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隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)改委職能和履行方式發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，進入了一個新的發(fā)展時期。在新舊職能轉(zhuǎn)換交替過程中，我省一些縣市發(fā)改委同志反映基層計委職能弱了，調(diào)控手段虛了，工作難度加大。針對這一問題，我們于*年9月對我省部分縣市進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中形成的一些初步認(rèn)識作一交流，以供進一步研究探討時參考。

一、職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一些新情況

目前，我省縣級發(fā)改委正處在機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。伴隨著改革進程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設(shè)區(qū)市縣級發(fā)改委為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革進一步深化的要求先后啟動了機構(gòu)改革工作，原縣計委也由“發(fā)展計劃委員會”更名為“發(fā)展和改革委員會”，但機構(gòu)改革后，不少縣級發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新的問題。

（1）機構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，省、市、縣機構(gòu)的設(shè)置不要求與上級機構(gòu)對應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級發(fā)改委機構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機構(gòu)合并情況看，物價、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價、體改委已實質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價、體改委各項職能也與原計委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價部門并未實質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機構(gòu)各項職能沒有有效整合。從運行情況看，機構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級部門不對口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級工作銜接。

（2）人少經(jīng)費緊問題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進行，可謂千頭萬緒，疲于應(yīng)付。原計委編制較少，不少縣市發(fā)改委機構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費沒有相應(yīng)增加，經(jīng)費和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費如僅從每年財政預(yù)算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數(shù)縣區(qū)因項目工作力度大或有其他的政府認(rèn)可收費來源的因素，經(jīng)費較為充足。經(jīng)費的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會需要。

2、部分縣市發(fā)改委作用減弱，職能履行方式創(chuàng)新不足?？h級發(fā)改委作為全縣經(jīng)濟綜合管理部門，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、項目管理等重大責(zé)任和任務(wù)。我省絕大多數(shù)縣市發(fā)改委較好地完成了這些任務(wù)，發(fā)揮了出大思路、大戰(zhàn)略等參謀協(xié)調(diào)作用，爭取了大量國債、各種低息貸款及征地補償資金、以工代賑項目資金等，開展了多種多樣的招商引資活動，引進了大量外來資金，極大地支持了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，踏踏實實地履行了各項職能。但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些縣級發(fā)改委特別是在經(jīng)濟相對落后的縣市，工作上確實出現(xiàn)了職能虛化、作用和地位減弱的現(xiàn)象。

（1）部分職能“虛化”。一是宏觀調(diào)控作用不大。宏觀調(diào)控是發(fā)改委主要職能，但具體到一個縣，由于縣域空間較小，人口也不多，宏觀調(diào)控余地很?。欢且?guī)劃作為宏觀調(diào)控主要手段力度不強。一方面，縣區(qū)規(guī)劃的變動尚沒有形成調(diào)整機制，隨意性較大，規(guī)劃常成為“紙上規(guī)劃”，不具備相應(yīng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；另一方面，一些縣級規(guī)劃的出臺只是按照上級要求的比例測算，做些“數(shù)字游戲”，也影響了規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略性；三是牽頭協(xié)調(diào)作用沒有顯現(xiàn)。發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)政府各部門間關(guān)系是其職能之一，但一些縣市發(fā)改委，只是召集單位，業(yè)務(wù)部門之間關(guān)系大都由政府直接協(xié)調(diào)，發(fā)改委在這方面實際作用不大；四是項目監(jiān)管職能虛設(shè)。由于項目資金的調(diào)度、項目實施的管理等實質(zhì)性權(quán)利大都不在發(fā)改委，一些縣市發(fā)改委千辛萬苦、千方百計將項目跑來后，就基本上沒發(fā)改委的事，項目建設(shè)進程如何，建設(shè)質(zhì)量如何，建成后效益如何無從知曉?！笆虑白?，馬后炮”成為這些縣市發(fā)改委在項目監(jiān)督方面的真實寫照。

