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最近一段時(shí)間，是我市軟環(huán)境集中整治的關(guān)鍵階段，也是我們抓住有利時(shí)機(jī)一著不讓地推進(jìn)以招商引資為主的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重要時(shí)期。在最近20多天的時(shí)間里，各位分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)、靠身過細(xì)地狠抓本條線軟環(huán)境集中整治的各項(xiàng)工作，親自主持剖析測評，多次聽取情況匯報(bào)，主動(dòng)督查部門整改，保證了面上工作的順利進(jìn)行；我們先后召開兩次黨政聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持把市領(lǐng)導(dǎo)層擺進(jìn)去研究軟環(huán)境整治建設(shè)工作，注重解決突出問題，制定出臺(tái)了市級領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見，在新聞媒體上公布了市委、市政府24小時(shí)值班電話，在社會(huì)上引起了較好反響，對全市的軟環(huán)境整治發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用；市軟環(huán)境集中整治辦公室和各督查組，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，高度負(fù)責(zé)地進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān)和督查，保證了整個(gè)活動(dòng)健康有序的推進(jìn)。與此同時(shí)，按照“兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤”的工作方針，適時(shí)召開季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，對全市的經(jīng)濟(jì)工作及時(shí)有效地做出部署；組織參加“西洽會(huì)”，認(rèn)真接待省“光彩事業(yè)蘇北行”考察團(tuán)，順利舉辦連云港(順德)投資環(huán)境說明會(huì)和連云港市及開發(fā)區(qū)(東莞)投資環(huán)境說明會(huì)，赴上海、溫州、深圳等地招商考察，與安徽淮北和遼寧本溪結(jié)為友好城市，與順糖、光明集團(tuán)以及一大批民營企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議或正式簽約，招商引資和軟環(huán)境集中整治兩個(gè)方面均取得階段性成果，全市上下正朝著3月4日萬人大會(huì)確定的工作目標(biāo)而努力工作。

當(dāng)前即將進(jìn)入5月份，無論是招商引資乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作，還是軟環(huán)境集中整治工作，都是十分關(guān)鍵的一個(gè)階段，都要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)措施，確保取得更大成效。

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剛才，*同志通報(bào)了第三階段軟環(huán)境集中整治的工作情況?？傮w上看，自集中整治轉(zhuǎn)入第三階段以來，各部門、各單位能夠嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，深入評議剖析材料，精心制定整改方案，全面落實(shí)整改措施，認(rèn)真抓好制度建設(shè)，比較圓滿地完成了本階段的工作任務(wù)，為轉(zhuǎn)入下一階段創(chuàng)造了較為成熟的條件。為把集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境工作進(jìn)一步推進(jìn)到位，市委、市政府決定從即日起把集中整治活動(dòng)正式轉(zhuǎn)入第四階段，即“公開承諾、總結(jié)提高”階段。

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“公開承諾、總結(jié)提高”階段是這次集中整治活動(dòng)的最后一個(gè)階段，集中整治活動(dòng)所取得的成效不僅要在這一階段得到鞏固和提高，同時(shí)要把這些成效交給廣大人民群眾和全社會(huì)去評價(jià)，這對各部門、各單位來說是一次考驗(yàn)，更是一次機(jī)會(huì)，我們希望各有關(guān)方面正確對待，認(rèn)真把握，通過公開承諾展示自己整改后的新形象，通過制度建設(shè)等長效措施的公開，讓人民群眾感到滿意和放心。

“公開承諾、總結(jié)提高”階段約需20天時(shí)間，到5月中旬結(jié)束。本階段要本著“給時(shí)間整改、給機(jī)會(huì)講話、讓社會(huì)知情、請群眾評判”的原則，重點(diǎn)抓好“公開承諾、總結(jié)提高、群眾評議”三方面工作。

第一，公開承諾。公開承諾既是前一階段整治成果的延伸和展示，也是最后實(shí)施監(jiān)督、開展評議的重要前提和依據(jù)，是本階段一個(gè)非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要通過四種方式進(jìn)行承諾：一是本月底召開全市干部大會(huì)，由與投資發(fā)展軟環(huán)境關(guān)系密切的26家重點(diǎn)單位，在會(huì)上作公開承諾發(fā)言。為了提高全社會(huì)的參與度、知情度，報(bào)紙要出?？?，電視要全程錄像，播出時(shí)間提前預(yù)告，并組織干部群眾收看。二是由市電視臺(tái)組織開展有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人專訪報(bào)道活動(dòng)，就群眾提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，談?wù)J識(shí)，談措施。三是由市廣播電臺(tái)開辦“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，讓有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)電臺(tái)直播室，與群眾直接對話，現(xiàn)場解答群眾提問，接受群眾咨詢，受理群眾投訴。四是繼續(xù)在連云港日報(bào)開辟“回音壁”專欄，向社會(huì)表明態(tài)度、作出承諾。公開承諾主要圍繞以下幾個(gè)方面：(1)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有哪些，已經(jīng)整改的有哪些，正在整改的有哪些，沒有整改的如何整改、何時(shí)整改、整改責(zé)任人是誰；(2)針對投資者、納稅人和廣大人民群眾最關(guān)心的具體事項(xiàng)，就由誰負(fù)責(zé)辦理在什么時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，種種不規(guī)范行為如何處理等作出明確到位的承諾，即公開責(zé)任主體，公開投訴渠道，公開處理程序；(3)在整治活動(dòng)中本部門、本單位，圍繞促進(jìn)投資發(fā)展、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升人員素質(zhì)，建立、完善、廢除了哪些規(guī)章制度。

