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《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）已于*年9月22日由中共中央正式頒布實(shí)施，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的又一個(gè)重要舉措，對于充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義和作用。該《條例》是在*年1月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（以下稱簡《試行條例》）的基礎(chǔ)上修訂而成的。

《條例》第一條把“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”修改為“發(fā)展黨內(nèi)民主”，這一字之改，充分體現(xiàn)了黨中央對黨內(nèi)民主問題認(rèn)識(shí)和重視的升華。

發(fā)揚(yáng)一般是指提倡或發(fā)揮的意思，而發(fā)展則是指事物由小到大，由簡單到復(fù)雜，由低級到高級的變化，或指擴(kuò)大的意思。這一字之改，是為了把黨內(nèi)民主提到了新的高度，對堅(jiān)持和推進(jìn)黨內(nèi)民主提出了新的要求。

總則部分把《試行條例》的7條調(diào)整合并為5條，不僅在文字上顯得精煉，而且具有深刻的含義和體現(xiàn)出新的要求。

例如，“堅(jiān)持民主集中制原則”問題，《試行條例》是放在第三條作為保障黨員權(quán)利的基本原則進(jìn)行規(guī)定的，而《條例》則是放在第一條，作為制定本條例的目的予以規(guī)定的。這體現(xiàn)黨中央把堅(jiān)持民主集中制原則問題提到了新的高度，對嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律提出了新的要求。同時(shí)，《條例》把《試行條例》第三條中關(guān)于堅(jiān)持民主集中制原則進(jìn)行具體闡述的內(nèi)容刪除了，而把“增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力”（新增內(nèi)容）作為目的，寫入了第一條。從而，使制定本條例的目的更加完善、明確和具體，即，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，其根本出發(fā)點(diǎn)在于增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。

《條例》第二章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，通過對有關(guān)條款的調(diào)整和具體文字的修改，把黨員享有各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定得更加明確具體。

例如，《條例》第七條第三款，把《試行條例》第九條第三款“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，必須堅(jiān)持黨的基本路線，在思想上政治上同黨中央保持一致”改寫為“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。”把“必須堅(jiān)持”改成“應(yīng)當(dāng)自覺”，是為了表明黨中央對黨員的要求由注重外在強(qiáng)制發(fā)展到注重內(nèi)因的轉(zhuǎn)化；把“保持一致”改為“保持高度一致”，表明黨中央對黨員思想政治紀(jì)律觀念的要求更加嚴(yán)格；把“思想上政治上”的籠統(tǒng)概念改為“基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)”顯得比較明確具體，既便于黨員遵守，又便于黨組監(jiān)督制約；另外，加上“不得公開發(fā)表”這個(gè)限制詞，表明黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，并不是在任何場合都不能發(fā)表不同意見，而是應(yīng)當(dāng)內(nèi)外有別，在黨內(nèi)討論可以言論自由，暢所欲言，在社會(huì)上公開發(fā)表言論，則必須講紀(jì)律，自覺與黨中央保持高度一致。這個(gè)限制詞的增加并不簡單，既強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律性，又拓展了黨內(nèi)民主的空間和原則。

《條例》第九條第一款把《試行條例》第十一條“批評信件只能寄送被批評對象及其所在的黨組織或上級黨組織”修改為“批評意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評者或者有關(guān)黨組織”。把“只能”改為“應(yīng)當(dāng)”，把“所在黨組織或上級黨組織”改為“有關(guān)黨組織”，意在放寬送達(dá)批評意見的限制，因?yàn)?，“有關(guān)黨組織”除了“所在黨組織或上級黨組織”外，還可能包括有關(guān)的同級黨組織或下級黨組織。

《條例》第十三條第二款把《試行條例》第十五條第二款“黨員對于黨組織給予本人或其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理不服，有權(quán)逐級向黨組織直至中央提出申訴?！毙薷臑椤包h員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本級所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)逐級向黨組織直至中央提出意見。”這里，把黨員對自己本人問題的申訴與對他人問題的申訴分別進(jìn)行規(guī)定，對本人問題的申訴并沒有規(guī)定“逐級”，只是對他人的問題提出意見才規(guī)定要“逐級”，這實(shí)際上擴(kuò)大了黨員對本人問題申訴對象的選擇權(quán)。同時(shí)，《條例》第十三條第四款明確規(guī)定“黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。”這是《試行條例》所沒有的內(nèi)容，是對黨員請求、申訴和控告權(quán)利的進(jìn)一步擴(kuò)大。

