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增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定，是農(nóng)村工作的主旋律。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)民增收又是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。為了摸清我縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀，了解農(nóng)民收入途徑，破解農(nóng)民增收難題，現(xiàn)結(jié)合對部分農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，就目前全縣農(nóng)業(yè)增收提出以下建議。

一、全縣農(nóng)民的收入狀況

最近，縣農(nóng)業(yè)局組織干部對2個鎮(zhèn)、5個村的60家農(nóng)戶的收入情況進行了抽樣調(diào)查，基本摸清了這些農(nóng)戶*年的實際收入和*年的預(yù)計收入情況。這次抽樣調(diào)查的農(nóng)戶，*年預(yù)計人均純收入為1636元，比*年的1538元增加98元，增長6.73％。其中一產(chǎn)收入占36.19%，二產(chǎn)收入占1.64%，三產(chǎn)收入占9.7%，勞務(wù)收入占總收入的52.47%。據(jù)此初步推算，*年全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到1620元。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進了農(nóng)民增收。一是糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。今年夏糧有所增產(chǎn)，由于新優(yōu)良種、地膜覆蓋、間作套種、病蟲害防治等重大農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，雖然秋糧生產(chǎn)受到干旱和冰雹等災(zāi)害影響，但預(yù)計減產(chǎn)幅度不大，從而全年糧食總產(chǎn)可保持穩(wěn)定。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收入不斷增加。通過繼續(xù)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植面積逐步擴大，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰的村，產(chǎn)業(yè)收入得到提高。如調(diào)查的巖灣村二組，以種植商品蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種菜戶最高收入達到11500元。三是林牧業(yè)收入穩(wěn)定增長。不斷加大林牧業(yè)生產(chǎn)管理和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準和生產(chǎn)效益，產(chǎn)業(yè)化水準和生產(chǎn)效益逐步提高。

（二）勞務(wù)輸出的發(fā)展促進了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查資料顯示，今年農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增長3.5%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為6083元，比上年增加了384元，增長6.74%。外出人員勞務(wù)收入占總收入的52.47%，成為農(nóng)民增收的主渠道。結(jié)子鄉(xiāng)的典史村有3個包礦老板，該村70%的戶都在他們的礦山做工，人均年收入9000元以上。

（三）惠農(nóng)政策的落實促進了農(nóng)民增收。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。*年減免農(nóng)業(yè)稅523.3萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民“零負擔(dān)”。二是退耕還林補助增加農(nóng)民收入，*年全縣兌現(xiàn)退耕還林政策補助5654萬元，戶均871元。三是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補助，對地膜玉米每畝補助10元，實現(xiàn)人均增收8元。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理條件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務(wù)工和進城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上*縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農(nóng)戶的影響更為嚴重。今年受旱災(zāi)和冰雹災(zāi)害影響，導(dǎo)致部分農(nóng)、林產(chǎn)品減產(chǎn)，預(yù)計產(chǎn)值與去年相比減少了4.7%。同時農(nóng)業(yè)條件的不同導(dǎo)致了農(nóng)民收入差距不斷擴大。在調(diào)查的100戶中，家庭年人均純收入在2000元以上的有26戶，占調(diào)查戶的43.3%，家庭年人均純收入在1500—2000元的有17戶，占調(diào)查戶的28.3%，家庭人均純收入在1000—1500元的有11戶，占調(diào)查戶的18.3%，家庭人均純收入在1000元以下的有6戶，占調(diào)查戶的10%，收入低于1000元的戶，主要是些勞動能力低弱、文化水平低，有老弱病殘的家庭。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當(dāng)一部分農(nóng)戶不分析市場競爭現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應(yīng)性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳式化經(jīng)營，對發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計劃經(jīng)濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業(yè)少，帶動力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是產(chǎn)品有專業(yè)公司收購，農(nóng)戶無產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導(dǎo)致新型重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)功能的弱化制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來雖然各級金融機構(gòu)都強調(diào)服務(wù)三農(nóng)，但結(jié)果是缺位現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)：一是機構(gòu)收縮使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民求貸無門。國有銀行縣以下金融機構(gòu)的加速撤并，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連農(nóng)村信用社機構(gòu)也撤銷了，農(nóng)民存款到縣城，貸款更無門。二是農(nóng)村信用資金不足，貸款門檻較高，根本無法滿足地域廣闊的農(nóng)村大量資金需求。三是貸款利率一浮到頂，貧困農(nóng)戶望貸興嘆。國農(nóng)調(diào)高利率浮動上限后，信用社貸款利率平均上浮了40%--80%不等，有的農(nóng)信社上浮達125%，基本到上限，造成借款農(nóng)戶支付利息過重，部分農(nóng)戶不敢借款。加之整個農(nóng)村消費的疲軟，農(nóng)民消費主要是家庭設(shè)備用品、建房、子女上學(xué)、醫(yī)療、衣服、食品等必要開支，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入嚴重不足，使有的農(nóng)戶雖已瞅好項目，但因缺乏最基本的種苗、藥肥投入資金，無法實施，有的雖已建有一定規(guī)模，但因投入不足而導(dǎo)致水平低，效益不高，加之，市場建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)投入少、發(fā)展不健全，影響了農(nóng)民增收。

