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黨中央、國(guó)務(wù)院確定用3年時(shí)間完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，水利部黨組對(duì)此高度重視，把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為深入貫徹黨的十七大精神、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作來抓。下面，我作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固基本情況

截至*年年底，我國(guó)已建成各類水庫8.7萬多座。多年來，這些水庫在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代，受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，不少水庫設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量"先天不足"，現(xiàn)在工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，大量水庫存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有各類病險(xiǎn)水庫約3.7萬多座。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，總書記、總理多次作出重要批示，回良玉副總理也多次提出具體要求。*年以來，中央安排投資對(duì)全國(guó)2300多座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，一大批除險(xiǎn)加固后的水庫不僅消除了自身安全隱患，而且提高了江河防洪與水資源調(diào)控能力，發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求在3年內(nèi)完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。根據(jù)中央的部署，各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的資金投入，加強(qiáng)工程管理，加快建設(shè)進(jìn)度。

多年來，水利部在有關(guān)部門的大力支持下，采取有效措施，努力做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的各項(xiàng)工作。一是狠抓規(guī)劃，奠定工作基礎(chǔ)；二是建立責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任；三是強(qiáng)化前期工作，確保加固方案合理；四是健全管理制度，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管。這些措施，不僅有力地保障了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行，也為下一步大規(guī)模開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、當(dāng)前病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

一是病險(xiǎn)水庫隱患不可忽視。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，承擔(dān)著重要的調(diào)蓄任務(wù)。水庫出現(xiàn)病險(xiǎn)，不僅降低對(duì)洪水的調(diào)控能力，削弱整個(gè)江河防洪體系的防洪減災(zāi)功能，同時(shí)，也使水庫自身成為重大安全隱患，對(duì)下游廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是隨著全球氣候變暖、局部暴雨等極端天氣現(xiàn)象增加和下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，病險(xiǎn)水庫的潛在危害越來越大。數(shù)量龐大的病險(xiǎn)水庫，已成為防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)和最不穩(wěn)定因素。

二是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)艱巨。按照中央提出的目標(biāo)要求，我部編制完成了《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃加固6240座病險(xiǎn)水庫，按3年完成除險(xiǎn)加固任務(wù)計(jì)算，平均每年要完成2080座。這相當(dāng)于*-*年間每年實(shí)際完成加固病險(xiǎn)水庫數(shù)量的10倍，面臨的前期工作、資金投入、建設(shè)管理強(qiáng)度之大，防汛度汛和安全生產(chǎn)責(zé)任之重，工程建設(shè)時(shí)間之緊，都是前所未有的。特別是一些病險(xiǎn)水庫集中的地方任務(wù)更加艱巨，困難更加突出。

三是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作中還存在不少問題。從近年來對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行的稽察、檢查和專項(xiàng)核查情況看，有的地方還存在著不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求的問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任制落實(shí)不到位，前期工作質(zhì)量不到位，地方配套資金不到位，建設(shè)管理工作力度不到位等。這些問題如不切實(shí)加以解決，勢(shì)必影響病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的完成。

三、下一步工作安排

實(shí)現(xiàn)中央確定的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須采取切實(shí)有力的措施，全力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。

（一）全面落實(shí)責(zé)任制。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固事關(guān)防洪安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各地要按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制。一要切實(shí)保障進(jìn)度，確保各地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成；二要切實(shí)保障質(zhì)量，不允許已加固水庫在合理運(yùn)行期內(nèi)再次出險(xiǎn)；三要切實(shí)保障安全，既要保障建設(shè)期的施工安全，更要保障度汛安全，堅(jiān)決杜絕群死群傷事件發(fā)生。地方各級(jí)政府要在建立責(zé)任制的同時(shí)建立責(zé)任追究制，對(duì)完不成任務(wù)、工程出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量和重大安全問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。會(huì)后，我們將與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。