（2）開拓創(chuàng)新不足。發(fā)改委工作職能轉(zhuǎn)變后，有些縣級發(fā)改委，對職能變化準(zhǔn)備不足，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對原有的職能沒有創(chuàng)新履行方式，其效應(yīng)發(fā)揮受到極大限制，對一些法定新職能也沒有進行深入研究，沒有形成相應(yīng)的措施和方法，造成工作上的被動。對職能轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)導(dǎo)致工作上的迷惘，一些縣市發(fā)改委士氣低落，有的甚至產(chǎn)生縣級發(fā)改委有沒有存在必要的疑問。

二、促進職能轉(zhuǎn)變的好的做法

通過調(diào)研，我們在了解到縣級發(fā)改委存在“虛化、弱化”現(xiàn)象的同時，也欣喜地發(fā)現(xiàn)有不少縣區(qū)針對職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，將工作做得很扎實，且在職能履行方式上有所創(chuàng)新，不僅很好地解決了職能“弱化”問題，還進一步增強了協(xié)調(diào)能力，提升了發(fā)改部門自身形象。我們認(rèn)為這些在實踐中形成的有效措施、好的做法，可供其他縣市借鑒、參考。

1、招投標(biāo)核準(zhǔn)制。*年南昌市出臺了《關(guān)于建立南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場，進一步加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》，在《意見》的指導(dǎo)下，青山湖區(qū)發(fā)改委根據(jù)該區(qū)實際情況，對區(qū)內(nèi)工程的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等進行核準(zhǔn)，對工程施工招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，將招投標(biāo)核準(zhǔn)工作納入制度化軌道。青山湖區(qū)發(fā)改委在維護招投標(biāo)的公正性、節(jié)約項目成本的同時，較好地行使了法定監(jiān)督權(quán)，增加了發(fā)改部門一項新職能。

2、項目前期工作。做好項目前期工作是保證發(fā)改委做好項目工作的必要前提，瑞昌市發(fā)改委深諳這一道理，并付諸于實際行動，項目前期工作做得非常主動。一是能敏銳捕捉國家宏觀政策信息，緊緊追蹤財政、國債投向；二是能結(jié)合本市實際及時準(zhǔn)備好相關(guān)項目，有的項目甚至提前兩年完成咨詢論證、可研等相關(guān)環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備較為充足，一旦有爭取項目投資機會可立即送上。經(jīng)過幾年實際操作，取得了較大成效。

3、項目工程監(jiān)管措施。項目工程監(jiān)管是當(dāng)前發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變過程中凸現(xiàn)出來的薄弱環(huán)節(jié)，安義縣、進賢縣通過工程資金撥付由發(fā)改委與財政部門會簽等措施，在一定程度上加強了項目監(jiān)管力度。據(jù)了解，兩縣主要做法是，項目資金到位后必須由分管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改部門、財政部門負(fù)責(zé)人簽字，才能按工程進度逐步撥付，發(fā)改部門掌握著工程監(jiān)督的主動性。有利于加強對工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)揮了發(fā)改委應(yīng)有的作用。

4、量化考核測評。我省大多數(shù)縣級發(fā)改委在行使調(diào)控與協(xié)調(diào)這一職能時沒有可供參考的量化標(biāo)準(zhǔn)，履行難度較大。永修縣根據(jù)年初全縣總體部署，將各項任務(wù)按照量化、可比性、可操作性、求異性和剛性原則，通過任務(wù)分解、量化考核等措施，率先開展了經(jīng)濟目標(biāo)考評工作，促進了全縣工作有序進行，同時也發(fā)揮和強化了發(fā)改委經(jīng)濟調(diào)控和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門關(guān)系的作用。

三、提高縣級發(fā)改委地位和作用的幾點思考

隨著發(fā)改委職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力進一步增強，調(diào)控方式和手段更為科學(xué)合理，縣級發(fā)改委在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍將起到不可替代的作用。在新機構(gòu)新職能、新形勢新任務(wù)的條件下，各級發(fā)展改革部門要進一步探索怎樣發(fā)揮好部門職能作用，做到虛實結(jié)合。既要抓好當(dāng)前，謀劃長遠，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，又要進行宏觀調(diào)控，微觀管理，做好經(jīng)濟綜合管理工作，形成工作上有地位，發(fā)展中有作為的良好局面。

