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根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，省發(fā)改委、林業(yè)廳、環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)研組，于*年10月下旬至11月中旬采用實(shí)地調(diào)研和信函調(diào)研相給合的方式對(duì)全省木材消耗企業(yè)和森林資源消長(zhǎng)平衡情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、森林資源和木材消耗現(xiàn)狀

(一)森林資源狀況

據(jù)全省“十五”期間森林資源二類調(diào)查成果顯示，全省林地面積1062.92萬(wàn)公頃（折合1.59億畝），占全省土地總面積的63.7%，其中有林地面積871.69萬(wàn)公頃（折合1.31億畝），占林地面積的82%。在有林地面積中，喬木林占90.5%，竹林占9.5%。全省森林覆蓋率60.05%，竹林面積82.39萬(wàn)公頃（折合1236萬(wàn)畝），兩項(xiàng)均居全國(guó)第二位。

全省活立木總蓄積35357.23萬(wàn)M3，其中喬木林占94%、疏林占0.3%、散生林占4.3%、四旁樹占1.5%。活立竹總株數(shù)15.01億株。

總的來(lái)看，“十五”期間，我省森林資源呈上升趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)增長(zhǎng)”，即森林覆蓋率由59.7%提高到60.05%，活立木總蓄積量由2.9億M3增加到3.5億M3，林業(yè)用地面積由1.57億畝增加到1.59億畝，占全省土地總面積的63.67%，有林地面積由1.29億畝增加到1.31億畝，有林地畝均蓄積量由2.31M3增加到2.81M3，毛竹林面積由1114萬(wàn)畝增加到1236萬(wàn)畝，毛竹數(shù)量由13.7億株增加到15億株。

（二）木材加工企業(yè)情況

據(jù)*年4月“全省木材加工（經(jīng)營(yíng)）單位清理整頓”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我省有木加工企業(yè)4150家。本次調(diào)研匯總我省現(xiàn)有木加工單位3557家(減少593家)，其中：鋸材1150家（年生產(chǎn)能力107.47萬(wàn)M3，下同）、木膠板128家(32.83萬(wàn)M3)、中纖板和硬質(zhì)纖維板22家（88.43萬(wàn)M3）、刨花板20家（21.78萬(wàn)M3）、細(xì)木工板280家（87.81萬(wàn)M3）、木地板72家（253.76萬(wàn)M2）、裝飾板29家（2.91萬(wàn)M3）、家具950家（38.84萬(wàn)件）、單板28家（1.65萬(wàn)M3）、木漿造紙2家（39.5萬(wàn)噸）、木筷5家（1.04萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱）、其他木制品871家（46.03萬(wàn)M3）。

全省年耗材5萬(wàn)M3以上的木加工企業(yè)主要有宜春羅賓、撫州大亞、吉安綠洲、信豐綠源、婺源邁爾泰、永豐綠盛、崇義華森、宜豐宏豐、德興綠野、婺源百源、鷹潭百源、銅鼓綠海、宜春細(xì)木工、*晨鳴紙業(yè)等14家，其*年各類木材消耗總量為105.8萬(wàn)M3。

本次調(diào)查匯總顯示，*年以來(lái)新增木加工企業(yè)329家、改擴(kuò)建2家，計(jì)消耗木材141.54萬(wàn)M3；其中：中（高）纖板新建1家（撫州大亞）、改擴(kuò)建2家（吉安綠洲、宜春羅賓），消耗木材92.24萬(wàn)M3；細(xì)木工板42家，消耗木材20.85萬(wàn)M3；木膠合板5家，消耗木材1萬(wàn)M3。

（三）木材消耗情況

按全省林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的實(shí)際產(chǎn)量和規(guī)定的耗材折算率推算，剔除重復(fù)計(jì)算和省外及進(jìn)口材，*年實(shí)際消耗本省各類木材總量為392.71萬(wàn)M3，其中三剩物21.96萬(wàn)M3。*年預(yù)計(jì)消耗本省各類木材總量為438.46萬(wàn)M3，其中三剩物24.52萬(wàn)M3，比*年耗材總量約增長(zhǎng)11.65%。