《條例》第三章關(guān)于黨員權(quán)利保障措施的規(guī)定，有15條之多，既對《試行條例》所規(guī)定的8條措施進(jìn)行了修改，又增加了許多新的有力措施。

修改的內(nèi)容主要有：（1）《條例》第十八條第三款把《試行條例》第二十二條中的“對于持有不同意見的黨員，只要他們堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對他們進(jìn)行紀(jì)律追究”修改為“對于持有不同意見的黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進(jìn)行追究?！边@里雖然只增加“歧視”二字，但充分體現(xiàn)黨中央對黨員在堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策的前提下，保留不同意見的權(quán)利的保護(hù)政策。（2）《條例》第十九條第二款把《試行條例》第十九條第二款中“要保護(hù)檢舉人和控告人”的規(guī)定修改為“黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度”，這表明，黨中央不是一般地要求保護(hù)揭發(fā)、檢舉人，而是立足于從建立健全保護(hù)制度和機(jī)制的高度提出要求，解決問題。（3）《條例》第二十二條第一款把《試行條例》第二十一條第一款中的“對于黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，不得進(jìn)行追究?！毙薷臑椤包h員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?！边@里，把“不得進(jìn)行追究”修改為“應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)”充分體現(xiàn)了黨中央對黨員申辯、作證和辯護(hù)的正當(dāng)權(quán)利實(shí)行切實(shí)保護(hù)的政策。（4）《條例》第二十四條第一款把《試行條例》第二十三條第一款中的“對于黨員的申訴，應(yīng)由作出或批準(zhǔn)處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議?！毙薷臑椤皩τ邳h員的申訴、有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓?！边@里有兩項(xiàng)新的要求：第一，對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織不能不聞不問，而必須進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查；第二，受理復(fù)議、復(fù)查的是有關(guān)黨組織，而并不一定是原作出或批準(zhǔn)處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織。這充分表明黨中央高度重視保護(hù)黨員的申訴權(quán)利。

新增加的保障措施主要有：（1）第十七條第二款規(guī)定“黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)?！边@體現(xiàn)黨中央高度重視保護(hù)黨員的知情權(quán)。（2）第十八條第一款中規(guī)定“黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論?！边@充分體現(xiàn)黨中央高度重視保護(hù)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)。（3）第二十一條第二款中規(guī)定“不得以任何方式追查選舉人的投票意向”。第二十條第三、四款規(guī)定：“黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會(huì)議表決。”“黨的委員會(huì)及其部門、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對下級黨組織的表決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于沒有按照規(guī)定進(jìn)行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正?！边@些規(guī)定充分體現(xiàn)黨中央對黨員民主權(quán)利和黨內(nèi)民主決策的高度重視。（4）第二十五條規(guī)定：“黨組織對涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅(jiān)決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行?！薄敖?zhí)紀(jì)過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。對于在執(zhí)紀(jì)過程中有違紀(jì)行為或者其他過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)批評糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任?！边@一條充分體現(xiàn)黨中央高度重視維護(hù)涉嫌違紀(jì)黨員的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)，對有關(guān)黨組織執(zhí)紀(jì)辦案提出了新的要求。（5）第二十七條規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使?！边@是針對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)的黨員異地謀職、打工等新情況提出的要求。第二十八條規(guī)定“對確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件?！边@是針對國企改革過程中，有的黨員下崗失業(yè)，一時(shí)難以找到合適工作致使生活困難等情況作出的規(guī)定。這兩條規(guī)定，充分體現(xiàn)黨中央對維護(hù)黨員權(quán)利的整體性、全面性的關(guān)心和重視。

《條例》第四章責(zé)任追究，對《試行條例》第四章對侵犯黨員權(quán)利行為的懲處和第五章程序和責(zé)任，進(jìn)行了合并整合。

明確規(guī)定了黨的各級黨組織、黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作部門和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部等四種主體在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，明確規(guī)定了對侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究方式、途徑、程序和辦法。特別是《條例》第三十條明確規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利保障方面的案件，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”這里實(shí)際上是對《黨章》關(guān)于“保障黨員的權(quán)利”是各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)的規(guī)定的具體化。作出這樣的規(guī)定，有利于黨員權(quán)利保障工作的歸口管理，有利于監(jiān)督檢查，有利于確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。