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*縣蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)過歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子數(shù)年努力，通過廣泛發(fā)動群眾，擴大規(guī)模，創(chuàng)建龍頭，加強科管，推廣小蠶共育及省力化等實用技術(shù)，初步形成了從栽桑養(yǎng)蠶到繅絲加工“一條龍”的生產(chǎn)格局，使蠶桑產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為富民富縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進縣域經(jīng)濟追趕型、跨越式發(fā)展，確保國家“東桑西移”工程項目順利實施，最近我們組織人員對全縣蠶桑發(fā)展情況進行了調(diào)研，針對存在的問題，并對我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)突破發(fā)展提出了一些粗淺建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。

一、蠶桑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1、蠶?；爻跻娨?guī)模?！笆濉蹦┤h桑園面積發(fā)展到2.6萬畝，累計栽植桑樹2600萬株，其中田坎桑2200萬株，初步形成了以田坎“四邊”桑為重點，小桑園、密植園、間作桑相結(jié)合的蠶?；亟ㄔO(shè)格局。養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施也發(fā)展到一定水平，目前已有大型催青室1處，小蠶共育室48處，1300戶達到“四有”（有一至二間標(biāo)準(zhǔn)化蠶室、一個地火龍、一個消毒池、一套蠶桑用具）標(biāo)準(zhǔn)，共有專（兼）用蠶室2020間，消毒池1510處，最高年份發(fā)種2.5萬張，產(chǎn)繭750噸，占全市蠶繭產(chǎn)量的90%以上。桑樹株數(shù)比1980年的140萬株增長18倍，蠶繭產(chǎn)量比1980年的24噸增長31倍。

2、服務(wù)體系漸趨完善。縣上成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，林業(yè)、財政、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門參與的蠶桑開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣林業(yè)局為主管部門，由縣繭絲綢集團公司專門負責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、融資和生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把蠶桑生產(chǎn)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理，使全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了“上有人管、下有人抓、部門配合、群眾支持”的局面；通過推廣普及一系列蠶桑生產(chǎn)新技術(shù)，確保蠶桑產(chǎn)業(yè)得以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，形成了以省蠶桑絲綢研究所為技術(shù)依托（提供優(yōu)質(zhì)桑苗和優(yōu)良蠶種），縣蠶桑站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑服務(wù)站為骨干、小蠶共育戶為支撐的四級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、一體化建設(shè)初見成效。*年注冊成立的繭絲綢集團公司作為全縣蠶桑業(yè)的龍頭企業(yè)，為蠶農(nóng)提供桑苗、蠶種、蠶藥、蠶具等物資供應(yīng)，蠶繭收購、新技術(shù)推廣等系列化服務(wù)。自成立以來，已籌集發(fā)展基金80萬元，扶持良桑育苗400畝，栽桑700萬株，與全縣3.2萬戶桑農(nóng)簽訂了栽桑養(yǎng)蠶和蠶繭收購合同，初步建立起了“風(fēng)險共擔(dān)，利益同享”的利益分配機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，公司擁有兩萬多平方米1200緒自動繅的現(xiàn)代化繅絲廠一座，年可加工干繭300余噸，生產(chǎn)白廠絲100余噸，產(chǎn)品質(zhì)量達到3A以上，實現(xiàn)產(chǎn)值2300萬元，兌付蠶農(nóng)繭款1000多萬元，實現(xiàn)利稅100多萬元。

二、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。

1、經(jīng)營管理體制不順，投入嚴(yán)重不足。*年組建的*繭絲綢集團公司，僅是將原*蠶繭公司和*縣蠶桑技術(shù)推廣站劃歸集團公司管理，雖然對全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)起到了一定的促進作用，但是并沒有真正解決產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的實質(zhì)性問題，生產(chǎn)、收購、加工仍然脫節(jié)，各行其是，更為嚴(yán)重的是收購部門只重收購、不服務(wù)生產(chǎn)，只講效益、不講投入，連國家規(guī)定的“兩改費”（生產(chǎn)發(fā)展基金）也不提取，政府發(fā)展生產(chǎn)沒有資金，對蠶農(nóng)扶持也越來越少，蠶病大量發(fā)生，生產(chǎn)日益萎縮，致使蠶桑生產(chǎn)一跌再跌，發(fā)種量由最高年的2.6萬張降到現(xiàn)在的1.9萬張，如老蠶區(qū)柴坪鎮(zhèn)由過去發(fā)種4400張降到現(xiàn)在的2500張，蠶桑發(fā)展形勢越來越嚴(yán)峻。

