林權(quán)登記3006.1萬(wàn)畝。在前期集體林經(jīng)營(yíng)體制改革基礎(chǔ)上,南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”,不斷完善改革成果,鞏固改革成效,共完成“回頭看”面積2413萬(wàn)畝。

一、集體林權(quán)制度改革取得的成效

集體林權(quán)制度改革解決了長(zhǎng)期以來困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明問題,變革、調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力,使福建省的林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。

一是社會(huì)投資造林持續(xù)升溫。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步明確了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位,使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),“山定權(quán),樹定根,人定心”,解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂。通過林木林地流轉(zhuǎn),盤活了林木林地資產(chǎn),解決了森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問題,提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,也實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng),提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。以集體林權(quán)制度改革為核心的林業(yè)稅費(fèi)、林政資源管理、林木種苗等配套改革,優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。所有這些變化,進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的信心,刺激了林業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明,集體林權(quán)制度改革后,林業(yè)發(fā)展活力大大增強(qiáng),社會(huì)投資造林持續(xù)升溫。各地造林營(yíng)林投入逐步由過去的集體為主、國(guó)家補(bǔ)助,向外資、個(gè)體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟(jì)成份并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。全省新造林中非公有制比重已超過50%。南平市個(gè)人造林比重從1998年的不足25%提高到去年的65.6%。龍巖市新羅區(qū)和漳州市南靖縣今春造林個(gè)人的比重都在90%以上。

二是森林資源得到有效保護(hù)。集體林權(quán)制度改革使過去的“干部林”如今變成了農(nóng)民的“自家林”,林農(nóng)對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加關(guān)心,森林資源保護(hù)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。改革后,各地森林資源管護(hù)力量大大增強(qiáng),管護(hù)面積大大擴(kuò)展,盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制;林農(nóng)對(duì)森林病蟲害防治的投入也明顯增加,群眾自發(fā)開展森林防火積極性顯著提高。一些長(zhǎng)期從事林業(yè)管理工作的干部深有體會(huì)地說,過去森林資源是少數(shù)人在看管,現(xiàn)在則是千家萬(wàn)戶在監(jiān)督。過去森林火災(zāi)是“老人放火、干部打火、群眾觀火、領(lǐng)導(dǎo)惱火”,現(xiàn)在是群眾一見山火,就主動(dòng)往山上沖。如尤溪縣,群眾自發(fā)成立了護(hù)林防火協(xié)會(huì),每年每畝按0.2元交納聯(lián)防費(fèi),專項(xiàng)用于森林火災(zāi)的撲救開支。永安市集體林權(quán)制度改革后,森林案件世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,呈逐年下降趨勢(shì)。2002年全市林政案件為1251起,刑事案件64起;2003年林政案件下降到920起,刑事案件下降到48起;2004年前6個(gè)月,林政案件僅260起,刑事案件21起。

三是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。改革后,廣大林農(nóng)對(duì)林業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán),許多竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民“把山當(dāng)?shù)馗?,把竹?dāng)菜種”,林農(nóng)耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門,既吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,減少了林區(qū)不安定因素,而且進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道,林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。通過林木林地流轉(zhuǎn),一些不善和不愿經(jīng)營(yíng)林業(yè)的農(nóng)戶,通過轉(zhuǎn)讓山林經(jīng)營(yíng)獲得資金,干起了種養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)永安市統(tǒng)計(jì),2003年,全市農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1913元,占農(nóng)民人均收入的47.6%。永安市洪田村賴蘭亭等聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)組對(duì)達(dá)到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉(zhuǎn)給他人,獲得收入43萬(wàn)元,除留下必要的造林費(fèi)用外,人均分得6130元。林業(yè)對(duì)解決農(nóng)民增收起到了重要作用。