1、抓好當(dāng)前，謀劃長遠，充分發(fā)揮參謀作用。發(fā)改委作為經(jīng)濟綜合管理、政府參謀部門，出戰(zhàn)略、出思路是其職責(zé)所在，也是發(fā)揮經(jīng)濟綜合管理作用的重要渠道。縣級發(fā)改委參謀作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到縣委、縣政府重大經(jīng)濟決策的水平和經(jīng)濟運行狀況的好壞，也關(guān)系到發(fā)改委在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位。近期來，我省縣級發(fā)改委開展調(diào)研工作不多，寫出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級發(fā)改委地位有所下降的主要原因之一。

（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣政府政策智囊。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在許多迫切需要解決的問題，縣級發(fā)改委要發(fā)揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經(jīng)濟運行動態(tài)，做好監(jiān)測工作，及時對經(jīng)濟運行進行調(diào)控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村調(diào)研，掌握第一手資料，認(rèn)真分析，尋找規(guī)律，及時拿出有價值、有份量、能解決實際問題的對策措施和建議。三是要在謀劃當(dāng)前的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研長效機制，在每一年度、季度組織安排一批有針對性的調(diào)研課題，開門做課題，廣泛吸納社會各界的新觀點、新思想，形成一批具有超前性思考、長遠性謀劃、全局性運籌、層次性分析的優(yōu)秀成果，供縣委、縣政府決策參考。

（2）突出特色，合理布局，科學(xué)編制和實施中長期規(guī)劃和年度計劃。制定規(guī)劃是發(fā)改部門的重要職能，縣區(qū)發(fā)改委要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本縣實際，置身全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧平安*大局，科學(xué)制定中長期規(guī)劃和年度計劃。一是要在認(rèn)真深入分析本地經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，挖掘增長潛力，充分利用國內(nèi)外、縣內(nèi)外兩種資源、兩個市場的前提下，形成切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。二是要圍繞提高縣域經(jīng)濟綜合實力和綜合競爭力這一中心，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)政策，合理布局生產(chǎn)力。要突出本地特色，大力培植當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)全縣經(jīng)濟；要加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，進一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要體現(xiàn)時代性、長遠觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低資源消耗、減少環(huán)境污染，走可循環(huán)、節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。進一步增強規(guī)劃、計劃的指導(dǎo)作用，使規(guī)劃、計劃真正成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的指南。

2、創(chuàng)新方式，形成合力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門是推進經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的部門，具有協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系的職責(zé)，尤其是在目前部門職責(zé)分工、任務(wù)分解、各項工作分別推進的條件下，發(fā)改委做好各部門間綜合協(xié)調(diào)工作更是責(zé)無旁貸?？h級發(fā)改委要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，積極探索并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，重視發(fā)改委協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

（1）發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)商，增強解決問題的主動性。過去的協(xié)調(diào)主要基于財物分配硬手段上，而新時期的協(xié)調(diào)則主要基于對年度計劃和中長期規(guī)劃的實施，基于發(fā)改委宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ)上。這就要求縣級發(fā)改委要加強對全縣經(jīng)濟運行情況、發(fā)展趨勢的跟蹤把握，年度計劃和中長期規(guī)劃的實施過程中及時發(fā)現(xiàn)的問題，要主動與有關(guān)部門協(xié)商，共同提出解決方案，盡早解決問題。

（2）積極探索，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，建立有效的協(xié)調(diào)機制。近年來，省內(nèi)外各級發(fā)改部門在加強部門間協(xié)調(diào)工作中，摸索出不少好經(jīng)驗，形成了一些較為有效的協(xié)調(diào)機制。如上海市寶山區(qū)的對重大研究課題和專項規(guī)劃編制工作，分別明確了時間節(jié)點和責(zé)任單位，建立定期聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃編制；甘肅省以“定期工作協(xié)調(diào)會”、“現(xiàn)場聯(lián)合辦公”等為主要內(nèi)容的橫向部門之間的改革工作協(xié)調(diào)制度；以及前面所談到我省永修縣指標(biāo)量化經(jīng)驗。等等?？h級發(fā)改委應(yīng)在全縣宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟體制改革的重點、難點問題的協(xié)調(diào)工作中，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，探索行之有效的協(xié)調(diào)方式，并積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門的支持，將發(fā)改委協(xié)調(diào)職責(zé)和協(xié)調(diào)范圍以政府文件的形式明確下來，形成制度，建立長效協(xié)調(diào)機制。

