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國有林區(qū)一方土地能不能養(yǎng)活一方人，政企分開是不是非要花費(fèi)巨大的成本才能實(shí)現(xiàn)，蘊(yùn)含的潛力怎樣才能否釋放出來，國有林區(qū)的出路究竟在那里？至今仍是東北國有林區(qū)改革的難題。黑龍江清河林業(yè)局在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、林區(qū)管理體制等方面進(jìn)行的有益探索，對(duì)于苦苦尋求發(fā)展之路的國有林區(qū)，具有重大價(jià)值和借鑒意義，或許就是我們努力尋索的希望之路。

一、“四增長(zhǎng)一發(fā)展”——清河模式的判讀

森林資源是否增加？林區(qū)經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)？林區(qū)職工群眾是否充分就業(yè)，收入是否增多？林區(qū)社會(huì)是否全面發(fā)展？這是目前國有林區(qū)面臨的最根本的問題，決定著國有林區(qū)的生存與發(fā)展。因此，國有林區(qū)發(fā)展模式的選擇，一定要通過能夠達(dá)到這“四增長(zhǎng)一發(fā)展”的目標(biāo)來確定：增加林區(qū)的森林總量，增加林區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，增加林區(qū)就業(yè)途徑，增加林區(qū)職工群眾收入，發(fā)展林區(qū)社會(huì)事業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展。這“四增長(zhǎng)一發(fā)展”目標(biāo)，既是國有林區(qū)改革與發(fā)展的路徑和方向，也是檢驗(yàn)和判斷國有林區(qū)改革與發(fā)展模式成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

依此標(biāo)準(zhǔn)，我們來判讀清河模式。

在清河林業(yè)局建設(shè)發(fā)展三十多年的歷史進(jìn)程中，*年是一個(gè)極其重要的年份，是由單一木材生產(chǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)換的分水嶺。*年以來，清河林業(yè)局堅(jiān)持不懈地進(jìn)行林區(qū)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過8年多的努力，如今已取得了階段性的成果。

1．林區(qū)森林資源增加。根據(jù)清河林業(yè)局*年森林資源復(fù)查，*年全局森林資源總蓄積量達(dá)到1227萬立方米，與*年相比，在保證平均年產(chǎn)12.3萬立方米商品材（年均消耗量為22.4萬立方米）的基礎(chǔ)上，森林資源凈增176萬立方米，年均增加17.6萬立方米，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)大于消的良性循環(huán)。*年森林覆蓋率達(dá)到90%。

2．林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。*年，清河林業(yè)局實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值6.9億元，是*年的5.3倍，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)10.9倍、3.6倍、6.79倍，是黑龍江省森工系統(tǒng)產(chǎn)值最高、增長(zhǎng)最快的。實(shí)現(xiàn)總收入1.4億元，是*年的2.2倍。

3．林區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。從*年開始，通過推行森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)工業(yè)，逐年解決了富余勞動(dòng)力就業(yè)難題，清河林區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。并從*年開始，企業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)不足，當(dāng)年勞動(dòng)力缺口1200人，*年林區(qū)勞動(dòng)力缺口8000人，只有通過外出招工添充缺口。目前，林區(qū)就業(yè)人口達(dá)2.33萬人，其中非林業(yè)人口1.3萬人，占就業(yè)總數(shù)的55.8%。

4．林區(qū)職工群眾收入逐年增加。首先，職工工資逐年提高。全局職工年均工資*年達(dá)到11445元，高出黑龍江省城鎮(zhèn)可支配收入的*多元，是*年2563元的4.5倍，年均遞增20.7%，目前，人均月工資已達(dá)到1318元；其次，林區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)收入較高。*年，清河林區(qū)家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入人均5940元。在從事家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的4607戶中，年收入3萬元以上的467戶，占10.1%；年收入5萬元以上的201戶，占4.4%；年收入8萬元以上的69戶，占1.5%；年收入10萬元以上的30戶，占0.7%?？傮w看，山上職工收入高于山下職工收入。