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第二，總結(jié)提高。各部門、各單位要回過頭來對軟環(huán)境集中整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)本部門、本單位在集中整治活動(dòng)中解決了哪些問題，辦成了哪些實(shí)事，取得了哪些成果，建立健全了哪些規(guī)章制度，兌現(xiàn)了哪些承諾，還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，并對出現(xiàn)上述情況的原因進(jìn)行深入分析，提出有針對性的辦法和具體實(shí)在的措施。在此基礎(chǔ)上形成專門的總結(jié)報(bào)告，由指導(dǎo)督查組會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，報(bào)市軟環(huán)境集中整治辦公室。

第三，群眾評議。在給時(shí)間整改、給機(jī)會(huì)講話、讓全社會(huì)知情的基礎(chǔ)上，市委、市政府將在五月下旬組織社會(huì)各界對全市103家單位軟環(huán)境集中整治工作進(jìn)行公開評議。評議活動(dòng)將在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，具體工作由市軟環(huán)境集中整治辦公室負(fù)責(zé)，評議工作方案經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)層研究確定后付諸實(shí)施。

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為切實(shí)有效地抓好最后一個(gè)階段的集中整治工作，我在這里再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：

1、要確保公開承諾的內(nèi)容落到實(shí)處。進(jìn)入第四階段，各部門、各單位將陸續(xù)通過新聞媒體向社會(huì)作出公開承諾。各條線分管領(lǐng)導(dǎo)要注意引導(dǎo)各部門、各單位從對自己負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)公開承諾的意義，高度負(fù)責(zé)地做好這項(xiàng)工作。一是承諾要真心實(shí)意，實(shí)事實(shí)辦。決不能把承諾當(dāng)作一種例行公事的形式，任何試圖走走過場、做做樣子、敷衍應(yīng)付的想法和做法都是不能允許的。二是承諾要突出重點(diǎn)，言之有物。不能把承諾當(dāng)成一般的部門工作匯報(bào)，不允許避實(shí)就虛、避重就輕、含糊其辭、泛泛而談。三是承諾要心口如一，言而有信。承諾只是一種手段和一個(gè)過程，兌現(xiàn)落實(shí)才是根本目的。各承諾主體不應(yīng)把常規(guī)工作作為承諾的內(nèi)容；不要自作聰明，有意識(shí)地把強(qiáng)化管、卡、壓措施列入承諾，打承諾大旗爭取部門利益，把題目做偏；不得回避具體問題，遠(yuǎn)離群眾意愿和社會(huì)的要求，搞不著邊際、沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的所謂承諾。前一段時(shí)間，軟環(huán)境辦公室集中對20家單位進(jìn)行了過堂，據(jù)剛才通報(bào)的情況看，各部門、各單位思想是重視的，態(tài)度是積極的，整改是認(rèn)真的，措施是切實(shí)可行的，各項(xiàng)制度也在加快建立、完善之中。現(xiàn)在，關(guān)鍵的關(guān)鍵，是要真正做到說話算數(shù)，言必行，行必果，一諾千金，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得人民群眾和廣大投資者信賴與支持。新聞宣傳部門對承諾兌現(xiàn)報(bào)道要有深度、有力度，對兌現(xiàn)落實(shí)情況好的單位大力彰揚(yáng)，對兌現(xiàn)落實(shí)情況不好的單位及時(shí)向社會(huì)公開曝光。總之，要通過承諾及承諾的兌現(xiàn)，激發(fā)部門單位爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，增強(qiáng)群眾和客商投資發(fā)展的信心，創(chuàng)造更加高效便捷的辦事環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，達(dá)到軟環(huán)境整治建設(shè)的根本目的。