2、各級重視程度不夠，蠶桑產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展。近年來，各級政府和職能部門對蠶桑產(chǎn)業(yè)開會安排指導(dǎo)明顯減弱，栽桑養(yǎng)蠶明顯減少，技術(shù)推廣力度也不夠，加之烤煙、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)力度的加強，人們逐漸淡忘了這一傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然蠶繭價格一漲再漲，但是養(yǎng)蠶量還是一滑再滑，一些地方群眾反映，政府不重視蠶桑生產(chǎn)是因為它只能給群眾帶來收入，不象烤煙能給政府帶來豐厚的稅收的原因。

3、蠶桑生產(chǎn)規(guī)模小、桑園產(chǎn)量效益低。全縣栽桑戶僅占農(nóng)業(yè)戶數(shù)的44%，養(yǎng)蠶戶平均戶有桑樹810余株，養(yǎng)蠶按最高年份計算也不足0.9張。有50%的戶不足千株桑，有60%戶養(yǎng)蠶不足一張。經(jīng)營規(guī)模小，桑樹分散，一些戶處在可養(yǎng)可不養(yǎng)的邊緣，易受市場沖擊，一旦價格下滑，勢必導(dǎo)致養(yǎng)蠶量的明顯下降，同時也不能充分利用房屋、勞力，很難形成蠶桑重點戶、專業(yè)戶。全縣現(xiàn)有桑樹多是八十年代從江浙引進的湖桑系列品種，品種退化，樹體老化十分嚴(yán)重，桑樹單株產(chǎn)葉0.5公斤，畝桑養(yǎng)蠶量不到1張，產(chǎn)繭30公斤，產(chǎn)值500元，與全國平均養(yǎng)蠶水平相差四倍之多，與本省毗臨的安康市也相差甚遠。

4、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、發(fā)展后勁不足。全縣僅有一部分養(yǎng)蠶戶有專用養(yǎng)蠶室和養(yǎng)蠶用具，多數(shù)養(yǎng)蠶戶仍然沒有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶室，“人蠶共居”兼用蠶室較多，致使常規(guī)消毒防病措施無法落實，僵病、膿病每年大量暴發(fā)，蠶農(nóng)因病減產(chǎn)減收、絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生；養(yǎng)蠶用具因陋就簡，操作十分費力費工；上簇用具就地取材，下繭多、質(zhì)量差、等級低；桑樹修剪工具不足，桑樹用刀亂砍亂伐，導(dǎo)致死枝干枝增多，樹型混亂，葉小、病蟲多、質(zhì)量差、產(chǎn)量低。

三、發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的有利條件。

1、政策因素：國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，制定了我國蠶桑由東部向西部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，確定了把蠶桑業(yè)作為西部開發(fā)的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧的主要發(fā)展項目，加上我縣已被國家商務(wù)部列入“東桑西移”項目縣，這為進一步發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來了新機遇。

2、市場形勢：絲綢產(chǎn)品是我國大宗出口商品，絲綢產(chǎn)量約占世界總量的80%，在世界上處于壟斷地位。近年來，國際市場絲綢需求量正明顯增加，蠶繭市場價格大幅度上揚，隨著我國加入WTO、關(guān)稅逐步減讓、繭絲配額限制取消，絲綢出口形勢將進一步好轉(zhuǎn)。據(jù)國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)和專家預(yù)測，今后一個時期我國每年原料繭需求量為70萬噸，按目前全國蠶繭產(chǎn)量60萬噸計算，每年缺口達10萬噸，這種供不應(yīng)求的狀況，將維持5-10年，且加工后的干繭便于貯藏和加工增值，不愁銷路。