5．林區(qū)社會(huì)發(fā)展。清河林業(yè)局在加快建設(shè)生態(tài)體系、大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與之相協(xié)調(diào)，推動(dòng)和諧林區(qū)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，*年，清河林業(yè)局被評(píng)為“省級(jí)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)”。截至*年底，清河林業(yè)局共投入3.8億元，鋪設(shè)了34萬平方米街巷道和通往中心林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、附近村屯的34公里水泥路，建商品樓21萬平方米，林業(yè)局址職工人均住房面積達(dá)23平方米。在教育、衛(wèi)生方面，先后投資2500萬元新建了小學(xué)和高級(jí)中學(xué)，改建了初級(jí)中學(xué)，配備了標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)設(shè)施；從*年開始，普及了9年免費(fèi)義務(wù)教育；山上林場(chǎng)的學(xué)生只要住在學(xué)生公寓，每月補(bǔ)助50元伙食費(fèi)。投資400萬元用于職工醫(yī)院擴(kuò)建工程。在完善社會(huì)保障體系方面，全面開展了職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項(xiàng)保險(xiǎn)，也為其他就業(yè)人員解決了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷3項(xiàng)保險(xiǎn)。為1000多名老知青解決了每人每月450元的勞動(dòng)保險(xiǎn)。并投資新建、擴(kuò)建老年公寓和福利院，解決了老有所養(yǎng)問題。*年清河林業(yè)局被評(píng)為“省級(jí)平安鎮(zhèn)”。

事實(shí)勝于雄辯。清河林業(yè)局改革與發(fā)展的成效已經(jīng)證明，清河模式是成功的。從未來的發(fā)展趨勢(shì)看，清河林業(yè)局生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前景美好。

二、“六項(xiàng)改革”——清河模式的內(nèi)涵

清河林業(yè)局在改革和發(fā)展中所創(chuàng)造的新型模式無疑是成功。成功得益于“六項(xiàng)改革”。所謂“清河模式”，其內(nèi)涵是清河林業(yè)局在進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)驗(yàn)的過程中，建設(shè)“人大授權(quán)、政府派出、林區(qū)區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開”的新體制，主要是在林區(qū)行政管理體制、政府與企業(yè)關(guān)系、資源管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、林區(qū)勞動(dòng)分配制度、社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)方式六個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1．林區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新。在清河林區(qū)設(shè)立局（林業(yè)局）、場(chǎng)（林場(chǎng)）兩級(jí)管理委員會(huì)。局級(jí)管委會(huì)是在原林業(yè)局機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員而設(shè)立；場(chǎng)級(jí)管委會(huì)是將原有的16個(gè)林（農(nóng)）場(chǎng)撤并為3個(gè)中心林場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，成立4個(gè)場(chǎng)級(jí)管委會(huì)。局級(jí)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，人大授予相應(yīng)的政府職能，在林區(qū)內(nèi)獨(dú)立行使地方政府管理資源和林區(qū)社會(huì)各項(xiàng)職能，是清河林區(qū)的行政主體。同時(shí)，局級(jí)管委會(huì)實(shí)行林區(qū)區(qū)域管理，即只在林業(yè)局所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的管理，不突破現(xiàn)行林業(yè)局管轄范圍。這項(xiàng)改革，機(jī)構(gòu)減少了6個(gè)，行政人員由442人減少到185人，精簡(jiǎn)了58%。提高了行政效率，節(jié)約了行政成本。

2．政府與企業(yè)關(guān)系的創(chuàng)新。清河林業(yè)局實(shí)行內(nèi)部政企分開。政府部分（局、場(chǎng)兩級(jí)管委會(huì)），負(fù)責(zé)管理林區(qū)行政、社會(huì)事業(yè)和森林資源、監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展等職能。企業(yè)部分，將原林業(yè)局的企業(yè)職能剝離出來，企業(yè)部分成立林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，承接木材生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、營(yíng)林生產(chǎn)兩大主營(yíng)業(yè)務(wù)，成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。政企在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、預(yù)算上實(shí)行六分開。林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司按有關(guān)政策向管委會(huì)繳納育林基金、資源補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。

3．森林資源管理體制的創(chuàng)新。在森林資源管理體制上，實(shí)現(xiàn)“管資源的”和“用資源的”徹底分開。局級(jí)管委會(huì)內(nèi)設(shè)資源管理局（“管資源的”），行使國有林區(qū)森林資源的相關(guān)管理、監(jiān)督職能，對(duì)施業(yè)區(qū)內(nèi)的森林資源依法管理。無論是木材生產(chǎn)還是營(yíng)林生產(chǎn)，資源管理局都有專人進(jìn)行全程監(jiān)督。并根據(jù)當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格核定森林資源補(bǔ)償費(fèi)和育林基金基數(shù)指標(biāo)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司（“用資源的”）對(duì)采伐和跡地更新造林負(fù)責(zé)。這一體制理清了森林資源監(jiān)督管理、培育利用的關(guān)系。在森林資源管護(hù)上，全面推行責(zé)任制。職工群眾在管護(hù)森林的同時(shí)，允許他們利用林下資源。管護(hù)人與管護(hù)區(qū)連責(zé)、連利、連心。找到了致富職工和保護(hù)資源的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

