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執(zhí)法監(jiān)察的基本職能職責(zé)是保證政令暢通,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前,我國正處在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵階段,為保證改革的順利進行、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、全面實現(xiàn)黨的十六大確定的宏偉目標(biāo),必須維護政令統(tǒng)一,強化監(jiān)督,嚴肅紀律,加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度,保證執(zhí)法監(jiān)察到位。
一、必須充分認識執(zhí)法監(jiān)察在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中的重要地位與作用
執(zhí)法監(jiān)察既是監(jiān)察機關(guān)的基本職能又是履行職能的基本方式,是監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象既國家各級行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令的情況進行監(jiān)督檢查的活動。它具有四個基本要素:其一,執(zhí)法監(jiān)察的主體是國家監(jiān)察機關(guān);其二,執(zhí)法監(jiān)察的客體是行政執(zhí)法行為;其三,執(zhí)法監(jiān)察的對象是國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員;其四,執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是監(jiān)察對象的執(zhí)法情況。
執(zhí)法監(jiān)察工作具有專門性、權(quán)威性、綜合性、主動性四個本質(zhì)特征。專門性,是指執(zhí)法監(jiān)察是由政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機關(guān)即行政監(jiān)察機關(guān)開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查。權(quán)威性,是指監(jiān)察機關(guān)依法履行執(zhí)法監(jiān)察職能具有強制性,依法獨立行使職權(quán),不受其他行政部門、社會團體和個人干涉。綜合性,一是指執(zhí)法監(jiān)察的范圍較廣,包括所有監(jiān)察對象的全部行政執(zhí)法活動;二是指執(zhí)法監(jiān)察的層次較高,執(zhí)法監(jiān)察的主要對象是同級政府部門和下級政府,實際上是對同級政府的其他執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟監(jiān)督部門的執(zhí)法監(jiān)督行為進行再監(jiān)督。主動性,是指執(zhí)法監(jiān)察的超前性、計劃性和程序性。整個執(zhí)法監(jiān)察,包括事前防范、事中監(jiān)督和事后查糾全過程。不單是事后的檢查、調(diào)查和處理。
執(zhí)法監(jiān)察與其他各種形式的執(zhí)法監(jiān)督、檢查密切相關(guān),主要體現(xiàn)在三個方面:一是在目的上具有同一性。都是為了維護法律的嚴肅性,督促執(zhí)法者依法辦事。二是在職能范圍上具有互補性。監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察是從整體上、宏觀上進行較高層次的監(jiān)督檢查。對同級政府部門按照其職責(zé)范圍開展的具體執(zhí)法監(jiān)督事項,監(jiān)察機關(guān)則沒有必要去越俎代庖。業(yè)務(wù)監(jiān)督機關(guān)和行業(yè)或主管部門對本機關(guān)以外的監(jiān)督,一般沒有對個人進行政紀處分的職權(quán),在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及追究個人政紀責(zé)任的案件時,須移送監(jiān)察機關(guān)處理。三是具有相互制約性。政府各職能部門包括執(zhí)法監(jiān)督部門的執(zhí)法行為要接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查,而監(jiān)察機關(guān)的工作活動又要接受人大和政府首長的監(jiān)督。總之,執(zhí)法監(jiān)察與其他各種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查之間實際上是一種分工協(xié)作關(guān)系,各有特點和優(yōu)勢,既有聯(lián)系,又有區(qū)別,互相制約,互相補充,共同構(gòu)成有中國特色的社會主義行政執(zhí)法監(jiān)督體系。
二、必須明確執(zhí)法監(jiān)察的基本任務(wù)和當(dāng)前的工作重點
行政監(jiān)察工作要為維護政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),這是監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)組建后一貫堅持的指導(dǎo)思想。維護社會政治穩(wěn)定,首要的是要保證政令暢通,令行禁止,維護政紀的嚴肅性,防止上有政策、下有對策,各搞一套的行為。促進經(jīng)濟發(fā)展,重要的就是要切實保護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,堅決杜絕各種亂攤派、亂收費、亂罰款行為。這就是執(zhí)法監(jiān)察的基本任務(wù)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央紀委、監(jiān)察部的要求,我認為當(dāng)前和今后一個時期的執(zhí)法監(jiān)察工作要圍繞以下幾個重點問題進行。
一要加強對有令不行、有禁不止行為的監(jiān)督檢查,維護集中統(tǒng)一,保證政令暢通。各級監(jiān)察機關(guān)要對違背四項基本原則,抵制和反對改革開放的行為;違背民主集中制原則,對國家宏觀調(diào)控政策和措施陽奉陰違,另搞一套的行為;違背實事求是原則,弄虛作假,虛報浮夸,騙取榮譽和利益的行為;違背黨和國家工作大局,搞地方或部門保護主義等進行嚴格監(jiān)督、嚴肅處理。