3、社會條件：我縣每年農(nóng)村富余勞動力有6萬余人，適于發(fā)展栽桑養(yǎng)蠶這一勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且農(nóng)民群眾有脫貧致富愿望，對新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的接受能力強，加之縣內(nèi)交通便利，已經(jīng)開工的西康高速公路和西康鐵路橫貫全縣，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，產(chǎn)品輸出快。

4、自然條件：我縣屬亞熱帶半季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，溫光條件好，無霜期長，適宜蠶兒生長發(fā)展，每年可養(yǎng)蠶3-4次；全縣有緩坡地22.3萬畝可用于栽蠶養(yǎng)蠶，而且土壤質(zhì)地較好，有機質(zhì)豐富，適宜桑樹生長。我縣所產(chǎn)蠶繭質(zhì)量上乘，*年全縣養(yǎng)蠶平均每張種產(chǎn)繭36.8公斤，蠶繭上車率、解舒率均達到91%和62%，絲長1000米以上，深受客商青睞。

四、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

*縣“十一五”蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展指導(dǎo)思想是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強縣的總目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、拓展市場的總?cè)蝿?wù)，堅持以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以“東桑西移”為機遇，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以科技進步為手段，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為載體，實現(xiàn)繭絲行業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟質(zhì)量的提高，努力開創(chuàng)*蠶業(yè)新輝煌。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、基地建設(shè)：新建桑園5萬畝，到2010年全縣桑園面積發(fā)展到8萬畝，生產(chǎn)桑園面積穩(wěn)定在6萬畝，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到20個，養(yǎng)蠶戶達到4萬戶，全縣養(yǎng)蠶6萬張，蠶繭產(chǎn)量2100噸。其中*年栽桑1萬畝，養(yǎng)蠶達到2萬張，產(chǎn)繭750噸，2007年栽桑1萬畝，養(yǎng)蠶達到2.6萬張，產(chǎn)繭900噸，2008年栽桑1萬畝，養(yǎng)蠶達到3萬張，產(chǎn)繭1100噸。

2、龍頭企業(yè)：繅絲廠在2008年進行擴建，新增3組自動繅絲生產(chǎn)線，使自動繅絲能力達到2400緒，年加工干繭800噸，生產(chǎn)白廠絲300噸，廠絲平均等級3A+50以上，產(chǎn)值6000萬元，實現(xiàn)利稅1000萬元。全縣30個烘繭灶從2007年開始，全部進行改造，每年改造10個，2009年完成全部改造任務(wù)，由現(xiàn)在的浙73-1型改造成HGX型高效節(jié)能灶。

3、蠶桑生產(chǎn)技術(shù)推廣目標(biāo)：2010年，優(yōu)良蠶品種推廣率100%，新建桑園優(yōu)良桑品種推廣率100%，老桑改造率達到80%，方格簇具推廣率80%以上，小蠶共育率80%以上，省力化養(yǎng)蠶80%。

4、環(huán)保要求：與增加森林覆蓋率和改善生態(tài)條件相結(jié)合，實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，商品繭成品絲達到符合國際公認(rèn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

5、經(jīng)濟和社會效益：2010年，繭絲行業(yè)產(chǎn)值8000萬元，出口創(chuàng)匯400萬美元，行業(yè)實現(xiàn)利潤*萬元，提供就業(yè)崗位500個，帶動農(nóng)戶4萬戶，來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶戶均收入超千萬。