4．企業(yè)制度創(chuàng)新。從*年開始，清河林業(yè)局先后對(duì)具備條件的廠家實(shí)行股份制改造，林業(yè)局以各種形式的投資及其收益為全民所有，構(gòu)成國有股；各基層廠家的資產(chǎn)，為各廠家集體所有，構(gòu)成集體股；職工及其自然人投入的為個(gè)人所有，構(gòu)成個(gè)人股。成立以公有制為主體，外部法人和自然人入股的林產(chǎn)工業(yè)有限公司，原各廠家為子公司。通過折股量化和產(chǎn)權(quán)界定，形成了投資主體多元化、多種經(jīng)濟(jì)并存的格局。股份后的企業(yè)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，用工、分配等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)完全由企業(yè)自主決策。如分配，企業(yè)除以固定返利的形式上繳部分利潤(rùn)與林業(yè)局外，其余利潤(rùn)企業(yè)自主決策用于股本分紅或用于再生產(chǎn)。人造板廠*年純利200萬元，上繳林業(yè)局50萬元以后，企業(yè)決定：30萬元用于職工分紅，剩余120萬元全部作為資本積累，用于再生產(chǎn)。

5．林區(qū)勞動(dòng)分配制度創(chuàng)新。在用工方面，清河林業(yè)局實(shí)行了全員勞動(dòng)合同化管理。建立林區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，各企事業(yè)單位用工實(shí)行“雙向選擇，自主擇業(yè)”，沒有簽訂勞動(dòng)力合同的職工，一律進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，原單位不再保留這部分職工的勞動(dòng)人事關(guān)系，由勞動(dòng)、人事部門統(tǒng)一管理。學(xué)校也改革人事制度，從校長(zhǎng)到教師一律競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)錄用，未被聘用的84名教職工全部分流。在分配方面，制定方案與細(xì)則，*年以來，先后制定了“森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施方案與實(shí)施細(xì)則”等多個(gè)改革方案和規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本、利潤(rùn)核算，由此確定各種分配方式。以森林管護(hù)為例。先是根據(jù)地形、林種、林木、林下資源等類型劃分管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)，然后定面積、定人員、定任務(wù)、定費(fèi)用、定時(shí)間，再詳細(xì)地制訂保證管護(hù)效果、保證自身收入等管護(hù)人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，著重對(duì)管護(hù)人員的收益如關(guān)于林蛙的養(yǎng)殖、山野菜的采集等方面都做了特別的規(guī)定。通過分配方式的創(chuàng)新將責(zé)任和利益緊緊相連。

6．社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。本著面向市場(chǎng)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，清河林業(yè)局從*年開始，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，把事業(yè)單位從林業(yè)局剝離出來。街道、自來水、供熱站、電廠、醫(yī)院廣播電視局全部放開經(jīng)營(yíng)，管委會(huì)財(cái)務(wù)、物價(jià)部門制定詳細(xì)收費(fèi)明細(xì)、明碼收費(fèi)。管委會(huì)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，上繳利潤(rùn)完成后，其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)完全由改制的事業(yè)單位自主決策。以供應(yīng)公司為例。該公司前身是清河林業(yè)局負(fù)責(zé)供應(yīng)材料、燃料的一個(gè)局機(jī)關(guān)科室，共有職工120人，每年僅人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)86萬元。改制后，除留下17人負(fù)責(zé)全局的燃料等供應(yīng)外，其他103人集資入股成立股份公司。改制后，公司效益年年提高，員工工資不斷增加，還每年上繳林業(yè)局十多萬元利潤(rùn)。據(jù)*年統(tǒng)計(jì)，各改制單位減少事業(yè)費(fèi)800多萬元，繳納社保、折舊、利潤(rùn)“三金”100多萬元。

上述六項(xiàng)制度的創(chuàng)新，我們認(rèn)為是清河模式的真正內(nèi)涵，是清河模式的精華。

三、四點(diǎn)啟示——清河模式的現(xiàn)實(shí)意義

解讀清河模式，我們受到很多了啟發(fā)。對(duì)于國有林區(qū)以及森工企業(yè)而言，在資源危機(jī)、在經(jīng)濟(jì)危困的表層下，問題的實(shí)質(zhì)是什么？又該如何解決？清河林業(yè)局找到了問題的答案，也正在逐步破解了這一難題！

