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2008年4月中旬，筆者帶隊(duì)在重慶和深圳做農(nóng)民工（農(nóng)村遷移工人）及其務(wù)工企業(yè)調(diào)查。在訪談中注意到，目前用工者與工人的沖突，多發(fā)生在工資發(fā)放和工傷賠償領(lǐng)域。本次調(diào)查中，未見拖欠工資的案例，但工人超時(shí)工作卻得不到加班工資的情況都普遍存在。新《勞動(dòng)法》出臺(tái)后，工人追討加班工資的案例增多，但大多數(shù)追討者

遭到無(wú)理解雇。筆者在走訪“深圳市春風(fēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)部/深圳市外來工法律援助中心”時(shí)，遇到兩位來自不同廠家的男女工人。他們分別在各自的廠里工作了9年和10年，除了過年回鄉(xiāng)，周末無(wú)休息日，每日工作9.5-10個(gè)小時(shí)。2007年底，工人們要求廠方補(bǔ)發(fā)最近兩年的加班費(fèi)。男工的廠長(zhǎng)以“鬧事”為名解雇了100多個(gè)工人。女工的廠長(zhǎng)則采取“分化瓦解”的辦法，解雇了96名要求補(bǔ)發(fā)加班費(fèi)的工人，同時(shí)給余者每人發(fā)放3000元“津貼”。據(jù)法律援助中心的工作人員介紹，盡管已經(jīng)推行工傷保險(xiǎn)，不少工傷認(rèn)定和賠償問題仍需通過訴訟和媒體壓力才得以解決，個(gè)別案例至今仍處于糾紛之中。例如一名女工罹患急性白血病，歷經(jīng)周折才認(rèn)定為工作環(huán)境中的有毒物質(zhì)所致，但獲得賠償后尚未治愈工廠就倒閉了，今后的醫(yī)療費(fèi)用便成了問題。

類似的矛盾在其它城市也普遍存在，導(dǎo)致工人中積聚的不滿情緒日漸嚴(yán)重，甚至對(duì)社會(huì)的憤懣猶如干柴烈火。在這種情況下，一些偶然事件就有可能成為造成劇烈社會(huì)沖突的導(dǎo)火索。因此，立法和政府機(jī)構(gòu)有必要從現(xiàn)在起就著手防患于未然。創(chuàng)新社會(huì)結(jié)構(gòu)理念，不失為化解當(dāng)前矛盾、減少社會(huì)沖突和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的一個(gè)有效途徑。對(duì)此，德國(guó)有關(guān)“社會(huì)伙伴”關(guān)系的理論和實(shí)踐可資借鑒：

其一，在德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，勞資矛盾曾異常尖銳，執(zhí)政的政治家們?yōu)榱司徍蜕鐣?huì)矛盾，一方面用“工作提供者”（雇主）和“工作獲得者”（雇員）這類中性語(yǔ)匯，替代資本家和勞工等社會(huì)敏感性較強(qiáng)的語(yǔ)匯；另一方面，通過專項(xiàng)法律，為雇主和雇員表達(dá)各自的利益訴求開設(shè)渠道，同時(shí)也規(guī)范雙方的自組織行為。

其二，雙方在一系列法律框架下形成社會(huì)伙伴關(guān)系。其指導(dǎo)原則是政府中立，行業(yè)工會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)集體談判勞動(dòng)與工資問題，雙方盡可能增強(qiáng)合作、減少?zèng)_突。行業(yè)勞動(dòng)工資協(xié)議并不排除企業(yè)內(nèi)部的工人委員會(huì)和管理機(jī)構(gòu)談判簽訂工資協(xié)議、以及個(gè)人與雇主簽訂勞動(dòng)合同。有鑒于雇主處于強(qiáng)勢(shì)地位，無(wú)論以何種形式締結(jié)工資合同，都以保護(hù)工人的最大利益為原則。工會(huì)為了強(qiáng)調(diào)代言工人利益的立場(chǎng)，至今堅(jiān)持無(wú)黨派色彩，因而也不與任何政黨結(jié)盟。

上述有關(guān)“社會(huì)伙伴”的理論和法律實(shí)踐的結(jié)果，使二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國(guó)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)的社會(huì)改良從而也保持了社會(huì)和諧。在兩德統(tǒng)一后的1996-2006年期間，平均每千名雇員罷工2.4天。這一指標(biāo)，不僅遠(yuǎn)低于西班牙（同期每千名雇員罷工144天），而且也低于英法荷意四國(guó)乃至瑞典挪威和芬蘭一干北歐國(guó)家。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多元化，“勞資”關(guān)系必然而且已經(jīng)產(chǎn)生。無(wú)論在國(guó)有還是在私有企業(yè)，資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于工人都處于強(qiáng)勢(shì)。截至目前，地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的追求，或多或少地放松了對(duì)資方的監(jiān)督，往往導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)弱者更弱，以至于社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。校正目前社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵，在于創(chuàng)造適當(dāng)?shù)闹贫葪l件，使工人能夠通過自組織的形式強(qiáng)化談判地位。筆者所到之處，雇主已經(jīng)組織起來。例如重慶市的火鍋協(xié)會(huì)，店主通過協(xié)會(huì)對(duì)是否取消“開瓶費(fèi)”與政府主管機(jī)構(gòu)交涉。然而，目前的企業(yè)工會(huì)多為雇主所控制，不可能為工人代言。工人自己組織的工會(huì)，卻很難在民政部門獲得認(rèn)可。從短期來看，工人一盤散沙便于擱置沖突。但從長(zhǎng)期來看，社會(huì)矛盾積聚則容易促使弱者走極端。因此，有必要通過立法或政府文件，承認(rèn)雇主與雇員為具有各自不同利益卻又利益相關(guān)的群體，促進(jìn)雙方分別組織起來，并通過組織渠道形成合作關(guān)系，共同維護(hù)社會(huì)和諧。