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在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，中國(guó)需要著力破解哪些難題？紅旗出版社副總編輯*、中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任吳忠民、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)發(fā)展研究室副主任*等三位專家，對(duì)此進(jìn)行了梳理和點(diǎn)評(píng)。

理順?lè)峙潢P(guān)系解決社會(huì)公平“核心問(wèn)題”

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢(shì)，一些行業(yè)收入水平過(guò)高，分配秩序比較混亂，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

科技部、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門支持開展的一項(xiàng)研究顯示，我國(guó)西部居民收入基尼系數(shù)已達(dá)0.47。收入分配中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。今年5月，中共中央政治局召開會(huì)議，專題研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。

“收入分配是關(guān)系社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題，建立科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求?！?說(shuō)，“另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，財(cái)力日益雄厚，為我們進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系創(chuàng)造了條件?！?/p>

*建議，改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，調(diào)整二次分配比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。三是著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力縮小地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距。

解決就業(yè)難題鞏固“民生之本”

就業(yè)是“民生之本”。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視擴(kuò)大就業(yè)工作，出臺(tái)了一系列支持鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的政策，并取得了明顯成效。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

據(jù)測(cè)算，今后幾年，全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，另外還有1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員。即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%至10%左右的速度，每年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口仍在1000萬(wàn)人左右。與此同時(shí)，農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

“我們必須看到，人口多、就業(yè)壓力大，是我國(guó)的基本國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，就業(yè)問(wèn)題都是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的突出矛盾，是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)和積極應(yīng)對(duì)的艱巨任務(wù)。”*表示，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。

科學(xué)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變粗放型增長(zhǎng)方式

盡管我國(guó)近年采取了一系列措施來(lái)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，但總體上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局還在繼續(xù)。

據(jù)權(quán)威人士介紹，近年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的4.1%，但所消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥分別約為世界總消費(fèi)量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。

談到粗放型增長(zhǎng)方式對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的不利影響時(shí)，*說(shuō)：“目前，與粗放型增長(zhǎng)方式密切相關(guān)的亂征土地、環(huán)境污染、資源緊缺等問(wèn)題，已在一定程度上轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要誘因。”

為此，*建議，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重人與自然的和諧相處，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

健全社會(huì)保障體系完善“托底”機(jī)制

社會(huì)保障是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會(huì)安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有最基本的保證作用。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已取得重要進(jìn)展。到“十五”期末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1.7億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.3億人，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)到1.1億人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到8000萬(wàn)人。

但*指出：“必須看到，我國(guó)社會(huì)保障的水平仍然較低，覆蓋范圍也有待擴(kuò)大，還有大量的人群應(yīng)盡快納入到社會(huì)保障體系中來(lái)?！?/p>

*建議，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障工作應(yīng)從五個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：逐步建立健全醫(yī)療保障體系，引導(dǎo)和幫助低保對(duì)象、學(xué)生、兒童等居民參加城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌，繼續(xù)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；努力解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)期生計(jì)；探索和建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村特困群體生活救助工作，探索建立農(nóng)村低保制度。

暢通利益訴求渠道及時(shí)化解社會(huì)矛盾

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，一些社會(huì)矛盾日益凸顯，公民合法權(quán)益受侵害等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。

群眾利益無(wú)小事。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織和政府高度重視通過(guò)各種方式依法維護(hù)百姓的合法權(quán)益。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，新的信訪條例實(shí)施一年來(lái)，全國(guó)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來(lái)信4.5萬(wàn)多件，接待群眾來(lái)訪近3.5萬(wàn)人次，市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪39.9萬(wàn)批、193萬(wàn)人次，包案處理重要信訪事項(xiàng)20萬(wàn)件，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

吳忠民對(duì)各級(jí)黨組織和政府高度重視維護(hù)百姓權(quán)益的做法給予了充分肯定。他說(shuō)：“對(duì)于新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，必須采取正確的方式妥善處理，防止其成為不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素?！?/p>

吳忠民還就如何進(jìn)一步暢通百姓利益訴求渠道、及時(shí)化解社會(huì)矛盾提出了具體建議：首先，各級(jí)黨政部門在工作中要反映不同階層不同方面群眾的利益，重視維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，特別是要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的群體，使他們的生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展。其次，要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。第三，要引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)并重克服發(fā)展“短腿”現(xiàn)象

發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

“許多群眾反映強(qiáng)烈的‘看病難、看病貴’和‘上學(xué)難、上學(xué)貴’等問(wèn)題，在相當(dāng)程度上都與發(fā)展中的‘短腿’現(xiàn)象有關(guān)。”*說(shuō)。

“和諧社會(huì)的一個(gè)重要含義，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展要協(xié)調(diào)?！眳侵颐裾f(shuō)，“構(gòu)建和諧社會(huì)，必須克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的‘短腿’現(xiàn)象?！?/p>

他提出，目前應(yīng)著眼解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要加大社會(huì)事業(yè)投入，著力解決社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。二是要加大中西部地區(qū)特別是農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)投入力度，著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。三是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)的監(jiān)督管理力度，著力解決一些行業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、一切向錢看等偏離公益目標(biāo)的問(wèn)題。

把反腐制度落到實(shí)處防止“權(quán)力尋租”

黨中央一直高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，近年先后出臺(tái)了一系列重大舉措，不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅*年，全國(guó)就有11071人因?yàn)樨澪圪V賂行為受到開除黨籍處分，其中7279人移送司法機(jī)關(guān)處理。

“腐敗現(xiàn)象是和諧社會(huì)的大敵，它嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心中的形象，違背了公平正義的社會(huì)準(zhǔn)則，削弱了全社會(huì)的凝聚力。”*說(shuō)，黨中央清醒地看到了腐敗現(xiàn)象對(duì)黨、國(guó)家和社會(huì)的嚴(yán)重危害，一直高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，注重從源頭上采取措施防治腐敗現(xiàn)象。

*表示，反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各項(xiàng)反腐敗措施真正落到實(shí)處。

*、*等專家還提出了進(jìn)一步開展反腐敗斗爭(zhēng)的三點(diǎn)建議：一是要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人民民主特別是黨內(nèi)民主，進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上防止“權(quán)力尋租”。二是要堅(jiān)持公開、透明，使監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，從機(jī)制上防止“暗箱操作”。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的自覺(jué)性，進(jìn)而形成反腐倡廉的良好社會(huì)氛圍。