1．解決了政企不分的問題?，F(xiàn)實(shí)的國有林區(qū)，政府和企業(yè)你中有我，我中有你，森工企業(yè)既是政府，因此，要按政府職能設(shè)置部門、設(shè)置職位，負(fù)載著龐雜的行政職能和社會(huì)管理職能；又是企業(yè)，要按企業(yè)規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要生產(chǎn)產(chǎn)品要上繳利稅。這種特殊的體制，一方面造成了管理的混亂，更為重要的是，無論政府和還是企業(yè)，各自的所扮演的角色、各自所承擔(dān)的職能都未能得到充分地發(fā)揮。清河林業(yè)局抓住了這一問題的根本，實(shí)行了政企分開。所成立的185人管委會(huì)，成為林區(qū)政府，承接了分離的行政社會(huì)管理職能和森林資源管理職能；被剝離出來的企業(yè)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、創(chuàng)造利潤(rùn)，開始成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正主體。

2．解決了企資不分的問題。這里說的是企業(yè)和資源的關(guān)系。名義上，森林資源權(quán)屬是清晰的，《森林法》明確規(guī)定了森林資源屬于國家所有，但誰來代表國家行使所有權(quán)呢？實(shí)質(zhì)上，國有林區(qū)的森林資源為企業(yè)所有，森工企業(yè)集森林資源的管理以及占有、使用、收益、處置四權(quán)于一身，既是森林資源的管理者，又是森林資源的使用者、收益者、處置者。一旦在國家利益和企業(yè)利益相左或沖突時(shí)，企業(yè)難免會(huì)取企業(yè)小利而忘掉或舍棄國家大益。法人超限額采伐難以杜絕就是證明。清河林業(yè)局采取了“管資源的”政府和“用資源的”企業(yè)完全分離的做法，“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”各司其職，管委會(huì)代表國家監(jiān)督管理好森林資源，企業(yè)通過向管委會(huì)繳納育林基金、資源補(bǔ)償費(fèi)等方式有償使用森林資源。

3．解決了企社不分的問題。即解決了企業(yè)辦社會(huì)的問題。國有林區(qū)有著特殊的形成背景：先建企業(yè)后形成林區(qū)社會(huì)。林區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)因森工企業(yè)而建立，因森工企業(yè)而生存，為森工企業(yè)而服務(wù)。森工企業(yè)承擔(dān)著管理社會(huì)事業(yè)的職能，生老病死、衣食住行全都由企業(yè)負(fù)責(zé)，林區(qū)的各種社會(huì)性事業(yè)完全是由企業(yè)供養(yǎng)支持，因此森工企業(yè)“辦社會(huì)”的負(fù)擔(dān)極其沉重。從目前一些國有林區(qū)的改革實(shí)踐看，企業(yè)“辦社會(huì)”的狀況已經(jīng)逐漸改變，普遍的做法是交歸地方。清河林業(yè)局獨(dú)特之處在于它沒有采取“一交了之”的普遍做法，而是在成立林區(qū)政府——管委會(huì)基礎(chǔ)上，交給了管委會(huì)管理，并創(chuàng)新了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)林區(qū)社會(huì)事業(yè)的機(jī)制。

4．解決了企業(yè)冗員的問題。國有林區(qū)冗員問題的形成，有著歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。一方面，國有林區(qū)作為一個(gè)自成體系的、獨(dú)立的社會(huì)，相對(duì)封閉，就業(yè)人員以及新增就業(yè)人員主要靠自身消化解決，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低層次，吸納就業(yè)的能力十分有限；另一方面，隨著可采資源的減少，加之天保工程的實(shí)施，富余人員問題突顯。只要這些人生活在林區(qū)，就要依靠這里的森林資源。不夸張地說，富余人員問題，是國有林區(qū)的最大問題，人往哪里去？能否很好地解決這一問題，決定著國有林區(qū)的前途和命運(yùn)。清河林業(yè)局在改革發(fā)展中，“不求所有，但求所在”，不過多考慮企業(yè)權(quán)屬，而充分考慮林區(qū)冗員問題，看重的是社會(huì)綜合效益，只要能夠發(fā)展和壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)崗位，增加職工收入，就為企業(yè)發(fā)展提供一切便利條件，以至于從*年開始，清河林業(yè)局就出現(xiàn)了勞動(dòng)力缺口的問題，目前清河外來務(wù)工人員已超過3000人，人均月收入超千元，創(chuàng)造了國有林區(qū)就業(yè)的奇跡。