四是村集體收入有了保證。集體林權(quán)制度改革使林地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上得到了體現(xiàn)。通過收取林地使用費(fèi),分成部分林木產(chǎn)品收益,使村集體有了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入,既維持了日常管理的必要開支,而且解決了單家獨(dú)戶辦不了的公益事業(yè),保障了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮,推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。武平縣捷文村,集體林權(quán)制度改革前,村里每年林業(yè)的收入不足4000元,農(nóng)民對(duì)林業(yè)的分紅想都不敢想?,F(xiàn)在一年村集體林業(yè)收入可達(dá)5-8萬(wàn)元。村里3個(gè)五保戶,每年都得到定量口糧供應(yīng)和生活、看病等補(bǔ)助,密切了黨群、干群關(guān)系。林權(quán)制度改革,為解決“三農(nóng)”問題找到了途徑和抓手,為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展找到了出路。

五是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到新的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革催生了新的社會(huì)化服務(wù)體系,使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會(huì)中介服務(wù)組織所取代。永安市成立了林權(quán)登記管理中心,集林權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)信息服務(wù)于一體,與市林業(yè)局人、財(cái)、物脫鉤,自負(fù)盈虧,有效提高了服務(wù)質(zhì)量,極大地方便了群眾,使林權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序運(yùn)作。改革也使林權(quán)證的內(nèi)在價(jià)值得到了體現(xiàn)。尤溪縣成立了森信林業(yè)擔(dān)保有限公司,注冊(cè)資金100萬(wàn)元。目前,已受理林木抵押擔(dān)保貸款24筆,發(fā)放貸款470萬(wàn)元,為擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。

二、集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)

集體林權(quán)制度改革能在福建省健康、穩(wěn)步、有序推進(jìn),并且取得了可喜的成效,是福建省堅(jiān)持“舉改革旗,走創(chuàng)新路,千方百計(jì)激活福建林業(yè)”的成功實(shí)踐,也是福建省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,廣大群眾積極參與的成果。綜合福建省集體林權(quán)制度改革工作,主要有以下一些成功經(jīng)驗(yàn):

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度是一項(xiàng)涉及多方利益再調(diào)整的復(fù)雜工程,需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,需要各有關(guān)部門的密切配合,需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。福建省將集體林權(quán)制度改革列入深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,省主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加動(dòng)員部署會(huì)議,分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排改革工作,并多次專題聽取匯報(bào),研究推進(jìn)改革的方法。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)都多次深入基層調(diào)研改革工作,解決改革中遇到的具體問題,并抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到改革第一線,加強(qiáng)相關(guān)政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大改革經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)管,保證了改革質(zhì)量和進(jìn)度,確保了改革成效。

(二)明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán),是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的根本。一“權(quán)”激起千層浪。福建省以明晰產(chǎn)權(quán)為紐帶引發(fā)整個(gè)林業(yè)的改革,抓住了林業(yè)的核心,找到了林業(yè)發(fā)展的突破口,帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán),是福建省集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的根本。從林業(yè)發(fā)展歷史來看,長(zhǎng)期以來,南方集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,農(nóng)民并不能從村集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到收益,林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放,森林資源質(zhì)量不高,林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下。林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,已成為制約集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。要加快集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展,必須明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán),明確林業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。集體林權(quán)制度改革正是從明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)這一帶有根本性的問題入手,抓住了林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個(gè)牛鼻子,從而牽出了整個(gè)林業(yè)改革的“牛身子”,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的全面快速發(fā)展。

(三)充分依靠群眾,是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的基礎(chǔ)(群眾是改革的主體。福建省在實(shí)施集體林權(quán)制度改革時(shí),充分尊重群眾意愿,強(qiáng)調(diào)各地要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》,村級(jí)改革方案、招投標(biāo)方案、收入分配方案等各項(xiàng)重大改革事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施。在具體操作時(shí),要求各地要保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),做到改革程序、方法、內(nèi)容三公開,嚴(yán)禁暗箱操作。對(duì)各地在改革中出現(xiàn)的疑難問題,允許在不違反法律法規(guī)政策的前提下,從群眾中尋找解決問題的辦法,發(fā)揮集體智慧,探討多種解決途徑。充分依靠群眾,既增進(jìn)了廣大群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革政策的了解,吸引了越來越多的群眾參與到集體林權(quán)制度改革中來,推動(dòng)了集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)展,而且保證了群眾的利益,確保了改革質(zhì)量,為集體林權(quán)制度改革贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

