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人員編制“實(shí)名制”管理是機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督管理的核心工作，為了有效控制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制增長(zhǎng)，衡陽(yáng)市一直以來(lái)都堅(jiān)持實(shí)行人員編制實(shí)名制管理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制全部審核到崗、到位、到人，并健全辦事流程，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，既控制了人員編制總量，促進(jìn)了規(guī)范化管理，又有效堵住了虛列編制、“吃空餉”等漏洞，成功探索出了一條加強(qiáng)人員編制日常監(jiān)督管理的有效途徑。

（一）建立帳卡冊(cè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在人員編制日常管理中，該市統(tǒng)一建立了人員編制臺(tái)帳、手冊(cè)、卡片三位一體的“實(shí)名制”管理模式，編制部門的臺(tái)帳和各單位的手冊(cè)對(duì)應(yīng)一致，凡人員編制異動(dòng)，隨時(shí)進(jìn)行審核登記，動(dòng)態(tài)反映增減情況，新進(jìn)編人員在開出編制通知單的同時(shí)入帳、入冊(cè)、建卡。對(duì)死亡、調(diào)出和退休人員，一個(gè)月內(nèi)核銷編制。目前，我市市直建帳冊(cè)卡單位共525個(gè)，其中黨政群機(jī)關(guān)（含政法機(jī)關(guān)、行管辦）122個(gè)，事業(yè)單位403個(gè)，人員卡片39620張。全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的實(shí)名登記，極大地方便了監(jiān)管、查詢和統(tǒng)計(jì)，無(wú)論人員編制專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)還是綜合統(tǒng)計(jì)，我們一般不需要各單位填報(bào)基礎(chǔ)表，對(duì)相關(guān)單位的咨詢我們做到了隨時(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤地提供服務(wù)。

（二）動(dòng)態(tài)掌握底子，定期清理清查。工資基金管理移交人事部門后，我們對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制狀況進(jìn)行了一次全面的摸底清查。此后，凡人員編制異動(dòng)要求一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行變更審核，每年年底結(jié)合編制統(tǒng)計(jì)與各單位核對(duì)，人員編制情況始終處于動(dòng)態(tài)更新過(guò)程之中，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。*年、*年兩次機(jī)構(gòu)改革后，我們都開展了人員編制專項(xiàng)清理。*年我們開展集中清理“吃空餉”專項(xiàng)工作，共清理機(jī)關(guān)和附有行政職能的事業(yè)單位233個(gè)共涉及編制9741名，涉及實(shí)有人員9424人。通過(guò)清理共查出在編不在崗人員41人，其中機(jī)關(guān)37人，事業(yè)單位4人；混編混崗740人，其中機(jī)關(guān)599人，事業(yè)單位141人；臨時(shí)聘請(qǐng)人員689人，其中機(jī)關(guān)593人，事業(yè)單位96人。清理后，區(qū)別不同情況予以整改，充分發(fā)揮“實(shí)名制”管理的有效監(jiān)督作用，維護(hù)了動(dòng)態(tài)管理情況數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性。同時(shí)，縣市區(qū)也開展了清查工作，我們分別對(duì)各縣市區(qū)人員編制清理情況進(jìn)行了督查，提出了整改要求，指導(dǎo)規(guī)范了“實(shí)名制”管理。

（三）實(shí)行實(shí)名申報(bào)，嚴(yán)把審批關(guān)口。長(zhǎng)期以來(lái)，我市人員編制的申報(bào)、審批實(shí)行“實(shí)名制”。單位申報(bào)時(shí)，必須逐個(gè)填報(bào)人員編制申報(bào)表中設(shè)置的單位及個(gè)人信息，簽署呈報(bào)意見并加蓋申報(bào)單位及其主管部門印章。在有編制且符合人員結(jié)構(gòu)的前提下，由市編辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室審查人年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)、職稱是否符合優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)要求，再提交辦公會(huì)議研究審核。經(jīng)研究同意進(jìn)編的，原則上要求用人單位組織人事部門憑手冊(cè)辦理進(jìn)編手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)入冊(cè)建卡，再憑我們開具的編制通知單到相關(guān)部門辦理調(diào)配、工資手續(xù)。實(shí)名申報(bào)實(shí)現(xiàn)了管數(shù)量與管結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，突出了編制部門在控制人員增長(zhǎng)工作中的牽頭把關(guān)作用。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)作。為加強(qiáng)日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，我們及時(shí)針對(duì)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定相應(yīng)政策措施。每隔三到五年下發(fā)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的文件，明確人員編制審批程序和權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管力度。同時(shí)，我們建立了人員編制管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織人事部門憑編制通知單開列的具體人員名單辦理調(diào)配手續(xù)，同時(shí)嚴(yán)格審查列編人員檔案資料，進(jìn)一步把關(guān)；財(cái)政部門憑編制通知單開列的具體人員的編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道和人事部門核批的工資額撥付經(jīng)費(fèi)；政策性安置等批量性人員進(jìn)編，在銜接計(jì)劃時(shí)編制部門協(xié)同介入檔案審查，原則上逐個(gè)開具編制通知單，防止渾水摸魚。

（五）推廣管理軟件，創(chuàng)新管理辦法。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，該市投入近百萬(wàn)元，在全省率先推廣使用《網(wǎng)域機(jī)構(gòu)編制管理軟件*》。這套軟件信息多，功能強(qiáng)大，涵蓋了全市近13萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的455萬(wàn)個(gè)信息指標(biāo)，且查詢項(xiàng)目豐富，數(shù)據(jù)交換靈活，實(shí)現(xiàn)了與中編辦統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)接，極大地方便查閱機(jī)構(gòu)編制基本情況和進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，又可為財(cái)政預(yù)算提供準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、完整的數(shù)據(jù)，還可為干部隊(duì)伍建設(shè)、人才工作、工資管理、軍轉(zhuǎn)干部退役士兵安置測(cè)算以及涉及“人頭”的統(tǒng)計(jì)等工作服務(wù)。特別是使用這套軟件后，人員進(jìn)編和調(diào)整實(shí)行網(wǎng)上開具通知單，進(jìn)一步創(chuàng)新了“實(shí)名制”管理方式。

總之，該市的人員編制“實(shí)名制”管理，貫穿到了人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費(fèi)撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮了歸口把關(guān)的功效。