2、要一著不讓地繼續(xù)抓好整改。在第三階段，絕大多數(shù)部門、單位都能按照整改方案扎實(shí)落實(shí)整改措施，嚴(yán)厲查處影響軟環(huán)境的重點(diǎn)人和事，注重解決突出問題，推動(dòng)了軟環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為第四階段工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。但也有極少數(shù)部門、單位的整改措施還沒有完全落實(shí)到位，存在不同程度的護(hù)短怕痛、不愿動(dòng)真碰硬搞整改的現(xiàn)象，人民群眾對此不夠滿意，我們對此也已有所察覺。比如，有的對群眾反映的一些突出問題能拖就拖，對重點(diǎn)人和事拉不下面子查處；有的對整改有一定難度的問題下不了狠心解決；有的左顧右盼，該建立的制度不建立，該完善的制度不完善，該清除的制度不清除；有的整改調(diào)子很低，只要不當(dāng)“三差”單位就行；有的對整改抱著僥幸心理，希圖敷衍了事，得過且過。這些問題的存在，必然會(huì)影響第三階段的整治效果。為了確保整治活動(dòng)的質(zhì)量，各部門、各單位要嚴(yán)格按照“四不放過”的要求，繼續(xù)咬住整改不放松，逐條逐條地落實(shí)整改措施，逐項(xiàng)逐項(xiàng)地完善規(guī)章制度，逐個(gè)逐個(gè)地查處重點(diǎn)人和事，以進(jìn)一步整改的得力舉措施提高整個(gè)工作的水平和成效。繼續(xù)大力整改不僅是鞏固發(fā)展成果的需要，也是兌現(xiàn)承諾的重要方面。如果沒有徹底整改的力度與決心，承諾就很難完全兌現(xiàn)，也就得不到組織和群眾的認(rèn)可。

3、要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展群眾評議。堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去是我們黨的根本工作路線，群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)是我們開展工作的根本依據(jù)。市委、市政府組織群眾對有關(guān)單位軟環(huán)境集中整治工作進(jìn)行公開評議，就是堅(jiān)持走軟環(huán)境建設(shè)的群眾路線，讓群眾來評判各部門、各單位是不是真的整改、是不是真的解決問題、是不是真的兌現(xiàn)承諾、是不是真的收到成效，以此督促各單位更加自覺地做好軟環(huán)境整治工作。由于群眾評議關(guān)系到單位、部門的整體形象，關(guān)系到市委、市政府抓軟環(huán)境整治的力度和決心，社會(huì)各方面對此都高度重視，密切關(guān)注。為此，我們要扎實(shí)認(rèn)真地做好群眾評議的各項(xiàng)工作。市集中整治辦公室、市委組織部、市級機(jī)關(guān)工委等一定要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地制定工作方案，周密細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)、測評表發(fā)放與回收、分?jǐn)?shù)匯總與計(jì)算等各項(xiàng)工作，切實(shí)搞好工作銜接，確保不出工作上的差錯(cuò)，做到公開、公平、公正。要引導(dǎo)各部門、各單位充分相信群眾的判斷力，以積極健康的心態(tài)對待群眾評議結(jié)果。要充分尊重群眾的意見。市委、市政府將按照已經(jīng)出臺(tái)的文件精神，就評議結(jié)果作出相應(yīng)的處理。

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4、要不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)入長效管理。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程，不可能畢其功于一役，也不可能依靠兩個(gè)月的集中整治解決所有問題。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，需要付出長期艱辛的努力。因此，我們要克服厭戰(zhàn)松勁的情緒，摒棄“集中整治硬平時(shí)軟，集中整治緊平時(shí)松，集中整治抓平時(shí)放”的想法，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到軟環(huán)境建設(shè)長效管理上來，在扎實(shí)抓好集中整治第四階段工作的同時(shí)，作好長效管理準(zhǔn)備，積極轉(zhuǎn)入長效管理。一要堅(jiān)持“持之以恒、露頭就抓”的方針。市委、市政府已經(jīng)明確的4條30款責(zé)任追究制度要確保落實(shí)到位，對于損害軟環(huán)境的行為要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。各部門、各單位對破壞軟環(huán)境的人和事必須做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不允許姑息遷就。同時(shí)三個(gè)中心要繼續(xù)發(fā)揮好作用，一如繼往地搞好投資服務(wù)、投訴查處和安全保障，真正為所有來連投資者保好駕、護(hù)好航。二要繼續(xù)抓好制度建設(shè)。市委、市政府將抓緊研究出臺(tái)一系列軟環(huán)境長效管理政策措施；各部門、各單位也要從全市發(fā)展大局出發(fā)，在前一階段建章立制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好深化完善工作，為長效管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。三要下大力氣抓好重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度的落實(shí)。工商登記注冊、技術(shù)改造、外商投資企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)、國有基本建設(shè)、房地產(chǎn)六條龍服務(wù)是我市改善投資軟環(huán)境的重要舉措，是提高政府工作效率、改善機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量的重要載體。目前，工商登記注冊、技術(shù)改造聯(lián)合審批運(yùn)轉(zhuǎn)情況較好，而國有基本建設(shè)一條龍至今仍未出臺(tái)實(shí)施方案。政府要抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)職能交叉問題，同時(shí)督促相關(guān)部門樹立大局觀念，自覺支持投資發(fā)展。六條龍方案力爭在4月底前匯編成冊，明確辦事流程，提供給投資者和服務(wù)對象，實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)，確保順暢運(yùn)作。四要加大審批制度二輪改革工作力度。目前，審批項(xiàng)目再減少20%的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目進(jìn)中心工作仍有較大差距。原則上講，所有審批項(xiàng)目都要納入統(tǒng)一管理，所有能進(jìn)中心的項(xiàng)目都要進(jìn)入中心。有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)一定要親自督查，切實(shí)加大這方面的工作力度，把審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵措施長期不懈地抓下去，努力把全市軟環(huán)境建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。