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科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層建設(shè)？結(jié)合基層部隊(duì)工作實(shí)際，對這個問題多做一些深入的思考，對于更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，完善發(fā)展機(jī)制，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，是非常必要的。

堅(jiān)持全面建設(shè)與重點(diǎn)突破相結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀把事物的發(fā)展作為整個系統(tǒng)來對待，注重各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展和整體提高?；鶎咏ㄔO(shè)同樣是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程。只有防止和克服“單打一”，堅(jiān)持全面建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷提高部隊(duì)建設(shè)的整體水平。全面建設(shè)就是嚴(yán)格按照“五句話”總要求和《基層建設(shè)綱要》，指導(dǎo)基層落實(shí)八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作，全面抓好軍事、政治、后勤、裝備等各項(xiàng)建設(shè)。但全面建設(shè)不等于一線平推，事物矛盾運(yùn)動的規(guī)律決定，任何一個大的系統(tǒng)工程中的各項(xiàng)工作，總有輕重緩急之分，任何工作在不同時期、不同階段都有其重點(diǎn)，如果工作抓不住重點(diǎn)，必然影響發(fā)展全局。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)在抓通盤、謀全篇的同時，一定要重視抓重點(diǎn)，正確選重點(diǎn)，全力保重點(diǎn)，通過重點(diǎn)突破帶動部隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展、整體提高。當(dāng)前，基層建設(shè)確實(shí)存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合部隊(duì)工作實(shí)際，認(rèn)真剖析原因，研究解決對策，下大力加以解決，以此推動基層建設(shè)不斷取得新的成績和進(jìn)步。

堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。抓基層離不開統(tǒng)一指導(dǎo)?！痘鶎咏ㄔO(shè)綱要》規(guī)定的“四個統(tǒng)一”要求，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)的基本遵循。但統(tǒng)一指導(dǎo)并不是“一刀切”、“齊步走”。應(yīng)當(dāng)處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，尊重基層建設(shè)發(fā)展的不平衡性實(shí)施分類指導(dǎo)?，F(xiàn)在，基層單位類型很多，隊(duì)、站、室、所、庫等相當(dāng)于連隊(duì)的單位，已經(jīng)占到全軍基層單位的半數(shù)以上，特別是一些小、散、遠(yuǎn)、直單位基層建設(shè)比較薄弱。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層建設(shè)上，既要掌握共同要求和共同標(biāo)準(zhǔn)，又要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型基層單位人員編制、擔(dān)任任務(wù)、所處環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)等情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，在組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層設(shè)施建設(shè)等方面，制定不同的政策規(guī)定，以增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性，調(diào)動基層單位的積極性，使《綱要》的各項(xiàng)要求在各類型部隊(duì)中都得到較好落實(shí)，提高基層建設(shè)整體建設(shè)水平。

堅(jiān)持深入一線指導(dǎo)與層次指導(dǎo)相結(jié)合。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照“四個到一線”的要求深入基層，特別是注重手把手地教、面對面地幫、一招一式地帶，對促進(jìn)基層建設(shè)起到了積極的作用。但是任何事物都是辯證的，靠前指導(dǎo)同樣有個“度”的把握問題。事無巨細(xì)、包攬過多，總是“一竿子插到底”，必然導(dǎo)致基層自建功能弱化，形成“你不放心，我就不用心；你不撒手，我就甩手；你要包攬，我就偷懶”的狀況。要改變這種狀況，必須強(qiáng)化層次指導(dǎo)，實(shí)施能級管理、逐級負(fù)責(zé)，引導(dǎo)各級明確職責(zé)，守好規(guī)矩，盡好層層必盡的責(zé)任，各司其職、各謀其政。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尤其要注意防止工作組過多過濫的問題，根據(jù)基層的需要來確定是否派工作組，做到“三定”、“三不下”，即：下去之前定任務(wù)、定時間、定人員；沒有明確目的不下，沒有充分準(zhǔn)備不下，沒有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和綜合協(xié)調(diào)的不下。防止政出多門，造成基層不必要的忙亂。

堅(jiān)持突擊抓與經(jīng)常性指導(dǎo)相結(jié)合。部隊(duì)建設(shè)是一個漸進(jìn)發(fā)展、不斷變化的動態(tài)過程，是矛盾復(fù)雜、相互交織、不斷出現(xiàn)，不斷解決的發(fā)展過程。隨著形勢的發(fā)展，新情況新問題也在不斷出現(xiàn)，過去解決了的問題還可能出現(xiàn)反復(fù)。因此，經(jīng)常性工作必須經(jīng)常抓，部隊(duì)的基礎(chǔ)必須年年打。在抓基層的過程中，針對一個時期教育訓(xùn)練、行政管理等工作中存在的傾向性問題，集中力量突擊抓一段，在短期內(nèi)取得階段性成果，促進(jìn)經(jīng)常性工作的落實(shí)，是完全必要的，但這種突擊抓不能代替經(jīng)常抓。因?yàn)榛鶎拥脑S多問題，如官兵政治思想覺悟的提高，帶兵人素質(zhì)的增強(qiáng)，正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序的建立，組織紀(jì)律和良好作風(fēng)的培養(yǎng)等，都不是一朝一夕，或靠一兩次突擊抓所能解決的。因此，對經(jīng)常性工作，必須有股“咬定青山不放松”的精神，做到常建常抓。尤其對一些難點(diǎn)、弱項(xiàng)，更要抓住不放，不解決問題不撒手。對上級布置強(qiáng)調(diào)的一些重點(diǎn)工作和突擊性任務(wù)，要善于與貫徹《基層建設(shè)綱要》統(tǒng)一抓，在完成突擊性任務(wù)中落實(shí)經(jīng)常性工作，在落實(shí)經(jīng)常性工作任務(wù)中，為高標(biāo)準(zhǔn)完成突擊性任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法指導(dǎo)與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)基層建設(shè)，就要認(rèn)認(rèn)真真地抓好條令條例和各項(xiàng)制度法規(guī)的落實(shí)，使依法指導(dǎo)真正成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種思想觀念、行為規(guī)范和工作方式，保證基層建設(shè)健康有序地發(fā)展。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)和信息化條件下部隊(duì)建設(shè)新情況、新問題的增多，也需要創(chuàng)新解決基層問題的制度機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在抓好法規(guī)制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷研究探索從制度機(jī)制上解決制約基層建設(shè)的突出矛盾和問題的新對策新辦法，通過機(jī)制創(chuàng)新推動基層建設(shè)又快又好地發(fā)展。