3、緊抓機遇，突出重點，抓好項目建設(shè)。抓好項目是帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高縣力、積聚發(fā)展后勁的客觀需要，是黨委、政府最關(guān)心的工作之一，也是發(fā)改委在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的重要途徑。在國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的新形勢下，縣級發(fā)改委要緊緊抓住國家繼續(xù)實施雙穩(wěn)健財政貨幣政策和“中部崛起”戰(zhàn)略的良好機遇，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，把握發(fā)展趨向，通過高質(zhì)量、強針對性的項目，爭取國家、省資金扶持。

（1）把握趨勢，未雨綢繆，夯實項目建設(shè)基礎(chǔ)。儲備項目、充實項目庫是投資建設(shè)的源頭和關(guān)鍵所在，是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是發(fā)改委抓好項目工作的重中之重。我省縣級發(fā)改委項目庫建設(shè)十分薄弱，不少縣市發(fā)改委囿于資金、人員等條件的限制，項目庫建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，特別是項目前期準(zhǔn)備不夠到位，工作深度不夠，無法滿足招商引資和爭取資金的需要。縣級發(fā)改委要開拓思路，創(chuàng)造條件，加強項目研究開發(fā)工作。一是要充分利用本委經(jīng)濟綜合信息資源，抽調(diào)專門人員研究國家政策導(dǎo)向，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和資源優(yōu)勢，確定當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的項目研究策劃方向和重點；二是要最大限度地整合全縣人才、政策、機制、資金、市場等各方面的資源，組織引導(dǎo)各有關(guān)部門以及大型企業(yè)集團、科研機構(gòu)等社會力量，對列入年度計劃和中長期規(guī)劃的項目，做好市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，共同參與項目研究與開發(fā)。三是要高度重視項目儲備工作，形成“申報一批、落實一批、建設(shè)一批、補充一批、儲備一批”的梯次推進滾動發(fā)展良性循環(huán)機制。四是要重點突出“三并重，四結(jié)合”原則，實行重點領(lǐng)域重點突破。項目開發(fā)儲備要堅持產(chǎn)業(yè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目并重；堅持爭取政策性投資項目與招商引資項目并重；堅持政府主導(dǎo)型項目與市場主導(dǎo)型項目并重；堅持項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與國有企業(yè)改革相結(jié)合，與促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合原則，扎實推進項目前期工作，努力提高儲備項目成熟度。五是要充分發(fā)揮信息中心信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)與省、市和兄弟縣市項目庫聯(lián)網(wǎng)，避免項目雷同化、低級化。