(四)木材消長(zhǎng)分析

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省“十五”期間年森林采伐限額為1529.5萬(wàn)M3，占全省年均森林資源凈生長(zhǎng)量的71.3%。按采伐類型分：主伐477.l萬(wàn)M3，撫育采伐437.0萬(wàn)M3，其它采伐615.4萬(wàn)M3；按消耗結(jié)構(gòu)分：商品材720.3萬(wàn)M3(折合木材482.6萬(wàn)M3)，占47%，農(nóng)民自用材315.6萬(wàn)M3，占22%，燒材493.6萬(wàn)M3，占31%。

*年消耗本省木材392.71萬(wàn)M3，其中中纖板等耗纖維材（實(shí)際為小徑材）均按原木計(jì)算（下同），折合活立木蓄積為586.13萬(wàn)M3，*年折合活立木蓄積為654.41萬(wàn)M3，分別占“十五”期間商品材采伐限額的78.87%和90.85%。

我省向國(guó)務(wù)院申報(bào)的“十一五”期間年森林采伐限額為1815.3萬(wàn)M3，其中商品材采伐限額953.6萬(wàn)M3（折合木材593.6萬(wàn)M3）。

按全省現(xiàn)有木材加工企業(yè)生產(chǎn)能力測(cè)算，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后將每年消耗本省各類木材658.11萬(wàn)M3，折合成活立木蓄積為934.92萬(wàn)M3，占我省“十一五”期間年商品材采伐限額的98.04%。

從上述情況分析，“十一五”期間全省木材加工企業(yè)生產(chǎn)能力已接近我省商品材采伐限額，考慮原木出省和非法外流木材情況，我省商品材消耗趨于超飽和狀態(tài)，必須嚴(yán)格限制各類木材加工企業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張。

二、規(guī)范木材加工管理的主要作法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展戰(zhàn)略。省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（贛發(fā)[*]5號(hào)），提出堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先原則，在“鞏固和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)”的基礎(chǔ)上“大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)”。*年7月，省政府先后下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委等部門關(guān)于加強(qiáng)資源與環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)[*]23號(hào)）、《關(guān)于建立保護(hù)發(fā)展和利用資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（贛府廳發(fā)[*]105號(hào)），對(duì)森林資源的保護(hù)和相關(guān)的林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理提出了明確的要求。各地黨委、政府按照省委、省政府的決策，也制定出臺(tái)了一系列嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用森林資源的政策。

（二）完善政策，規(guī)范林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理

省林業(yè)廳、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于*年4月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省林產(chǎn)工業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（贛林工字[*]104號(hào)）。*年5月省林業(yè)廳編制下發(fā)了《*省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（贛林工字[*]112號(hào)）。*年9月，省發(fā)改委、省林業(yè)廳又聯(lián)合下發(fā)了《*省林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（贛發(fā)改工業(yè)字[*]977號(hào)）。這些文件明確了發(fā)展布局、項(xiàng)目建設(shè)要求和核準(zhǔn)程序，有利于加強(qiáng)宏觀管理，扼制規(guī)模小、水平低、質(zhì)量差項(xiàng)目的盲目建設(shè)。

（三）扶優(yōu)汰劣，開(kāi)展木材加工清理整頓工作

*年7月至*年5月，我省開(kāi)展了全省木材加工（經(jīng)營(yíng)）單位清理整頓工作，共取締木材加工（經(jīng)營(yíng)）單位2082家，占總數(shù)的23.13%，取得了階段性成果。隨后，大部分地區(qū)還自行開(kāi)展了多次木材加工清理整頓工作。如吉安市*年取締了565家木材加工企業(yè)；宜春市*年依法取締提煉樟樹油的加工企業(yè)25家，*年關(guān)閉、取締了木材加工企業(yè)計(jì)53家，*年取締了滴水法生產(chǎn)的松香加工企業(yè)5家；撫州市*～*年連續(xù)三年組織開(kāi)展了對(duì)木材加工企業(yè)的清理整頓。