四、五點(diǎn)思考——清河模式的借鑒意義

目前，在國有林區(qū)改革和發(fā)展過程中，形成了多種模式。雷加富副局長(zhǎng)總結(jié)主要為四種模式，即以森工企業(yè)改革為突破口的吉林模式，以林權(quán)改革為突破口的伊春模式，以森林資源管理體制改革為突破口的6個(gè)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點(diǎn)模式，以林區(qū)管理體制改革為突破口的清河模式。各種模式的優(yōu)劣利弊，因?yàn)闆]有做更深入的調(diào)查研究，我們不敢妄加評(píng)論，也不能妄下斷言。僅以清河模式為案例，通過剖析，把我們對(duì)國有林區(qū)改革與發(fā)展的一些思考提出來。

1．清河模式是否為國有林區(qū)改革發(fā)展的方向？換言之，清河林區(qū)能夠做到的，其他國有林區(qū)能否做到？我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)具有推廣和借鑒意義。一是選準(zhǔn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。清河模式以林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和林區(qū)社會(huì)全面發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在生態(tài)建設(shè)方面，以森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)，實(shí)行山上林場(chǎng)生態(tài)移民，將1100多戶共3500余人從森林腹地搬遷到山下，大大減輕了山上人口壓力對(duì)森林資源的破壞；在經(jīng)濟(jì)層面上，以發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)為支柱，以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為主攻方向，實(shí)施種、養(yǎng)、加工、龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；在社會(huì)層面上，大力發(fā)展水、電、通訊、道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)、林區(qū)教育、科技興林等林區(qū)社會(huì)建設(shè)。清河林區(qū)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)體系共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該是國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的方向和目標(biāo)。二是找準(zhǔn)改革路徑。清河成功的改革發(fā)展模式告訴我們，盡管國有林區(qū)黨政企社合一、高度集權(quán)的管理體制，符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國情和林情，也為開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展林區(qū)發(fā)揮了重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，這種體制越發(fā)顯得不合適宜。資源危機(jī)加深、經(jīng)濟(jì)危困加重，各種社會(huì)矛盾累計(jì)，形成了國有林區(qū)發(fā)展的障礙。拆除障礙破解難題，出路只有一條，就是改革，而且是全方位的綜合改革。清河林業(yè)局改革沒有采取單項(xiàng)突破，而是從體制、機(jī)制等六個(gè)方面進(jìn)行綜合改革。只有深化和全方位的改革，才能打破制度束縛，才能大膽創(chuàng)新出新的體制和機(jī)制。早改早成功，早改早受益。三是注重職工群眾利益。誰將是國有林區(qū)改革與發(fā)展的真正受益者，不同的利益導(dǎo)向會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。清河模式把職工群眾的利益放在第一位，把職工群眾滿意不滿意、職工群眾生活水平提高不提高作為檢驗(yàn)改革成功的標(biāo)準(zhǔn)，他們認(rèn)為，就業(yè)是民生之本，改革絕不能使有勞動(dòng)能力的職工下崗，不能讓職工的生活水平下降，解決了就業(yè)、社會(huì)保障等一系列關(guān)系職工群眾切身利益的問題，使得廣大職工群眾成為改革發(fā)展的真正受益者。也實(shí)現(xiàn)了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四是配備有較高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。清河模式佐證了“政治路線確定之后，干部是決定因素”這一名言。林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)農(nóng)林牧副漁、工農(nóng)商學(xué)兵具全的特殊性，要求必須配備一支具有較高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，既要具備林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)，又要掌握縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理本領(lǐng)。清河林區(qū)有一個(gè)熟悉林情、擅長(zhǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，管委會(huì)的班子成員團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、善謀決斷、真抓實(shí)干；班長(zhǎng)田喜軍更是有思路、有魄力、想干事、能干事、干成事的好班長(zhǎng)。