(四)堅(jiān)持分類指導(dǎo),是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的重要保證。福建省各地地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各不相同,對(duì)林業(yè)的依賴程度也不同。在集體林權(quán)制度改革中,福建省并未采取一刀切的方法,而是本著因地制宜,形式多樣的原則,始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)。在群眾對(duì)山地依賴性強(qiáng)的地方,堅(jiān)持做到實(shí)物意義上的“耕者有其山”,原則上進(jìn)行均山,解決群眾就業(yè)和收入問題;在群眾對(duì)山地依賴性一般,集體又有一定面積山地的地方,則采取多種形式,本著先村內(nèi)、后村外的原世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,則,在保證有耕山意愿的農(nóng)民有山可耕的前提下,允許集體內(nèi)部或外村能人、經(jīng)濟(jì)組織參與承包山林;在群眾對(duì)山地依賴性不強(qiáng),或沒有什么依賴性的地方,則允許由企業(yè)或大戶采取承包、租賃等形式實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),明晰林權(quán),一步到位,實(shí)現(xiàn)貨幣形式的“耕者有其山”。

(五)依法登記發(fā)證,是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的后盾。作為確認(rèn)林木林地權(quán)屬的唯一法律憑證,福建省將開展林權(quán)登記,發(fā)換林權(quán)證作為檢驗(yàn)集體林權(quán)制度改革完成的主要標(biāo)志,要求及時(shí)對(duì)權(quán)屬明晰的林木林地進(jìn)行林權(quán)登記,發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。實(shí)踐證明,依法登記發(fā)證,將林木林地權(quán)屬用法律的形式予以體現(xiàn),使集體林經(jīng)營(yíng)管理納入了法制化軌道,讓群眾吃下了“定心丸”,減少了涉林糾紛。同時(shí),林權(quán)證到戶后,農(nóng)民更加愛惜自己的林子,把山林當(dāng)作命根子,把看管林子看作是自己的事,自覺維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng),營(yíng)林造林積極性普遍提高。依法登記發(fā)證,是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的堅(jiān)強(qiáng)后盾,維護(hù)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益,堅(jiān)定了廣大群眾參與改革、發(fā)展林業(yè)的信心,確保了集體林權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)和取得明顯成效。

(六)實(shí)施配套改革,是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的保障。集體林權(quán)制度改革只是解決了林業(yè)產(chǎn)權(quán)這一帶有根本性的問題,還需要開展一系列的配套改革為其保駕護(hù)航。只有以集體林權(quán)制度改革為中心,積極開展相關(guān)配套改革,才能有效解決改革中存在的林地林木流轉(zhuǎn)、森林防火和病蟲害防治、生態(tài)公益林保護(hù)、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等各種問題,才能推動(dòng)改革健康有序進(jìn)行,提高改革成效。福建省在實(shí)施集體林權(quán)制度改革這個(gè)綜合改革時(shí),積極進(jìn)行了生態(tài)公益林管護(hù)和限制性利用試點(diǎn)、國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位改革、林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革等六個(gè)單項(xiàng)改革,并在部分地區(qū)積極創(chuàng)新森林防火機(jī)制和林業(yè)投融資體制,開展林政資源管理體制等相關(guān)配套改革,不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境,還權(quán)于民,讓利于民,形成了全社會(huì)辦林業(yè)的格局,促進(jìn)了森林資源總量的壯大和質(zhì)量的提高,增加了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。以集體林權(quán)制度改革為核心,不斷深化相關(guān)配套改革,是福建省集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的重要保障。

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