（五）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入渠道之一。但總體上農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬人中，具有大專學(xué)歷15人，中專學(xué)歷186人，高中學(xué)歷759人，三項合計占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務(wù)工人員大多未受過專業(yè)技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育，進城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

三、促進農(nóng)民增收的建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但是目前不少地方出現(xiàn)了“調(diào)整之初增收效果顯著，調(diào)整之后增收難以持續(xù)”的問題。究其根源，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方法，還沒有真正從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)略性調(diào)整上來。其主要表現(xiàn)，一是缺少結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依然是“能調(diào)則調(diào)”、“什么賺錢就種（養(yǎng)）什么”，從而影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模和水平；二是缺少龍頭企業(yè)的帶動，依然由農(nóng)戶零零星星地調(diào)、零打碎敲地調(diào)，從而導(dǎo)致“千家萬戶小農(nóng)戶難以連結(jié)千變?nèi)f化大市場”的狀況依然沒有得到根本改變；三是缺少產(chǎn)品標準和優(yōu)質(zhì)品牌，用傳統(tǒng)方法生產(chǎn)和傳統(tǒng)方法銷售，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和創(chuàng)利水平。要解決這些問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思路，把工作重點真正轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性調(diào)整上來。一是進一步完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。要從宏觀角度引導(dǎo)農(nóng)民成片調(diào)整，要利用本縣綠色資源，吸引客商和城市資本投入綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)，進而做大“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)模，提升其發(fā)展水平和創(chuàng)利水平。二是扶持龍頭企業(yè)、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)帶動。目前，我縣龍頭企業(yè)還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現(xiàn)有的和新辦的龍頭企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有的經(jīng)濟聯(lián)合體和各類協(xié)會，使它們逐步成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時還要扶持種養(yǎng)大戶，重點要扶持對一般農(nóng)戶具有帶動作用的“龍頭大戶”。三是加快推進農(nóng)業(yè)標準化和優(yōu)質(zhì)品牌化，推行食品安全準入制度。立足本縣實際，加快農(nóng)業(yè)標準化的進程，大力發(fā)展安全食品、綠色食品，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，以增強我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）優(yōu)化服務(wù)，進一步提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民組織化程度低下是制約農(nóng)民持續(xù)增收的主要因素。一是分散經(jīng)營的小農(nóng)戶難以得到完整、準確、及時的市場信息。目前，農(nóng)民的信息來源主要靠道聽途說和憑經(jīng)驗判斷，種什么、種多少，養(yǎng)什么、養(yǎng)多少，往往是根據(jù)往年的銷售情況和收益高低來決定的，帶有很大的盲目性和被動性。農(nóng)民在產(chǎn)品銷售上，大多數(shù)是坐在家中等小販上門收購，自己不出去推銷，缺少統(tǒng)一組織銷售。二是分散經(jīng)營的小農(nóng)戶難以解決特色產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)問題。農(nóng)民對學(xué)習(xí)和掌握種養(yǎng)殖技術(shù)的愿望非常迫切，但是由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，難以承受因采用新技術(shù)和新品種而帶來的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，因此即使知道外面有新品種、新技術(shù)也不敢大膽引進應(yīng)用。三是分散經(jīng)營的小農(nóng)戶難以解決擴大經(jīng)營規(guī)模的資金投入問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，主要是由農(nóng)民用自己家中的積蓄小打小鬧搞起來的，走的是一條“低投入、低成本”調(diào)整之路，因此調(diào)整之初比種糧明顯增收，而調(diào)整之后分散經(jīng)營的小農(nóng)戶根本無法與規(guī)模經(jīng)營大戶相競爭，想要擴大經(jīng)營規(guī)模又受到資金制約。要解決上述問題，關(guān)鍵要靠農(nóng)民自己組織起來，共同解決發(fā)展生產(chǎn)中單家獨戶農(nóng)戶無法解決的難題。對此，政府要加強引導(dǎo)和扶持，在具體措施上，一是要實行政策傾斜，對農(nóng)村專業(yè)合作組織加強扶持，在資金、稅費、用地、用電等方面給予優(yōu)惠照顧。二是要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，組織有關(guān)部門和大專院校、科研機構(gòu)為農(nóng)村專業(yè)合作組織提供信息、技術(shù)、人才、法律等方面的服務(wù)，積極實施科技入戶工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要搞好宣傳培訓(xùn)，在全縣農(nóng)村要廣泛開展合作經(jīng)濟知識的宣傳教育，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的教育職能，進一步提高農(nóng)民的素質(zhì)。