（四）政府引導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)原料林基地建設(shè)

*年4月省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，確定先在宜春市試點(diǎn)。目前宜春市工業(yè)原料林基地建設(shè)如火如荼，市政府發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的“造楊運(yùn)動(dòng)”，今年10月，省委、省政府在宜春召開(kāi)了“全省營(yíng)造林工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”，對(duì)全省營(yíng)造林工作進(jìn)行了總動(dòng)員、總部署，提出用5年時(shí)間使全省森林覆蓋率達(dá)到65%的目標(biāo)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）森林資源質(zhì)量不高，消耗結(jié)構(gòu)不合理

我省森林資源雖然保持了增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，但仍存在總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。森林資源蓄積量?jī)H為全國(guó)的2.8%；林分每畝平均蓄積僅為2.8M3，低于全國(guó)平均5.2M3的水平；針葉林面積占林分總面積的75.8%，闊葉林面積僅占24.2%，；中幼林面積占林分總面積的87.7%，而成、過(guò)熟林面積只占12.3%?？衫玫馁Y源偏少。

目前實(shí)際可采資源不容樂(lè)觀。有的地方木材加工能力超過(guò)了當(dāng)?shù)厣仲Y源的可供能力，一些地方松雜木利用過(guò)度而杉木、竹材利用不夠，有的則是利用小徑材的項(xiàng)目多而利用大徑材的項(xiàng)目少，導(dǎo)致在森林資源消耗中存在區(qū)域布局不合理或材種利用結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范，精深加工水平低

近幾年來(lái)，在招商引資過(guò)程中，有些地方盲目引進(jìn)了一些科技含量低、規(guī)模小、加工增值不大的項(xiàng)目，甚至有些是大量消耗闊葉樹或產(chǎn)品質(zhì)量低劣的項(xiàng)目。有的不履行審批手續(xù)，有的先建后批?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”和“環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”的“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況差，“三廢”排放污染嚴(yán)重。現(xiàn)有項(xiàng)目精深加工或多次加工的不多，高附加值產(chǎn)品和出口產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)聚合度低，新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，資源利用不盡人意。

（三）大型木材加工企業(yè)原料收購(gòu)困難

據(jù)調(diào)查，一些技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的木材加工企業(yè)，如宜春羅賓、撫州大亞、吉安綠洲等企業(yè)，常常出現(xiàn)原料收購(gòu)困難而停產(chǎn)的情況，損失巨大。其原因主要有：一是小廠眾多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。小廠點(diǎn)多面廣，管理難度大，無(wú)證收購(gòu)嚴(yán)重，與大廠爭(zhēng)奪原材料。二是地方保護(hù)，跨區(qū)購(gòu)材困難。許多地方對(duì)本地企業(yè)定向保供、禁止跨域銷材，大型加工企業(yè)很難在合理經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)自由收購(gòu)木材。三是價(jià)格受限，可用材不足。受價(jià)格限制和政策影響，木材生產(chǎn)者不愿用商品材采伐指標(biāo)來(lái)供應(yīng)林區(qū)三剩物和次小薪材。四是資源外流，可供量減少。受利益驅(qū)使，利用高速公路等途徑偷運(yùn)木材銷往浙江等省市，木材非法外流較為嚴(yán)重。

（四）工業(yè)原料林基地建設(shè)滯后

我省工業(yè)原料林基地建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，不少大型企業(yè)制定了工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃，正在逐步組織實(shí)施。但是，進(jìn)展緩慢，已建基地規(guī)模與其加工能力不相適應(yīng)，還存在很多困難和問(wèn)題。一是工業(yè)原料林基地建設(shè)優(yōu)惠政策還未推廣至全省實(shí)施；二是工業(yè)原料林基地建設(shè)用地落實(shí)困難；三是資金投入不足，速豐林建設(shè)工程啟動(dòng)慢；四是管理風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)營(yíng)模式還不成熟；五是部分企業(yè)對(duì)工業(yè)原料林基地建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，決心不大。