五、實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的建議

1、進一步理順完善蠶桑產(chǎn)業(yè)化管理體制。蠶桑產(chǎn)業(yè)一體化雖然打下了一定的基礎(chǔ)，但是必須解決生產(chǎn)、收購脫節(jié)的問題，使現(xiàn)行的一體化體制更加完善，職能更加明顯。一要成立蠶桑生產(chǎn)專門管理機構(gòu)，使之行政管理職能加強，便于更好組織發(fā)展生產(chǎn)，要由政府組織強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，對現(xiàn)行的集團公司、供銷系統(tǒng)烘繭灶的人員、資產(chǎn)進行優(yōu)化組合，從根本上解決收購與生產(chǎn)脫離的問題；二要按市場手段加強對蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的指導(dǎo)，建議進一步對《加強*蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》進行修訂完善，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)化進程中各方利益，使之成為“十一五”期間蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并化為一體化經(jīng)營中各方協(xié)同作戰(zhàn)的行為指南。

2、堅決提取蠶?！皟筛馁M”。蠶?！皟筛馁M”是國家從50年代開始執(zhí)行的一項長期扶持生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，是解決政府發(fā)展生產(chǎn)基金和技術(shù)單位推廣實用技術(shù)經(jīng)費的重要渠道。陜政辦發(fā)（1999）47號文件規(guī)定“兩費”在各地收購環(huán)節(jié)征收，蠶桑技術(shù)改進費按收進干繭基本價的4%提取，繭灶費按收購每50公斤鮮繭8元提?。魂儍r成發(fā)（*）192號文件將“兩費”列于了蠶繭價格組成部分；陜地稅發(fā)（*）69號文件制訂了詳細的征收細則。根據(jù)我縣實際，建議縣政府委托繭絲綢集團公司代為征收，在縣財政設(shè)立專戶儲存，專門用于政府發(fā)展生產(chǎn)的獎勵、召開專題會議費用、實用技術(shù)推廣等支出。

3、重點抓好蠶桑基地建設(shè)。堅持“因地制宜，適當(dāng)集中，適度規(guī)模、重點發(fā)展”的原則，做到“四個轉(zhuǎn)變”，即在生產(chǎn)布局上由過去的遍地開花、零星分散向建設(shè)基地、重點發(fā)展轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營規(guī)模上由過去“飯上搭菜”當(dāng)作副業(yè)向適度規(guī)模培育專業(yè)大戶（5-10畝）轉(zhuǎn)變；在增長方式上由過去單純追求數(shù)量擴張、廣種薄收向集約經(jīng)營、以提高單產(chǎn)和繭質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上由過去偏重行政手段向注重經(jīng)濟技術(shù)手段抓基地村示范戶引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。用工業(yè)化的理念抓蠶?；亟ㄔO(shè)，把興桑當(dāng)作產(chǎn)業(yè)化的“第一車間”，把養(yǎng)蠶當(dāng)作“第二車間”，通過大力推廣小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、方格簇等蠶桑生產(chǎn)新技術(shù)，培育一批上規(guī)模、上檔次、上水平的優(yōu)質(zhì)原料繭生產(chǎn)基地。

4、健全完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持兩手抓，一方面將從省蠶桑絲綢研究所或養(yǎng)蠶區(qū)聘請有專業(yè)技能強、實踐經(jīng)驗豐富的養(yǎng)蠶專家或能手到我縣進行常年指導(dǎo)，另一方面有計劃地對基層技術(shù)人員和養(yǎng)蠶大戶進行技術(shù)培訓(xùn)，提高新技術(shù)普及率，并逐步在基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全蠶桑技術(shù)服務(wù)站，使技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。

5、扶植壯大龍頭企業(yè)。繼續(xù)加大絲廠改制力度，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模、改進生產(chǎn)工藝，加大絲織品開發(fā)力度，進一步提高企業(yè)效益，發(fā)揮好對蠶桑產(chǎn)業(yè)的帶動作用，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的一體化模式，實現(xiàn)蠶農(nóng)與企業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)。

6、完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策規(guī)定。各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要按照《*縣人民政府關(guān)于切實加強蠶桑生產(chǎn)的通知》有關(guān)精神，堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、形成特色”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦事機構(gòu)，制定本地蠶桑產(chǎn)業(yè)化實施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，理順生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，利用市場經(jīng)濟手段，實行目標(biāo)管理，把政府推動和市場導(dǎo)向結(jié)合起來，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。