（2）抓好落實，促進轉(zhuǎn)化，抓好項目監(jiān)管工作。一是要抓好項目監(jiān)督工作?？h級發(fā)改委在工程建設(shè)中要嚴(yán)格把關(guān)，切實負(fù)責(zé)，要按照國家規(guī)定落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。要對國撥資金的使用、工程的質(zhì)量、竣工驗收以及項目后評價進行全方位的監(jiān)督稽查，項目監(jiān)督管理工作難度較大的縣，可由政府發(fā)文，發(fā)改委牽頭，財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門參與，制定一個比較完善的政府投資項目管理辦法，解決好立項、審批、建設(shè)、監(jiān)督等問題。將“誰都管，誰都不管”及發(fā)改部門“事前跑，事后找”無力監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)項目前期工作，建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金管理使用、項目竣工，以及對項目的評價等分階段、全過程有效監(jiān)督管理。二是要開拓新路，抓好招投標(biāo)核準(zhǔn)工作。目前，不少省市將招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在發(fā)改委（平級或二級機構(gòu)），同時，撤消其他專業(yè)部門的招投標(biāo)管理辦公室，將各部門的招標(biāo)投標(biāo)行政管理和監(jiān)督職能，統(tǒng)一由縣（市）招標(biāo)投標(biāo)辦行使，招標(biāo)投標(biāo)辦對行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項目依法核準(zhǔn)招標(biāo)。我省大部分縣還沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)辦，各縣發(fā)改部門可借鑒好的經(jīng)驗，依法積極牽頭做好這一工作，爭取開辟出一條履行投資項目監(jiān)督管理職能的新路。三是要抓好項目上馬及項目成果轉(zhuǎn)化工作?？h級發(fā)改委加強項目對接落地工作，對外來投資客商要及時主動溝通聯(lián)絡(luò)，提高招商引資項目履約率對在建項目要加強跟蹤服務(wù)，多方協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件，推動項目順利實施；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開放協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、社會保障、和諧社會等支撐體系的重點項目，要建立重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制，要急事急辦，特事特辦，確保重點項目按計劃實施發(fā)揮效益。對技術(shù)含量高、附加值大、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；技術(shù)先進適用，可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模項目；有利于本縣合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源的項目；可促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等項目成果實行適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，促其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實建設(shè)項目。

4、整合職能，練好內(nèi)功，加強自身建設(shè)。隨著改革的深入，縣級發(fā)改委要充分整合現(xiàn)有職能，發(fā)揮職能整體效益；轉(zhuǎn)變工作方法，強化服務(wù)功能；加強學(xué)習(xí)，增強能力，確確實實地解決一些實際問題，這樣才能體現(xiàn)出自身的價值，提高地位和作用。

（1）更新觀念，增強意識，做好綜合服務(wù)工作。縣級發(fā)改委職能的“虛化”、“弱化”、“退化”在很大程度上是一種“懷舊”的思想在起作用，這“三化”其實都是相對于計劃經(jīng)濟時代而言的。在新形勢下，我們必須更新觀念，增強服務(wù)意識，將管理、監(jiān)督等功能寓于服務(wù)功能之中。要在服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)方式上下功夫，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，樹立審批是服務(wù)，管理、協(xié)調(diào)也是服務(wù)的理念。要以市場經(jīng)濟的思路和辦法，從服務(wù)于*崛起的大局出發(fā)，實現(xiàn)原則性和靈活性的有機結(jié)合，更有效地服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于發(fā)展。

（2）加強培訓(xùn)，更新知識，造就高素質(zhì)人才。培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才是更好履行職能的保證。提高業(yè)務(wù)水平既是轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在要求，也是廣大縣級發(fā)改委同志的強烈呼聲。一是要建立常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制，以最快捷、最實際的方式使廣大發(fā)改委干部在短期內(nèi)，學(xué)習(xí)新時期必要的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)理論；二是要積極創(chuàng)造條件，有計劃地開展多種形式的赴發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動，讓一些很少出去的縣級發(fā)改委同志，走出去多學(xué)習(xí)、多取經(jīng)、開闊眼界，創(chuàng)新思維；三是要建立學(xué)習(xí)激勵機制，鼓勵干部帶職學(xué)習(xí)和自學(xué)。有效地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)最終的落腳點是在自覺性，要建立相應(yīng)的激勵機制，形成一種自我學(xué)習(xí)、自我提高的學(xué)習(xí)氛圍。

（3）深化改革，理順關(guān)系，促進職能融合。理順縣級發(fā)改委系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置多樣性問題，應(yīng)從整合計委、物價、體改委的職能方面入手。目前，全省各市縣計委、物價、體改委合署辦公已成定論，各市縣可借鑒南昌市等地的做法，因地制宜，深化機構(gòu)改革，整合各并入機構(gòu)的職能，盡快實現(xiàn)機構(gòu)合并與職能合并合二為一，為更好地履行好縣級發(fā)改委的職能，進一步提高縣級發(fā)改委在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用打下基礎(chǔ)。