四、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用森林資源的建議

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，努力推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，珍惜來(lái)之不易的青山綠水，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能以破壞甚至犧牲生態(tài)為代價(jià)；另一方面要科學(xué)開(kāi)發(fā)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分開(kāi)發(fā)利用森林資源，把山上建成綠色銀行。

（二）加強(qiáng)森林資源管理

1、分類施策。在管住公益林的同時(shí)，對(duì)商品林實(shí)行“規(guī)范、管好、放活”的方針。依法放活商品林采伐，加強(qiáng)采伐跡地更新造林的監(jiān)督檢查，確保森林資源永續(xù)利用。

2、鼓勵(lì)培育。充分利用山地，加大低產(chǎn)林改造力度，同時(shí)大力發(fā)展平原林業(yè)，增加用材林資源，減輕山林的供材壓力，對(duì)非林地上營(yíng)造的林木，由所有者自行決定采伐，不納入木林生產(chǎn)計(jì)劃管理，不限制采伐指標(biāo)。

3、加強(qiáng)管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)基層建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)工作站、森林公安機(jī)關(guān)在源頭管理和木材檢查站在流通管理中的作用，在出省高速公路上適當(dāng)增設(shè)木材檢查站，防止我省木材外流。木材加工企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)、憑證收購(gòu)、建立臺(tái)帳。要加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

1、規(guī)范程序。林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)必須符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高效益。項(xiàng)目建設(shè)必須符合省林業(yè)廳編制下發(fā)的《*省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（贛林工字[*]112號(hào)），并按省發(fā)改委、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《*省林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)定》，辦理預(yù)審、核準(zhǔn)、發(fā)證手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。為進(jìn)一步強(qiáng)化林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理，建議將《*省林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（附后）修訂后以省政府規(guī)章形式頒發(fā)。

2、調(diào)整結(jié)構(gòu)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和可供能力，制定出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今后不再核準(zhǔn)消耗天然闊葉樹的加工項(xiàng)目，嚴(yán)格限制中、高密度纖維板的再建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)新建以杉木、毛竹為原料的加工項(xiàng)目。盡可能減少原木和鋸材的銷售。

（四）搞好清理整頓工作

依法關(guān)閉和取締未經(jīng)投資主管部門和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)而設(shè)立的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)。堅(jiān)決淘汰那些工藝落后，木材利用率低、產(chǎn)品檔次差、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)許可證實(shí)行年度審核制度。對(duì)違反《森林法》及相關(guān)法規(guī)，非法收購(gòu)木材的加工企業(yè)，撤消行政許可，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)現(xiàn)有木材消耗企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目予以嚴(yán)肅處理。對(duì)達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的木材消耗企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。

（五）扶持龍頭企業(yè)

落實(shí)好國(guó)家給予林業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。各級(jí)政府及有關(guān)主管部門應(yīng)依法行政，不搞區(qū)域封鎖和地方保護(hù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。各級(jí)政府不得盲目引進(jìn)消耗森林資源的加工企業(yè)。龍頭企業(yè)所需的專項(xiàng)用材由省林業(yè)廳計(jì)劃單劃，支持企業(yè)合法收購(gòu)原材料，做好跟蹤服務(wù)工作。

（六）加快工業(yè)原料林基地建設(shè)

建議省政府盡快下發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》。新建或擴(kuò)建大中型木材加工項(xiàng)目，必須首先落實(shí)工業(yè)原料林基地建設(shè)資金，基地建設(shè)與加工項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行；對(duì)已建大中型木材加工企業(yè)，必須按自給60%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建工業(yè)原料林基地。對(duì)企業(yè)建基地在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、基地規(guī)劃、林地落實(shí)等方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。