（二）認(rèn)真抓好前期工作。地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要高度重視并切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作。一要建立前期工作責(zé)任制。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作的行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)責(zé)任人。二要狠抓前期工作進(jìn)度。各地要根據(jù)建設(shè)任務(wù)要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)力量，2008年中央安排投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，要確保在3月底前完成設(shè)計(jì)和審批工作；其他規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和審批工作，要在9月底前全部完成。三要保證前期工作質(zhì)量。各有關(guān)部門要嚴(yán)格把好安全鑒定、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、方案技術(shù)復(fù)核、項(xiàng)目審批等各個(gè)關(guān)口，確保前期工作不出現(xiàn)大的紕漏和設(shè)計(jì)隱患。四要嚴(yán)格審批程序。對(duì)大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照發(fā)展改革委、水利部有關(guān)規(guī)定做好審批工作，各地不得隨意增加程序，影響前期工作進(jìn)度，也不得簡(jiǎn)化程序，影響前期工作質(zhì)量；對(duì)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，各地水利廳(局)要會(huì)同財(cái)政部門制定嚴(yán)格的審批程序，切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目審批職責(zé)。

(三)切實(shí)保障建設(shè)資金。建設(shè)資金的及時(shí)、足額到位是按期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的前提。中央投資已按照3年完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的需求予以落實(shí)，地方各級(jí)政府要積極籌集地方建設(shè)資金，保證配套資金及時(shí)、足額到位。要重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是年度建設(shè)資金落實(shí)要早。中央基建投資計(jì)劃下達(dá)和財(cái)政專項(xiàng)資金安排要在年初一次到位，地方建設(shè)資金也要在年初一次到位。二是建設(shè)資金落實(shí)要足。各地要將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為近期水利建設(shè)的重中之重來抓，足額落實(shí)好地方配套資金，確保工程建設(shè)投資需求。

(四)突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作時(shí)間緊、要求高，各地一定要切實(shí)抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)工程建設(shè)。一是各省(區(qū)、市)要把規(guī)劃范圍之內(nèi)的病險(xiǎn)水庫作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排資金、力量，保證全面、如期完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。在此前提下，統(tǒng)籌安排好規(guī)劃范圍之外的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)。二是把湖南、湖北、江西、廣西等水庫大省(區(qū))作為工作重點(diǎn)，這些?。▍^(qū)）規(guī)劃范圍之內(nèi)的病險(xiǎn)水庫都超過500座，抓好這些水庫大省（區(qū)）的工作對(duì)全國(guó)具有示范意義。我部將加強(qiáng)對(duì)前期工作、建設(shè)管理等方面的督導(dǎo)，加大幫扶力度。有關(guān)省(區(qū))也要把病險(xiǎn)水庫多的地、縣（市）作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)和幫扶。三是把在歷次檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)問題較多以及出現(xiàn)重大工程事故的?。▍^(qū)）作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大檢查、稽察和整改力度，整體推進(jìn)全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。

(五)強(qiáng)化建設(shè)管理及檢查監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理模式，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理和檢查監(jiān)督。一是所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。小型除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多、任務(wù)重的縣或地（市）應(yīng)探索集中建設(shè)管理模式，以縣或地（市）為單位組建統(tǒng)一的建設(shè)管理單位，提高建設(shè)管理的質(zhì)量和水平。二是要逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，建立質(zhì)量與安全管理體系和制度。三是要嚴(yán)格建設(shè)資金管理，做到病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。四是各地要及時(shí)抓好已完建工程的驗(yàn)收工作，保證完建一批，驗(yàn)收一批，發(fā)揮效益一批。五是加大稽察、審計(jì)和監(jiān)督檢查力度。我部將動(dòng)員全水利系統(tǒng)力量，全面加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作。各地也要?jiǎng)訂T稽察、監(jiān)察和審計(jì)力量，加大監(jiān)督檢查力度，確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固"工程安全、資金安全、干部安全"。

（六）確保水庫安全運(yùn)行。大量病險(xiǎn)水庫同時(shí)開工建設(shè)，影響安全度汛和安全生產(chǎn)的不確定因素增多，安全責(zé)任更大。各地務(wù)必要強(qiáng)化安全意識(shí)，建立健全大壩安全責(zé)任制，制定大壩安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好水庫建設(shè)期安全防汛和安全生產(chǎn)工作。要妥善處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫安全運(yùn)行、度汛的關(guān)系，堅(jiān)決防止在建項(xiàng)目垮壩事件的發(fā)生。尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，水庫管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行水庫限制運(yùn)用和安全度汛計(jì)劃，不得超限蓄水，存在重大安全隱患的水庫必須空庫迎汛。同時(shí)，各地要積極推進(jìn)水庫管理體制改革，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固與水庫管理體制改革同步推進(jìn)，建立水庫良性運(yùn)行機(jī)制。

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重中之重，是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。我部將按照回副總理的講話精神，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，努力完成好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的各項(xiàng)任務(wù)。