2．國有林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展需要什么樣的行政體制？我國國有林區(qū)是伴隨著森林資源的開發(fā)而從無到有、從小到大逐漸發(fā)展的，大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)而遠(yuǎn)離城市，森林資源豐富，林區(qū)有自己完整的社區(qū)組織，完整的文教、衛(wèi)生、體育、交通、電力等社會(huì)公共事業(yè)體系。對(duì)于這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理相對(duì)獨(dú)立的國有林區(qū)而言，在打破政企合一、企資合一、企社合一的格局后，必須有一個(gè)能夠承接政府職能的機(jī)構(gòu)來行使行政管理職能，否則會(huì)出現(xiàn)無政府狀態(tài)。針對(duì)我國目前國有林區(qū)兩種政企合一的模式，分別采取不同的改革方案。一種是伊春和黑龍江大興安嶺政企合一的國有林區(qū)，可以直接將企業(yè)的職能從政府中剝離，對(duì)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度改組改造，推向市場(chǎng)；獨(dú)立出來的政府，匹配同級(jí)政府的管轄權(quán)限及規(guī)模設(shè)置；另一種是政企合一的企業(yè)，如清河林業(yè)局，采取管委會(huì)模式，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，成為林區(qū)政府，行使政府的職能。從目前來看，這兩種改革是可行的，也是符合實(shí)際的。

3．森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要什么樣的管理體制？森林資源管理權(quán)限一定要從企業(yè)中分離出去，交有政府（或國有林管理機(jī)構(gòu)）管理，這種改革思路已經(jīng)取得共識(shí)。政府（或國有林管理機(jī)構(gòu)）作為國有資產(chǎn)的出資方，向企業(yè)和社會(huì)發(fā)包。企業(yè)與國有林管理機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化的契約關(guān)系，即企業(yè)對(duì)林地使用，國有林管理局按林地優(yōu)劣向企業(yè)收取級(jí)差地租；企業(yè)對(duì)現(xiàn)有林木的使用，國有林管理局可以采取活立木轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分成等方式出讓國有林木使用權(quán)；對(duì)企業(yè)使用林地后新增林木，總體依照誰出資誰受益原則，具體按出資人與企業(yè)的契約約定執(zhí)行。

4．林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？森林資源豐富是國有林區(qū)的天然稟賦，它是國有林區(qū)賴以存在的基礎(chǔ)。林區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)就在森林資源之中。清河模式跳出林業(yè)發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，走出了一條多元化、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份和股份合作制經(jīng)濟(jì)，以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組成的多元化經(jīng)濟(jì)，同時(shí)涵蓋工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等包括森林生態(tài)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林區(qū)社會(huì)組成的復(fù)合經(jīng)濟(jì)。實(shí)質(zhì)是依托林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，將林區(qū)的資源綜合開發(fā)利用，壯大產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5．林區(qū)冗員出路在哪里？社會(huì)保障制度、勞動(dòng)用工制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度是三個(gè)互相聯(lián)系、互相制約的關(guān)系，三者呈正相關(guān)關(guān)系。國有林區(qū)社會(huì)保障制度的完善，會(huì)加速促進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革，而勞動(dòng)用工制度的改革深度和廣度決定著林區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度，市場(chǎng)化程度越高，剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量就越大，就業(yè)渠道就越多。目前，國有林區(qū)普遍存在著勞動(dòng)用工制度的僵化的問題，這與職工害怕失去國有身份的想法密切相關(guān)，盡管國有森工企業(yè)為職工遮風(fēng)擋雨的能力越來越小。清河林業(yè)局在全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制度，職工一律進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不再保留國有企業(yè)職工的身份。用這種方式解決林區(qū)冗員問題是成本最少、陣痛最小，也是最徹底的方式。

五、兩點(diǎn)建議——清河模式的推廣與聯(lián)想

國家在重點(diǎn)國有林區(qū)啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程已實(shí)施八年多了，為此國家斥資上千億?？傮w上講，工程的實(shí)施對(duì)現(xiàn)有天然林資源保護(hù)、后備資源的培育、木材停伐或減產(chǎn)后森工企業(yè)剩余職工的安置、離退休職工各項(xiàng)保險(xiǎn)及若干林區(qū)社會(huì)性問題的部分解決發(fā)揮了極為重要的作用，但重點(diǎn)國有林區(qū)歷史遺留的問題及現(xiàn)有的生存發(fā)展條件決定了這期天保工程不可能從根本上解決國有林區(qū)生存與發(fā)展問題。目前距工程結(jié)束僅剩下三年多了，屆時(shí)東北內(nèi)蒙古及西南西北國有總體態(tài)勢(shì)如何？能否實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)？重點(diǎn)國有林區(qū)在區(qū)域發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中如何定位？2010年以后國家對(duì)重點(diǎn)國有林區(qū)如何扶持？等等，都是中央、地方政府，行業(yè)主管部門、企業(yè)及林區(qū)人民不斷思考的問題。剖析了清河模式之后，在肯定其好的做法及思路的同時(shí)尋求如何推廣，去研究在清河得到解決的上述若干問題向其他林區(qū)及森工企業(yè)效仿或輻射