二要加強對宏觀調(diào)控政策、措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,保證改革開放的順利進行。各級監(jiān)察機關(guān)要著重加強對財政金融秩序、固定資產(chǎn)投資項目、證券和期貨市場規(guī)則以及物價管理等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實防止借改革之名侵吞、瓜分國有資產(chǎn);借開放之名走私販私和制黃販黃;借放開搞活之名制假販假,哄抬物價,投機倒把;借辦開發(fā)區(qū)之名侵占、破壞和荒廢耕地;借發(fā)展個體私營經(jīng)濟之名非法集資入股亂辦礦、亂開采,破壞國家礦產(chǎn)資源等行為的發(fā)生,為改革開放創(chuàng)造寬松、有序的良好環(huán)境。
三要加強對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段,對經(jīng)濟環(huán)境影響極大。通過這些年的治理,行政執(zhí)法中的問題有所解決,但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍比較嚴重。特別是少數(shù)基層執(zhí)法人員,執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要,嚴重損害群眾利益,損害政府形象,也嚴重損害市場經(jīng)濟秩序,損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此,必須進一步強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關(guān)要通過強化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處行政執(zhí)法中的突出問題。特別是對少數(shù)害群之馬,要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍,決不能心慈手軟。同時,要注意理順執(zhí)法體制,從制度上解決問題。
四要加強黨和政府對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作各項政策尤其是減輕農(nóng)民負擔(dān)政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點要加強對涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層組織的監(jiān)督檢查,對置黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府有關(guān)政策、措施于不顧,繼續(xù)侵害農(nóng)民合法權(quán)益的傷農(nóng)、坑農(nóng)案件尤其是死人惡性案件和群體事件要堅決查處。要會同農(nóng)業(yè)、財政和審計等部門,嚴肅查處截留、挪用、揮霍農(nóng)業(yè)專項資金和農(nóng)產(chǎn)品收購資金的行為。加強對農(nóng)村費改稅工作的監(jiān)督檢查,把農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理逐步納入法制化軌道。
五要加強對政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)改革的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對行政審批制度改革情況的監(jiān)督檢查,督促政府有關(guān)部門切實減少審批項目放權(quán)到位,實現(xiàn)政企分開。要切實減輕企業(yè)負擔(dān),查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為,為企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強對國有大中型企業(yè)負責(zé)人的監(jiān)督,對以權(quán)謀私、貪污受賄、非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),以及官僚主義、失職瀆職,給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的行為要嚴肅查處。
六要支持和參加對重大事故的調(diào)查處理工作。各級監(jiān)察機關(guān)對事故工作要實施有效監(jiān)督,保證調(diào)查處理客觀公正;對因嚴重官僚主義、失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失和人身傷亡事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任者,要嚴肅處理;對發(fā)生事故的單位要督促其認真吸取教訓(xùn),制定措施,嚴格制度,防止重大事故的發(fā)生。
三、必須加強領(lǐng)導(dǎo),理順關(guān)系,改進方法,切實加大執(zhí)法監(jiān)察的力度
在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新形勢下,執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的任務(wù)很繁重,難度大,要求高,在深入開展反腐敗斗爭的過程中,必須加強領(lǐng)導(dǎo),改進方法,進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。
(一)各級政府要強化執(zhí)法監(jiān)察觀念,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府要把執(zhí)法監(jiān)察看成是實現(xiàn)政府決策到位的重要措施和手段,不能把這項工作僅僅看作是監(jiān)察機關(guān)一家的事。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)察工作要高度重視,支持監(jiān)察機關(guān)開展工作,幫助排除阻力和干擾,解決工作中的實際困難。同時還要督促各部門尤其是行政執(zhí)法部門認真履行職責(zé),既自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查,又積極支持和參與執(zhí)法監(jiān)察。形成在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)察機關(guān)和各職能部門分工負責(zé),密切配合,齊抓共管的局面。
(二)政府各有關(guān)部門要理順關(guān)系,認真履行職責(zé),形成合力,提高執(zhí)法監(jiān)察的整體功能。