（三）強化措施，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度。隨著退耕還林實施、農(nóng)業(yè)稅取消、義務(wù)建勤工減少，耕種面積減少、空閑時間增多，有足夠的時間從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)。一是要發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，積極為農(nóng)村剩余勞動力介紹就業(yè)崗位和門路。二是要增強城鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的能力，對于優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)，應(yīng)給予一定比例的稅費減免，以降低它們的用工成本，增強它們使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的積極性。三是要支持農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們開店辦廠或從事其他服務(wù)行業(yè)，給予一定的優(yōu)惠和照顧，以便通過支持一人創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)。四是要積極開展就業(yè)培訓(xùn)，提高輸出勞務(wù)的思想素質(zhì)和技術(shù)水平，增強就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力合理流動、增加收益。

（四）廣泛宣傳，努力營造幫扶農(nóng)村弱勢群體的良好氛圍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在低收入農(nóng)戶中，有的是老弱病殘的家庭，有的是文化偏低、年齡偏大的家庭，并且自然條件差，沒有產(chǎn)業(yè)，缺少收入來源。要解決這些弱勢群體的就業(yè)出路和基本保障，不僅要靠他們自身努力，更要廣泛開展思想宣傳，使社會各界高度重視弱勢群體的生產(chǎn)生活，營造一個全社會關(guān)心幫助弱勢群體的良好氛圍。為此，一方面要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。尤其要幫助青年農(nóng)民調(diào)整心態(tài)，降低擇業(yè)標準，增強開拓創(chuàng)新意識，勇于到外地創(chuàng)業(yè)，要抓住西部大開發(fā)和對外開放的機遇，尋求的發(fā)展空間。另一方面要創(chuàng)新幫扶辦法，采取“結(jié)對幫扶”的辦法，根據(jù)弱勢群體的思想狀況、就業(yè)要求和技術(shù)專長，堅持“缺什么、幫什么”，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，優(yōu)先為弱勢群體提供信息、項目、資金、技術(shù)等方面的系列服務(wù)，積極為他們創(chuàng)造增收條件。