首先,要進一步理順監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)經(jīng)濟監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門的關(guān)系,加強協(xié)調(diào)與合作,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,保證監(jiān)督到位。這方面,過去從總體上看還可以,但仍有差距,主要是相互協(xié)調(diào)不夠,各自的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮好,使有些問題解決不深透,一時制止不了,過后又出現(xiàn)反彈、回潮,檢查時休一休風(fēng),檢查一過,卷土重來,甚至變本加厲,呈惡性循環(huán)態(tài)勢。其根本癥結(jié)在于對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題,沒有嚴格處理到位。有的行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟監(jiān)督部門只注重收繳和罰款,沒有主動甚至不愿意向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)移送領(lǐng)導(dǎo)者及當(dāng)事人違紀違法事實的材料。而各種監(jiān)督檢查手段,真正過硬的還在于對個人違紀違法行為的追究和懲處。經(jīng)濟上的沒收或罰款是“以公對公”,有的人并不感到心疼,當(dāng)事者真正害怕的是追究個人責(zé)任,怕丟個人的烏紗帽、怕進班房。因此,紀檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)經(jīng)濟監(jiān)督和行政執(zhí)法職能機關(guān)協(xié)調(diào)、配合的重點要放在對各類問題的處理上,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,即對違紀單位進行經(jīng)濟處罰,又對其直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)者予以紀律追究,真正下決心把那些嚴重違反紀律,或有令不行、有禁不止的負責(zé)人從領(lǐng)導(dǎo)崗位上拉下來。
其次,要理順監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)職能部門、主管部門的關(guān)系。這里要注意兩個問題:一是各職能部門、業(yè)務(wù)主管部門,必須認真履行職責(zé),凡屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作,都要認真抓落實,不推諉、不拖拉,對下屬單位和部門在業(yè)務(wù)活動中出現(xiàn)的問題,要主動查糾,不護短,不偏袒,不把本應(yīng)由本部門承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù),往監(jiān)察機關(guān)推。各部門職能范圍內(nèi)的事,各部門有責(zé)任和義務(wù)辦好,辦不好的,監(jiān)察機關(guān)就要追究這個部門負責(zé)人的紀律責(zé)任。二是監(jiān)察機關(guān)要大力支持各部門嚴格依法行政和大膽履行監(jiān)督職責(zé),對在監(jiān)督檢查中遇到的困難要努力幫助他們解決。要成為各部門嚴格執(zhí)法執(zhí)紀,強化監(jiān)督檢查,糾正不正之風(fēng)的堅強后盾。
(三)各級監(jiān)察機關(guān)要切實改進工作方法,確保執(zhí)法監(jiān)察到位。
一要擺正位置。監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察工作要保持一定的超脫性,著重抓宏觀層次的監(jiān)督,抓對同級部門的監(jiān)督檢查,責(zé)成各部門解決各自內(nèi)部的問題。不要陷于某一個部門的具體事務(wù)之中,辦事權(quán)與監(jiān)督權(quán)要嚴格(下轉(zhuǎn)第7頁)(上接第10頁)分開,屬于各職能部門工作范圍內(nèi)的事,如控購、基建審批等等,都應(yīng)該由各部門履行職責(zé),監(jiān)察機關(guān)不應(yīng)直接插手,而只能從監(jiān)督的角度督促有關(guān)部門嚴肅法紀,照章辦事。
二要突出重點,選準(zhǔn)項目,切實抓出成效。各級監(jiān)察機關(guān)要注意把中紀委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署與本地區(qū)、本部門的實際結(jié)合起來,選擇那些迫切需要解決,又有政策、法規(guī)依據(jù),容易見得成效的帶全局性、傾向性的問題,有重點、分步驟地開展執(zhí)法監(jiān)察,做到抓一項、成一項。
三要正確行使執(zhí)法監(jiān)察職權(quán),依法運用執(zhí)法監(jiān)察手段,各級監(jiān)察機關(guān)既要講究工作方法和藝術(shù),又要有敢于負責(zé)的膽識和膽略。對于法律法規(guī)賦予的工作職權(quán)和手段,要敢用,用好用足。《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限作出了10條明確而具體的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要大膽使用。這樣,執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威才能真正發(fā)揮出來。
四要爭取各方面的支持,同有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)和配合。各級監(jiān)察機關(guān)既要善于當(dāng)主角,又應(yīng)樂于當(dāng)配角。對黨委、政府要求監(jiān)察機關(guān)牽頭抓的監(jiān)督檢查項目,要認真組織,搞好協(xié)調(diào),保證工作順利進行。其他部門牽頭組織的監(jiān)督檢查活動,屬于監(jiān)察機關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)的要積極參與和配合。對于帶全局性的綜合性監(jiān)督檢查活動,可以派人參與,對于一般性檢查,尤其是對于某一個部門開展的專項檢查,監(jiān)察機關(guān)可參與檢查方案的制定和對檢查中所發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題的處理,確保檢查與處理雙到位。
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